青海供熱管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)青海供熱管理，規(guī)范供熱用熱行為，維護(hù)供熱用熱雙方的合法權(quán)益，保障供熱安全穩(wěn)定運(yùn)行，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法旨在確保青海地區(qū)供熱服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)供熱行業(yè)健康有序發(fā)展，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的供熱需求，同時(shí)保障公共安全和環(huán)境保護(hù)。（二）適用范圍本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、使用及相關(guān)管理活動(dòng)。包括城市集中供熱、區(qū)域供熱以及各類(lèi)供熱企業(yè)、熱用戶等相關(guān)主體。無(wú)論是大型供熱企業(yè)還是小型供熱經(jīng)營(yíng)單位，無(wú)論是住宅用戶還是商業(yè)用戶，均需遵守本辦法規(guī)定。（三）基本原則1.保障供熱原則供熱企業(yè)應(yīng)履行社會(huì)責(zé)任，確保在供熱期內(nèi)為用戶提供穩(wěn)定、合格的供熱服務(wù)，保障用戶室內(nèi)溫度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。2.安全第一原則強(qiáng)化供熱設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)等環(huán)節(jié)的安全管理，預(yù)防和減少安全事故，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.節(jié)能環(huán)保原則鼓勵(lì)采用先進(jìn)的供熱技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)供熱行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。4.公平公正原則規(guī)范供熱用熱雙方權(quán)利義務(wù)，保障雙方合法權(quán)益，維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。二、供熱規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.供熱行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)城市總體規(guī)劃和能源發(fā)展規(guī)劃，編制供熱專項(xiàng)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)充分考慮城市發(fā)展需求、能源供應(yīng)狀況、環(huán)境保護(hù)要求等因素，科學(xué)合理確定供熱設(shè)施布局、規(guī)模和建設(shè)時(shí)序。2.供熱專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)包括熱源建設(shè)規(guī)劃、管網(wǎng)布局規(guī)劃、熱力站設(shè)置規(guī)劃等內(nèi)容，并與城市其他基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃相協(xié)調(diào)。（二）建設(shè)要求1.供熱工程的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等應(yīng)符合國(guó)家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)依法辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，確保供熱工程質(zhì)量。2.新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)按照供熱專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行，配套建設(shè)相應(yīng)的供熱設(shè)施。供熱設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。3.供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)依法組織竣工驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。三、供熱經(jīng)營(yíng)（一）經(jīng)營(yíng)許可1.從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)，應(yīng)依法取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證。供熱經(jīng)營(yíng)許可證實(shí)行分級(jí)審批制度，由縣級(jí)以上供熱行政主管部門(mén)按照規(guī)定權(quán)限審批發(fā)放。2.申請(qǐng)供熱經(jīng)營(yíng)許可證應(yīng)具備下列條件：具有符合國(guó)家和本省規(guī)定的供熱設(shè)施；具有與供熱規(guī)模相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員；具有完善的經(jīng)營(yíng)管理制度和服務(wù)規(guī)范；法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。（二）經(jīng)營(yíng)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱經(jīng)營(yíng)許可證規(guī)定的范圍從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得擅自停業(yè)、歇業(yè)。確需停業(yè)、歇業(yè)的，應(yīng)提前向供熱行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并經(jīng)批準(zhǔn)。同時(shí)，供熱企業(yè)應(yīng)采取有效措施，保障用戶用熱權(quán)益。2.供熱企業(yè)應(yīng)與熱用戶簽訂供用熱合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。供用熱合同應(yīng)包括供熱期限、供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。3.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)對(duì)供熱設(shè)施運(yùn)行、維護(hù)、管理等工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理用戶投訴和舉報(bào)。4.供熱企業(yè)應(yīng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的價(jià)格收取熱費(fèi)，不得擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四、供熱用熱（一）用戶權(quán)利義務(wù)1.用戶有權(quán)要求供熱企業(yè)按照合同約定提供供熱服務(wù)，保證供熱質(zhì)量。2.用戶應(yīng)按照合同約定及時(shí)足額繳納熱費(fèi)。逾期未繳納的，供熱企業(yè)可按照合同約定收取違約金。3.用戶不得擅自改變用熱性質(zhì)和方式，不得擅自拆除、改裝、遷移供熱設(shè)施。確需改變或拆除的，應(yīng)經(jīng)供熱企業(yè)同意，并辦理相關(guān)手續(xù)。4.用戶應(yīng)配合供熱企業(yè)對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和搶修工作。（二）用熱計(jì)量1.本省推行供熱計(jì)量收費(fèi)制度。新建建筑應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)規(guī)定安裝供熱計(jì)量裝置，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。既有建筑具備供熱計(jì)量改造條件的，應(yīng)逐步進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)供熱計(jì)量收費(fèi)。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱計(jì)量裝置顯示的用熱量向用戶收取熱費(fèi)。熱費(fèi)結(jié)算方式由供用熱雙方在合同中約定。五、供熱設(shè)施管理（一）設(shè)施維護(hù)1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全供熱設(shè)施維護(hù)管理制度，定期對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行檢查、維護(hù)和保養(yǎng)，確保供熱設(shè)施安全運(yùn)行。2.供熱設(shè)施維護(hù)應(yīng)按照國(guó)家和本省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行，及時(shí)處理設(shè)施故障和隱患。3.供熱企業(yè)應(yīng)制定供熱設(shè)施應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（二）設(shè)施更新改造1.供熱行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)供熱設(shè)施運(yùn)行狀況和技術(shù)發(fā)展情況，制定供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，并組織實(shí)施。2.供熱企業(yè)應(yīng)按照供熱設(shè)施更新改造計(jì)劃，及時(shí)對(duì)老化、損壞的供熱設(shè)施進(jìn)行更新改造，提高供熱設(shè)施運(yùn)行效率和安全性。3.供熱設(shè)施更新改造所需資金，可通過(guò)政府補(bǔ)貼、企業(yè)自籌、社會(huì)資本參與等方式籌集。（三）設(shè)施安全保護(hù)1.任何單位和個(gè)人不得損壞、侵占、擅自拆除供熱設(shè)施。2.在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止從事下列危害供熱設(shè)施安全的活動(dòng)：建造建筑物、構(gòu)筑物；挖坑、掘土、打樁；堆放垃圾、雜物；排放腐蝕性液體、氣體；其他危害供熱設(shè)施安全的行為。3.因建設(shè)工程施工等原因確需改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)與供熱企業(yè)協(xié)商一致，并采取有效的保護(hù)措施，確保供熱設(shè)施安全。同時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)改裝、拆除、遷移供熱設(shè)施所需的費(fèi)用。六、供熱質(zhì)量與服務(wù)（一）質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)1.供熱企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家和本省規(guī)定的供熱質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為用戶提供供熱服務(wù)。在供熱期內(nèi)，居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)不低于18℃，非居民用戶室內(nèi)溫度應(yīng)符合國(guó)家和本省相關(guān)規(guī)定。2.供熱企業(yè)應(yīng)定期對(duì)供熱質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，確保供熱質(zhì)量達(dá)標(biāo)。檢測(cè)結(jié)果應(yīng)向用戶公開(kāi)。（二）服務(wù)規(guī)范1.供熱企業(yè)應(yīng)建立健全服務(wù)規(guī)范，公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)修電話等信息，接受用戶監(jiān)督。2.供熱企業(yè)應(yīng)設(shè)立24小時(shí)報(bào)修服務(wù)電話，及時(shí)受理用戶報(bào)修。對(duì)用戶的報(bào)修，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行維修。3.供熱企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)和業(yè)務(wù)水平，為用戶提供優(yōu)質(zhì)、高效、文明的服務(wù)。（三）投訴處理1.供熱行政主管部門(mén)應(yīng)設(shè)立供熱投訴舉報(bào)電話，受理用戶對(duì)供熱質(zhì)量、服務(wù)等方面的投訴舉報(bào)。2.供熱行政主管部門(mén)接到投訴舉報(bào)后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。3.供熱企業(yè)應(yīng)積極配合供熱行政主管部門(mén)的調(diào)查處理工作，對(duì)用戶投訴舉報(bào)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)整改，確保供熱質(zhì)量和服務(wù)水平。七、供熱價(jià)格與收費(fèi)（一）價(jià)格制定1.供熱價(jià)格由價(jià)格主管部門(mén)按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、促進(jìn)節(jié)約用熱、堅(jiān)持公平負(fù)擔(dān)的原則制定。供熱價(jià)格應(yīng)充分考慮供熱成本、能源價(jià)格、用戶承受能力等因素，并適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。2.價(jià)格主管部門(mén)在制定或調(diào)整供熱價(jià)格時(shí)，應(yīng)進(jìn)行成本監(jiān)審，并聽(tīng)取供熱企業(yè)、熱用戶及相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。（二）收費(fèi)管理1.供熱企業(yè)應(yīng)按照價(jià)格主管部門(mén)核定的價(jià)格收取熱費(fèi)，并使用稅務(wù)部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)制的票據(jù)。2.熱費(fèi)收取方式可由供用熱雙方協(xié)商確定，可采取銀行代扣、上門(mén)收取、自助繳費(fèi)等方式。3.供熱企業(yè)不得因部分用戶未繳納熱費(fèi)而停止對(duì)其他已繳費(fèi)用戶的供熱服務(wù)。八、法律責(zé)任（一）供熱企業(yè)違法行為責(zé)任1.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款：未取得供熱經(jīng)營(yíng)許可證從事供熱經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；擅自停業(yè)、歇業(yè)的；未按照合同約定提供供熱服務(wù)，導(dǎo)致供熱質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的；未按照規(guī)定對(duì)供熱設(shè)施進(jìn)行維護(hù)、管理，影響供熱安全的；擅自提高或降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的。2.供熱企業(yè)違反本辦法規(guī)定，造成用戶人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二）用戶違法行為責(zé)任1.用戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由供熱企業(yè)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可按照合同約定收取違約金：擅自改變用熱性質(zhì)和方式的；擅自拆除、改裝、遷移供熱設(shè)施的；逾期未繳納熱費(fèi)的。2.用戶違反本辦法規(guī)定，損壞供熱設(shè)施的，應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）其他違法行為責(zé)任1.違反本辦法規(guī)定，在供熱設(shè)施安全保護(hù)范圍內(nèi)從事危害供熱設(shè)施安全活動(dòng)的，由供熱行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原