撤并村基層管理辦法總則制定目的為了加強(qiáng)撤并村的基層管理，提升撤并村的治理水平和公共服務(wù)能力，保障撤并村村民的合法權(quán)益，促進(jìn)撤并村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合撤并村實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于因行政區(qū)劃調(diào)整、村莊合并等原因形成的撤并村。撤并村包括原行政村撤銷后合并到其他行政村的區(qū)域，以及多個(gè)行政村合并形成的新行政村。管理原則1.依法依規(guī)原則：撤并村基層管理活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保管理行為合法合規(guī)。2.民主自治原則：充分尊重村民的主體地位，保障村民的民主權(quán)利，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。3.公平公正原則：在撤并村管理過程中，要公平對(duì)待每一位村民，公正處理各類事務(wù)，確保資源分配合理、利益協(xié)調(diào)得當(dāng)。4.因地制宜原則：根據(jù)撤并村的地理位置、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等實(shí)際情況，制定適合本村的管理模式和措施。管理體制組織架構(gòu)1.村黨組織：村黨組織是撤并村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，發(fā)揮著總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。負(fù)責(zé)宣傳貫徹黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)組織開展工作，加強(qiáng)黨員教育管理，推動(dòng)撤并村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2.村民委員會(huì)：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，依法辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。3.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)：村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是村民對(duì)村務(wù)進(jìn)行民主監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)村務(wù)決策、村務(wù)公開、村級(jí)財(cái)務(wù)管理等情況進(jìn)行監(jiān)督，受理和收集村民的意見建議，及時(shí)向村黨組織和村民委員會(huì)反映。職責(zé)分工1.村黨組織職責(zé)制定并組織實(shí)施撤并村發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)提升。加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，做好村干部的教育、管理和監(jiān)督工作，提高村干部的綜合素質(zhì)和工作能力。領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等村級(jí)組織依法開展工作，協(xié)調(diào)解決村級(jí)組織之間的矛盾和問題。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。2.村民委員會(huì)職責(zé)組織村民開展自治活動(dòng)，制定和完善村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度。負(fù)責(zé)撤并村的環(huán)境衛(wèi)生、道路養(yǎng)護(hù)、水利設(shè)施維護(hù)等公共事務(wù)管理工作。組織實(shí)施村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，如文化廣場(chǎng)建設(shè)、路燈安裝等。協(xié)助政府做好社會(huì)保障、計(jì)劃生育、征兵等工作。3.村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)職責(zé)對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)決策程序和執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保決策科學(xué)、民主、合法。監(jiān)督村務(wù)公開情況，檢查公開內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，公開時(shí)間是否及時(shí)。對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，檢查財(cái)務(wù)賬目是否規(guī)范，資金使用是否合理。收集和反饋村民對(duì)村務(wù)管理的意見和建議，督促村黨組織和村民委員會(huì)及時(shí)整改存在的問題。村民自治民主選舉1.選舉組織：撤并村的村民委員會(huì)選舉工作由村選舉委員會(huì)主持。村選舉委員會(huì)成員由村民會(huì)議或者各村民小組推選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)制定選舉工作方案、組織選民登記、候選人提名、投票選舉等工作。2.選民資格：年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。3.候選人條件：候選人應(yīng)當(dāng)具備思想政治素質(zhì)好、道德品質(zhì)優(yōu)、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力好、熱心為村民服務(wù)等條件。有違法違紀(jì)行為、違反村規(guī)民約等不良記錄的人員，不宜作為候選人。4.選舉程序：選舉采用無記名投票的方式進(jìn)行，實(shí)行差額選舉。選民直接投票選舉村民委員會(huì)主任、副主任和委員。選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布，選舉過程應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正。民主決策1.決策事項(xiàng)：涉及撤并村發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)處置、土地承包經(jīng)營(yíng)等與村民利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。2.決策程序提出議案：由村黨組織、村民委員會(huì)、十分之一以上的村民聯(lián)名或者五分之一以上的村民代表聯(lián)名提出決策議案。征求意見：決策議案提出后，應(yīng)當(dāng)廣泛征求村民的意見和建議，對(duì)議案進(jìn)行修改完善。討論決定：決策議案經(jīng)村黨組織研究討論后，提交村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行討論決定。村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的成員參加，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過半數(shù)通過。公布實(shí)施：決策事項(xiàng)經(jīng)討論決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公布，并組織實(shí)施。民主管理1.村民自治章程和村規(guī)民約：村民會(huì)議可以制定和修改村民自治章程、村規(guī)民約，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。村民自治章程和村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，體現(xiàn)村民的意愿和要求，規(guī)范村民的行為。2.村級(jí)事務(wù)管理：村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全村級(jí)事務(wù)管理制度，如財(cái)務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、工程建設(shè)管理制度等，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)事務(wù)的規(guī)范化管理。3.村民參與管理：鼓勵(lì)村民積極參與村級(jí)事務(wù)管理，通過村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開欄等渠道，了解村級(jí)事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)督情況，提出意見和建議。民主監(jiān)督1.村務(wù)公開：村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地公開村務(wù)信息，包括村級(jí)財(cái)務(wù)收支、重大事項(xiàng)決策、計(jì)劃生育指標(biāo)、農(nóng)村低保戶名單等。村務(wù)公開應(yīng)當(dāng)采取公開欄、電子顯示屏、微信公眾號(hào)等多種形式，確保村民能夠及時(shí)了解村務(wù)情況。2.民主評(píng)議：每年應(yīng)當(dāng)組織開展一次民主評(píng)議村干部活動(dòng)，由村民對(duì)村干部的工作表現(xiàn)、廉潔自律等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。民主評(píng)議結(jié)果作為村干部考核獎(jiǎng)懲、續(xù)聘解聘的重要依據(jù)。3.責(zé)任追究：對(duì)違反村務(wù)公開、民主決策等規(guī)定，損害村民利益的行為，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。經(jīng)濟(jì)管理集體資產(chǎn)管理1.資產(chǎn)清查：撤并村應(yīng)當(dāng)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，包括土地、房屋、設(shè)備、資金等，建立集體資產(chǎn)臺(tái)賬，明確資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、用途等情況。2.資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)：在確保集體資產(chǎn)安全的前提下，通過租賃、承包、入股等方式，合理運(yùn)營(yíng)集體資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。3.資產(chǎn)處置：集體資產(chǎn)的處置應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，依法進(jìn)行評(píng)估、拍賣、轉(zhuǎn)讓等。處置方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府備案。財(cái)務(wù)管理1.財(cái)務(wù)制度：撤并村應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支審批、會(huì)計(jì)核算、審計(jì)監(jiān)督等制度。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)資格，按照規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)核算和管理。2.財(cái)務(wù)公開：村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)定期公布村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況，接受村民的監(jiān)督。財(cái)務(wù)公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括收入來源、支出用途、結(jié)余情況等。3.財(cái)務(wù)審計(jì)：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)定期對(duì)撤并村的財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向村民公布。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行整改。經(jīng)濟(jì)發(fā)展1.產(chǎn)業(yè)規(guī)劃：根據(jù)撤并村的資源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。2.扶持政策：政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)撤并村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、金融支持等，引導(dǎo)社會(huì)資本投入撤并村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3.合作經(jīng)濟(jì)組織：鼓勵(lì)和支持撤并村成立農(nóng)民專業(yè)合作社、股份經(jīng)濟(jì)合作社等合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保障成員的合法權(quán)益。公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1.規(guī)劃編制：根據(jù)撤并村的人口分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，編制基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，合理布局道路、供水、供電、排水、通信等基礎(chǔ)設(shè)施。2.建設(shè)資金：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金主要通過政府財(cái)政投入、社會(huì)捐贈(zèng)、村民自籌等方式籌集。政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)撤并村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平。3.建設(shè)管理：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，選擇有資質(zhì)的施工單位進(jìn)行建設(shè)。建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督和安全管理，確保項(xiàng)目質(zhì)量和施工安全。公共衛(wèi)生與計(jì)劃生育1.衛(wèi)生服務(wù)：加強(qiáng)撤并村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，配備必要的醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)護(hù)人員，為村民提供基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)。開展健康教育宣傳活動(dòng)，提高村民的健康意識(shí)和自我保健能力。2.計(jì)劃生育：落實(shí)計(jì)劃生育政策，加強(qiáng)計(jì)劃生育宣傳教育，做好計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)和管理工作。獎(jiǎng)勵(lì)和扶持計(jì)劃生育家庭，保障計(jì)劃生育家庭的合法權(quán)益。文化教育1.文化建設(shè)：加強(qiáng)撤并村文化設(shè)施建設(shè)，如文化活動(dòng)室、農(nóng)家書屋等，豐富村民的精神文化生活。開展文化活動(dòng)，如文藝演出、體育比賽等，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。2.教育事業(yè)：合理布局撤并村學(xué)校和幼兒園，改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，吸引優(yōu)秀教師到撤并村任教。社會(huì)穩(wěn)定矛盾糾紛排查化解1.排查機(jī)制：建立健全矛盾糾紛排查機(jī)制，定期對(duì)撤并村的矛盾糾紛進(jìn)行排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握矛盾糾紛的隱患和苗頭。2.化解方式：對(duì)排查出的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，及時(shí)進(jìn)行化解?？梢酝ㄟ^人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等方式，妥善解決矛盾糾紛。3.應(yīng)急處置：對(duì)可能引發(fā)群體性事件的矛盾糾紛，應(yīng)當(dāng)制定應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)采取措施進(jìn)行處置，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。社會(huì)治安綜合治理1.治安防控體系：加強(qiáng)撤并村社會(huì)治安防控體系建設(shè)，建立治安巡邏隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)等群防群治組織，加強(qiáng)對(duì)村莊的巡邏防