易地扶貧資金管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強易地扶貧資金管理，提高資金使用效益，確保易地扶貧工作順利推進(jìn)，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及扶貧工作的總體要求，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級政府安排的用于易地扶貧搬遷及相關(guān)配套項目的資金管理活動。包括但不限于住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持等方面的資金。（三）基本原則1.專款專用原則易地扶貧資金必須專項用于易地扶貧相關(guān)項目，不得挪作他用。確保資金精準(zhǔn)投入到貧困群眾搬遷安置和后續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。2.公開透明原則資金使用情況應(yīng)向社會公開，接受群眾監(jiān)督。建立健全信息公開制度，及時、準(zhǔn)確地披露資金使用的項目內(nèi)容、金額、實施進(jìn)度等信息，保障群眾的知情權(quán)。3.效益優(yōu)先原則注重資金使用效益，以改善貧困群眾生活條件、促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)。通過科學(xué)規(guī)劃和合理安排資金，確保易地扶貧項目能夠切實發(fā)揮作用，幫助貧困群眾實現(xiàn)脫貧致富。4.規(guī)范管理原則嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和要求進(jìn)行資金管理，確保資金管理的規(guī)范化、制度化。從資金的籌集、分配、使用到監(jiān)督檢查，都要遵循明確的操作規(guī)程，防止出現(xiàn)管理漏洞。二、資金籌集與分配（一）資金籌集1.財政資金各級財政部門按照規(guī)定的比例和渠道籌集易地扶貧資金，確保資金足額到位。財政資金應(yīng)優(yōu)先保障易地扶貧搬遷的基本需求，包括住房建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面。2.專項債券積極爭取發(fā)行易地扶貧專項債券，拓寬資金來源渠道。專項債券資金應(yīng)嚴(yán)格按照債券發(fā)行相關(guān)規(guī)定使用，主要用于有一定收益的易地扶貧產(chǎn)業(yè)項目或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，通過項目收益償還債券本息。3.社會捐贈鼓勵社會各界對易地扶貧工作進(jìn)行捐贈，規(guī)范捐贈資金的接收和管理。社會捐贈資金應(yīng)納入易地扶貧資金統(tǒng)一管理，按照捐贈者意愿或相關(guān)規(guī)定用于易地扶貧相關(guān)項目。（二）資金分配1.分配依據(jù)根據(jù)易地扶貧搬遷規(guī)劃、貧困人口數(shù)量、貧困程度、安置方式等因素，科學(xué)合理地分配易地扶貧資金。重點向貧困程度深、搬遷任務(wù)重的地區(qū)傾斜，確保資金能夠精準(zhǔn)惠及最需要的貧困群眾。2.分配方式采用因素法進(jìn)行資金分配，綜合考慮不同地區(qū)的人口規(guī)模、住房建設(shè)成本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求等因素，確定各地區(qū)的資金分配額度。同時，根據(jù)項目實施進(jìn)度和績效情況，適時調(diào)整資金分配，確保資金使用效益最大化。三、資金使用（一）住房建設(shè)1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照安全、適用、經(jīng)濟的原則，制定易地扶貧搬遷住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。住房建設(shè)應(yīng)滿足基本居住需求，確保住房質(zhì)量安全。明確住房面積、戶型結(jié)構(gòu)、建筑質(zhì)量等方面的具體要求，防止因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不明確導(dǎo)致資源浪費或住房質(zhì)量問題。2.資金使用范圍易地扶貧資金用于住房建設(shè)的部分，包括建筑材料采購、工程施工費用、設(shè)計費用等直接與住房建設(shè)相關(guān)的支出。不得在住房建設(shè)資金中列支與住房建設(shè)無關(guān)的費用，如辦公經(jīng)費、招待費等。3.建設(shè)方式鼓勵采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建、統(tǒng)規(guī)自建等多種建設(shè)方式。統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建應(yīng)通過公開招標(biāo)等方式選擇有資質(zhì)的施工企業(yè)進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度；統(tǒng)規(guī)自建應(yīng)加強技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)督，確保貧困群眾能夠按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)安全住房。（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.建設(shè)內(nèi)容包括安置點的道路、供水、供電、排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)與住房建設(shè)相配套，滿足搬遷群眾的生產(chǎn)生活需求。根據(jù)安置點的實際情況，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，避免過度建設(shè)或建設(shè)不足。2.資金使用管理嚴(yán)格按照項目預(yù)算控制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支出，確保資金?？顚Ｓ?。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金核算制度，對每一項支出進(jìn)行詳細(xì)記錄，便于監(jiān)督檢查。加強對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的招投標(biāo)管理，防止出現(xiàn)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持1.扶持政策制定易地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過資金扶持、技術(shù)培訓(xùn)、市場對接等方式，幫助貧困群眾實現(xiàn)增收致富。產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金應(yīng)重點支持與易地扶貧搬遷群眾就業(yè)緊密相關(guān)的產(chǎn)業(yè)項目，如農(nóng)產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、手工制作等。2.資金使用方式可以采用直接補助、貸款貼息、產(chǎn)業(yè)基金等多種方式使用產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金。直接補助應(yīng)明確補助標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保資金準(zhǔn)確發(fā)放到符合條件的貧困群眾或企業(yè)手中；貸款貼息應(yīng)按照規(guī)定的貼息范圍和比例，對貧困群眾或企業(yè)的貸款利息進(jìn)行補貼，降低其融資成本；產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)按照市場化運作原則，吸引社會資本參與易地扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高資金使用效益。四、資金管理與監(jiān)督（一）資金管理1.賬戶管理設(shè)立易地扶貧資金專賬，實行專戶存儲、專賬核算、?？顚Ｓ?。嚴(yán)格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，辦理資金支付業(yè)務(wù)。確保資金流向清晰、賬目準(zhǔn)確，防止資金被挪用或截留。2.財務(wù)核算建立健全易地扶貧資金財務(wù)核算制度，規(guī)范會計核算行為。按照國家統(tǒng)一的會計制度進(jìn)行賬務(wù)處理，準(zhǔn)確記錄和反映資金的收支情況。定期編制財務(wù)報表，及時、真實、完整地反映易地扶貧資金的使用和管理狀況。3.檔案管理加強易地扶貧資金檔案管理，建立健全檔案管理制度。對資金籌集、分配、使用等過程中形成的各類文件、憑證、報表等資料進(jìn)行分類整理、歸檔保存。檔案資料應(yīng)妥善保管，確保其完整性和可追溯性，以便于日后查閱和審計。（二）監(jiān)督檢查1.內(nèi)部監(jiān)督各級扶貧部門、財政部門應(yīng)加強對易地扶貧資金使用情況的內(nèi)部監(jiān)督檢查。定期開展自查自糾工作，及時發(fā)現(xiàn)和糾正資金管理使用過程中存在的問題。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機制，明確監(jiān)督職責(zé)和流程，確保監(jiān)督工作落到實處。2.外部監(jiān)督接受審計、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。積極配合審計部門開展易地扶貧資金審計工作，對審計發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改。自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督，對違反易地扶貧資金管理規(guī)定的行為嚴(yán)肅追究責(zé)任。同時，鼓勵社會公眾參與監(jiān)督，設(shè)立舉報電話和郵箱，對群眾舉報的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理。3.績效評價建立易地扶貧資金績效評價制度，對資金使用效益進(jìn)行全面評價。制定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)體系，從資金使用的合規(guī)性、項目實施的成效、貧困群眾的滿意度等方面進(jìn)行評價。根據(jù)績效評價結(jié)果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時調(diào)整資金管理和使用策略，提高資金使用效益。五、責(zé)任追究（一）違規(guī)行為界定1.挪用資金將易地扶貧資金挪用于非易地扶貧項目或其他用途的行為。包括擅自改變資金用途、將資金借給其他單位或個人等。2.虛報冒領(lǐng)通過虛構(gòu)項目、虛報工程量、偽造資料等手段騙取易地扶貧資金的行為。虛報冒領(lǐng)不僅造成資金浪費，還嚴(yán)重?fù)p害了貧困群眾的利益。3.截留克扣故意拖延資金撥付時間、少撥或不撥應(yīng)發(fā)放給貧困群眾或項目實施單位的資金，導(dǎo)致資金不能及時發(fā)揮作用的行為。4.其他違規(guī)行為違反本辦法規(guī)定的其他資金管理使用行為，如違反招投標(biāo)規(guī)定、擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。（二）責(zé)任追究措施1.責(zé)令改正對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，責(zé)令相關(guān)單位或個人立即改正，停止違規(guī)操作。要求其限期將挪用的資金歸還原渠道，追回虛報冒領(lǐng)的資金，補發(fā)被截留克扣的資金。2.通報批評對違規(guī)單位或個人進(jìn)行通報批評，在一定范圍內(nèi)公開曝光其違規(guī)行為。通過通報批評，起到警示作用，防止其他單位或個人出現(xiàn)類似違規(guī)行為。3.追回資金對違規(guī)使用的易地扶貧資金，依法予以追回。追回的資金應(yīng)及時返還給原資金渠道，繼續(xù)用于易地扶貧相關(guān)項目。4.行政處分對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的行政處分。行政處分包括警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等。對情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。六、附則（一）解釋權(quán)本辦法由