山西省拆遷管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)山西省城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行，根據(jù)國(guó)務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于在本省城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上實(shí)施房屋拆遷，并需要對(duì)被拆遷人補(bǔ)償、安置的活動(dòng)。（二）基本原則1.依法拆遷原則拆遷活動(dòng)必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，確保拆遷行為的合法性。拆遷人、被拆遷人以及相關(guān)單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)遵守法律規(guī)定，依法履行各自的權(quán)利和義務(wù)。2.公平公正原則拆遷補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則，保障被拆遷人的合法權(quán)益。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方式，對(duì)被拆遷人給予合理補(bǔ)償和安置，不得損害被拆遷人的利益。3.等價(jià)有償原則拆遷補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)等價(jià)有償?shù)脑瓌t，對(duì)被拆遷房屋及附屬物等給予合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)價(jià)格對(duì)被拆遷人的損失進(jìn)行補(bǔ)償，確保被拆遷人在拆遷后能夠得到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，維持原有的生活水平或達(dá)到合理的安置標(biāo)準(zhǔn)。（三）管理部門(mén)職責(zé)1.省建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省城市房屋拆遷工作的監(jiān)督管理。其主要職責(zé)包括制定本省城市房屋拆遷管理的相關(guān)政策和規(guī)范性文件；指導(dǎo)、監(jiān)督全省城市房屋拆遷工作；協(xié)調(diào)解決全省城市房屋拆遷中的重大問(wèn)題等。2.市、縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市房屋拆遷工作的具體管理和監(jiān)督。其職責(zé)包括核發(fā)房屋拆遷許可證；對(duì)拆遷活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查；調(diào)解拆遷糾紛；查處違法拆遷行為等。3.其他相關(guān)部門(mén)發(fā)展和改革、規(guī)劃、國(guó)土資源、財(cái)政、公安、工商、稅務(wù)等部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)同做好城市房屋拆遷管理工作。例如，發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)拆遷項(xiàng)目的立項(xiàng)審批；規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)拆遷項(xiàng)目的規(guī)劃審查；國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)拆遷土地的權(quán)屬管理等。二、拆遷管理（一）拆遷計(jì)劃與拆遷方案1.拆遷計(jì)劃拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市建設(shè)需要和批準(zhǔn)的拆遷項(xiàng)目，制定詳細(xì)的拆遷計(jì)劃。拆遷計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括拆遷范圍、拆遷期限、拆遷實(shí)施步驟、拆遷補(bǔ)償安置資金預(yù)算等內(nèi)容。拆遷計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)備案。2.拆遷方案拆遷人應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷計(jì)劃，制定具體的拆遷方案。拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括拆遷補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)和面積、臨時(shí)過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容。拆遷方案應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門(mén)審核批準(zhǔn)。（二）拆遷許可證的申領(lǐng)與發(fā)放1.申領(lǐng)條件拆遷人申領(lǐng)房屋拆遷許可證，應(yīng)當(dāng)向房屋所在地的市、縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)管理部門(mén)提交下列資料：（1）建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；（2）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；（3）國(guó)有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件；（4）拆遷計(jì)劃和拆遷方案；（5）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)出具的拆遷補(bǔ)償安置資金證明。2.審核與發(fā)證市、縣（市、區(qū)）房地產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)進(jìn)行審查。經(jīng)審查符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知拆遷人，并說(shuō)明理由。（三）拆遷公告與通知1.拆遷公告房屋拆遷管理部門(mén)在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項(xiàng)，以房屋拆遷公告的形式予以公布。房屋拆遷公告應(yīng)當(dāng)張貼于拆遷現(xiàn)場(chǎng)及相關(guān)地點(diǎn)，同時(shí)在當(dāng)?shù)刂饕襟w上發(fā)布。2.通知被拆遷人拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷公告發(fā)布之日起10日內(nèi)，將拆遷許可證復(fù)印件、拆遷范圍、拆遷期限、拆遷補(bǔ)償安置方案等事項(xiàng)，以書(shū)面形式通知被拆遷人。（四）拆遷范圍的確定與凍結(jié)1.拆遷范圍確定房屋拆遷管理部門(mén)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃要求和土地使用性質(zhì)，確定拆遷范圍。拆遷范圍一經(jīng)確定，不得擅自擴(kuò)大。2.拆遷范圍凍結(jié)在拆遷范圍內(nèi)，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)部門(mén)暫停辦理下列事項(xiàng)：（1）新建、擴(kuò)建、改建房屋；（2）改變房屋和土地用途；（3）租賃房屋。暫停辦理的書(shū)面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；拆遷人需要延長(zhǎng)暫停期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)批準(zhǔn)，延長(zhǎng)暫停期限不得超過(guò)1年。三、拆遷補(bǔ)償與安置（一）補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償拆遷人可以根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格為基礎(chǔ)，對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償。貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換拆遷人可以提供與被拆遷房屋建筑面積相當(dāng)?shù)姆课?，與被拆遷人進(jìn)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，并具備辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記的條件。（二）補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)1.房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)被拆遷房屋的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋的結(jié)構(gòu)、用途、建筑面積等因素，按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定。對(duì)于住宅房屋，應(yīng)當(dāng)考慮房屋的地段、樓層、朝向等因素；對(duì)于非住宅房屋，應(yīng)當(dāng)考慮房屋的經(jīng)營(yíng)用途、收益狀況等因素。2.附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)拆遷房屋附屬物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市、縣（市、區(qū)）人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定。附屬物包括圍墻、門(mén)樓、廁所、水井、爐灶等。（三）安置方式1.原地安置拆遷人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求，在拆遷范圍內(nèi)或就近地段為被拆遷人提供安置房屋，實(shí)行原地安置。原地安置應(yīng)當(dāng)考慮被拆遷人的生活習(xí)慣和工作便利等因素。2.異地安置在符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，拆遷人可以在其他地段為被拆遷人提供安置房屋，實(shí)行異地安置。異地安置應(yīng)當(dāng)提供交通便利、配套設(shè)施完善的安置地點(diǎn)，并給予被拆遷人相應(yīng)的補(bǔ)償。（四）補(bǔ)償安置協(xié)議1.協(xié)議簽訂拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)就拆遷補(bǔ)償安置事宜簽訂書(shū)面協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)包括拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和地點(diǎn)、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容。2.協(xié)議履行拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定履行各自的義務(wù)。拆遷人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定及時(shí)支付補(bǔ)償款、提供安置房屋；被拆遷人應(yīng)當(dāng)按照協(xié)議約定按時(shí)搬遷。四、拆遷評(píng)估（一）評(píng)估機(jī)構(gòu)的選擇1.協(xié)商選定拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷管理部門(mén)公布的具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)中協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)。協(xié)商應(yīng)當(dāng)在拆遷公告發(fā)布之日起10日內(nèi)完成。2.投票確定拆遷人與被拆遷人不能協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)的，由房屋拆遷管理部門(mén)組織被拆遷人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。3.隨機(jī)選定拆遷人與被拆遷人不能協(xié)商選定評(píng)估機(jī)構(gòu)，且投票確定不成的，由房屋拆遷管理部門(mén)在公布的評(píng)估機(jī)構(gòu)中隨機(jī)抽取確定評(píng)估機(jī)構(gòu)。（二）評(píng)估程序1.評(píng)估委托拆遷人或被拆遷人應(yīng)當(dāng)與選定的評(píng)估機(jī)構(gòu)簽訂評(píng)估委托合同，明確評(píng)估機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。2.實(shí)地查勘評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)被拆遷房屋進(jìn)行實(shí)地查勘，做好實(shí)地查勘記錄，并由拆遷人、被拆遷人簽字確認(rèn)。實(shí)地查勘記錄應(yīng)當(dāng)包括房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)、裝修、附屬物等內(nèi)容。3.評(píng)估報(bào)告出具評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)地查勘結(jié)果和有關(guān)規(guī)定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)出具評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估對(duì)象、評(píng)估目的、評(píng)估時(shí)點(diǎn)、評(píng)估依據(jù)、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果等內(nèi)容，并由注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師簽字、評(píng)估機(jī)構(gòu)蓋章。（三）評(píng)估異議處理1.異議提出被拆遷人對(duì)評(píng)估結(jié)果有異議的，可以自收到評(píng)估報(bào)告之日起5日內(nèi)，向原評(píng)估機(jī)構(gòu)書(shū)面申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。原評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到書(shū)面復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)之日起5日內(nèi)對(duì)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，并出具復(fù)核報(bào)告。2.專(zhuān)家鑒定被拆遷人對(duì)復(fù)核結(jié)果仍有異議的，可以自收到復(fù)核報(bào)告之日起5日內(nèi)，向被拆遷房屋所在地的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，對(duì)評(píng)估報(bào)告進(jìn)行鑒定，并出具鑒定報(bào)告。五、拆遷實(shí)施（一）拆遷實(shí)施單位拆遷人可以自行拆遷，也可以委托具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷。接受委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書(shū)，并訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當(dāng)自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報(bào)房屋拆遷管理部門(mén)備案。（二）拆遷工作人員培訓(xùn)拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，取得房屋拆遷管理部門(mén)頒發(fā)的拆遷崗位證書(shū)后，方可從事拆遷工作。拆遷單位應(yīng)當(dāng)定期組織拆遷工作人員參加培訓(xùn)，提高拆遷工作人員的業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德素質(zhì)。（三）拆遷實(shí)施要求1.文明拆遷拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)文明拆遷，不得采取暴力、威脅等手段強(qiáng)迫被拆遷人搬遷。拆遷單位應(yīng)當(dāng)做好拆遷現(xiàn)場(chǎng)的安全保衛(wèi)工作，確保拆遷工作安全、有序進(jìn)行。2.拆遷檔案管理拆遷單位應(yīng)當(dāng)建立拆遷檔案管理制度，對(duì)拆遷過(guò)程中的有關(guān)文件、資料進(jìn)行整理、歸檔。拆遷檔案應(yīng)當(dāng)包括拆遷計(jì)劃、拆遷方案、拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議、評(píng)估報(bào)告、拆遷許可證等內(nèi)容。拆遷檔案應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得丟失、損毀。六、拆遷糾紛處理（一）行政裁決1.申請(qǐng)裁決條件拆遷人與被拆遷人就拆遷補(bǔ)償安置事宜達(dá)不成協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。申請(qǐng)裁決應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（1）申請(qǐng)人是拆遷當(dāng)事人；（2）有明確的被申請(qǐng)人；（3）有具體的裁決請(qǐng)求和事實(shí)、理由；（4）屬于房屋拆遷管理部門(mén)管轄范圍；（5）已向被申請(qǐng)人送達(dá)房屋拆遷裁決申請(qǐng)書(shū)副本，并組織當(dāng)事人調(diào)解不成。2.裁決程序房屋拆遷管理部門(mén)受理裁決申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出裁決。裁決應(yīng)當(dāng)包括拆遷補(bǔ)償方式、補(bǔ)償金額、安置用房面積和地點(diǎn)、搬遷期限、過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等內(nèi)容。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（二）強(qiáng)制拆遷1.強(qiáng)制拆遷條件被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由房屋所在地的市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。實(shí)施強(qiáng)制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項(xiàng)，向公證機(jī)關(guān)辦理證據(jù)保全。2.強(qiáng)制拆遷程序強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行。實(shí)施強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)通知被拆遷人到場(chǎng)，并邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)和基層組織人員到場(chǎng)見(jiàn)證。強(qiáng)制拆遷過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)做好證據(jù)保全和現(xiàn)場(chǎng)記錄工作。七、法律責(zé)任（一）拆遷人違法責(zé)任1.未取得拆遷許可證擅自拆遷的由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。2.以欺騙手段取得拆遷許可證的由房屋拆遷管理部門(mén)吊銷(xiāo)拆遷許可證，并處拆遷補(bǔ)償安置資金1%以上3%以下的罰款。3.未按拆遷許可證規(guī)定的拆遷范圍實(shí)施拆遷的由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)拆遷許可證。4.委托不具有拆遷資格的單位實(shí)施拆遷的由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)拆遷許可證。5.擅自延長(zhǎng)拆遷期限的由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令改正，給予警告，可以并處拆遷補(bǔ)償安置資金3%以下的罰款。（二）被拆遷人違法責(zé)任1.違反拆遷公告規(guī)定，拒絕搬遷的由房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令限期搬遷；逾期不搬遷的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。2.在拆遷過(guò)程中，采取暴力、威脅等手段阻礙拆遷工作的由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）評(píng)估機(jī)構(gòu)違法責(zé)任1.出具虛假評(píng)估報(bào)告的由房地產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處評(píng)估費(fèi)用1倍以上3倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。2.與拆遷當(dāng)事人一方串通，損害對(duì)方合法權(quán)益的由房地