關(guān)于生態(tài)林管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)生態(tài)林的保護(hù)、建設(shè)與管理，維護(hù)生態(tài)平衡，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本公司/組織管轄范圍內(nèi)生態(tài)林的規(guī)劃、營(yíng)造、撫育、保護(hù)、利用及相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)優(yōu)先原則堅(jiān)持生態(tài)效益優(yōu)先，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在首位，確保生態(tài)林的生態(tài)功能得到充分發(fā)揮。2.科學(xué)規(guī)劃原則依據(jù)生態(tài)林業(yè)理論和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，科學(xué)編制生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃，合理布局生態(tài)林資源。3.嚴(yán)格保護(hù)原則采取有效措施，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林的保護(hù)，防止亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、非法侵占等破壞生態(tài)林的行為發(fā)生。4.合理利用原則在保護(hù)生態(tài)林的前提下，按照適度、合理、可持續(xù)的原則，開(kāi)展生態(tài)林資源的合理利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。二、生態(tài)林規(guī)劃（一）規(guī)劃編制1.公司/組織應(yīng)根據(jù)國(guó)家和地方生態(tài)建設(shè)總體要求，結(jié)合本地區(qū)森林資源現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，組織編制生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃。2.生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃應(yīng)包括規(guī)劃目標(biāo)、布局、建設(shè)任務(wù)、保障措施等內(nèi)容，并與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相銜接。3.規(guī)劃編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、合理性和可操作性。（二）規(guī)劃審批生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃編制完成后，應(yīng)報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。經(jīng)批準(zhǔn)的生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃，不得擅自變更；確需變更的，應(yīng)按照原審批程序辦理。三、生態(tài)林營(yíng)造（一）造林地選擇1.生態(tài)林造林地應(yīng)選擇在生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)脆弱、水土流失嚴(yán)重、具有較大生態(tài)修復(fù)潛力的區(qū)域，優(yōu)先考慮宜林地、疏林地、灌木林地等。2.造林地應(yīng)符合國(guó)家和地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，不得在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)造林。（二）造林樹(shù)種選擇1.生態(tài)林造林樹(shù)種應(yīng)根據(jù)造林地立地條件、生態(tài)功能需求和適地適樹(shù)原則，選擇具有較強(qiáng)生態(tài)適應(yīng)性、抗逆性和穩(wěn)定性的鄉(xiāng)土樹(shù)種、珍貴樹(shù)種和優(yōu)良闊葉樹(shù)種。2.嚴(yán)禁選用國(guó)家禁止或限制使用的造林樹(shù)種，不得營(yíng)造純林，提倡營(yíng)造混交林。（三）造林施工1.生態(tài)林造林施工應(yīng)嚴(yán)格按照造林設(shè)計(jì)要求進(jìn)行，確保造林質(zhì)量。造林施工單位應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和技術(shù)能力，施工人員應(yīng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。2.造林過(guò)程中，應(yīng)做好整地、苗木栽植、澆水、施肥、撫育等工作，確保苗木成活率和保存率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)造林施工管理，嚴(yán)格控制施工質(zhì)量和進(jìn)度，確保造林任務(wù)按時(shí)完成。四、生態(tài)林撫育（一）撫育原則生態(tài)林撫育應(yīng)遵循有利于生態(tài)林生長(zhǎng)發(fā)育、有利于提高生態(tài)功能、有利于促進(jìn)森林資源可持續(xù)利用的原則，采取科學(xué)合理的撫育措施，改善林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量。（二）撫育內(nèi)容1.幼林撫育對(duì)新造生態(tài)林進(jìn)行撫育，主要包括除草、松土、培土、擴(kuò)穴、間苗、定株、修枝、抹芽等工作，促進(jìn)幼樹(shù)生長(zhǎng)，提高幼林成活率和保存率。2.中齡林撫育對(duì)中齡生態(tài)林進(jìn)行撫育，主要包括間伐、疏伐、生長(zhǎng)伐等工作，調(diào)整林分密度，改善林分結(jié)構(gòu)，促進(jìn)林木生長(zhǎng)，提高林分質(zhì)量和生態(tài)功能。3.撫育管理建立健全生態(tài)林撫育管理制度，加強(qiáng)撫育施工管理，嚴(yán)格控制撫育質(zhì)量和進(jìn)度。同時(shí)，應(yīng)做好撫育檔案管理工作，記錄撫育時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容、面積、投入等情況，為生態(tài)林撫育成效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)提供依據(jù)。五、生態(tài)林保護(hù)（一）保護(hù)范圍生態(tài)林保護(hù)范圍包括生態(tài)林林地、林木及依托生態(tài)林生存的野生動(dòng)物、植物和微生物等。（二）保護(hù)措施1.設(shè)立生態(tài)林保護(hù)標(biāo)志在生態(tài)林邊界、主要路口等顯著位置設(shè)立生態(tài)林保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明生態(tài)林的范圍、面積、樹(shù)種、保護(hù)級(jí)別等信息，增強(qiáng)公眾對(duì)生態(tài)林的保護(hù)意識(shí)。2.劃定生態(tài)林保護(hù)紅線(xiàn)根據(jù)生態(tài)林的重要性和生態(tài)功能，劃定生態(tài)林保護(hù)紅線(xiàn)，明確禁止建設(shè)、開(kāi)發(fā)和破壞的區(qū)域，嚴(yán)格限制各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)林的占用和破壞。3.加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)建立健全生態(tài)林資源監(jiān)測(cè)體系，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對(duì)生態(tài)林的面積、蓄積、生長(zhǎng)狀況、生態(tài)功能等進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)林資源變化情況，為生態(tài)林保護(hù)和管理提供科學(xué)依據(jù)。4.強(qiáng)化森林病蟲(chóng)害防治加強(qiáng)生態(tài)林森林病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立健全病蟲(chóng)害防治體系，采取生物防治、物理防治、化學(xué)防治等綜合措施，及時(shí)控制病蟲(chóng)害發(fā)生和蔓延，確保生態(tài)林健康生長(zhǎng)。5.加強(qiáng)森林防火工作建立健全森林防火責(zé)任制，加強(qiáng)森林防火宣傳教育，提高公眾森林防火意識(shí)。加強(qiáng)森林防火設(shè)施建設(shè)，組建專(zhuān)業(yè)森林防火隊(duì)伍，完善森林防火應(yīng)急預(yù)案，確保生態(tài)林資源安全。6.嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)林違法行為加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林的執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊亂砍濫伐、毀林開(kāi)墾、非法侵占、盜伐林木、非法捕獵野生動(dòng)物等破壞生態(tài)林的違法行為。對(duì)違法行為依法予以嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。六、生態(tài)林利用（一）利用原則生態(tài)林利用應(yīng)在保護(hù)生態(tài)林生態(tài)功能的前提下，遵循適度、合理、可持續(xù)的原則，充分發(fā)揮生態(tài)林的多種功能，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。（二）利用方式1.生態(tài)旅游在符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求的前提下，利用生態(tài)林資源發(fā)展生態(tài)旅游，開(kāi)發(fā)森林觀(guān)光、休閑度假、科普教育等旅游產(chǎn)品，促進(jìn)生態(tài)林資源的合理利用和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2.林下經(jīng)濟(jì)充分利用生態(tài)林林下空間和資源，發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、采集等林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，培育林下經(jīng)濟(jì)示范基地，增加林農(nóng)收入。3.生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)利用生態(tài)林提供的生態(tài)產(chǎn)品，如木材、竹材、中藥材、林副產(chǎn)品等，進(jìn)行精深加工，提高產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)林資源的高效利用。（三）利用管理1.生態(tài)林利用項(xiàng)目審批開(kāi)展生態(tài)林利用項(xiàng)目，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批。項(xiàng)目審批過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格審查項(xiàng)目對(duì)生態(tài)林生態(tài)功能的影響，確保項(xiàng)目符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。2.利用項(xiàng)目監(jiān)管加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林利用項(xiàng)目的監(jiān)管，建立健全項(xiàng)目管理制度，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)行為。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)要求進(jìn)行施工和運(yùn)營(yíng)，確保項(xiàng)目質(zhì)量和安全。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。3.生態(tài)補(bǔ)償建立生態(tài)林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)因保護(hù)生態(tài)林而受到經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人給予合理補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償資金應(yīng)專(zhuān)款專(zhuān)用，主要用于生態(tài)林的保護(hù)、建設(shè)、撫育和管理等方面。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體公司/組織應(yīng)建立健全生態(tài)林監(jiān)督檢查制度，明確監(jiān)督檢查主體和職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)林規(guī)劃、營(yíng)造、撫育、保護(hù)、利用等各項(xiàng)管理活動(dòng)的監(jiān)督檢查。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.生態(tài)林規(guī)劃執(zhí)行情況檢查生態(tài)林建設(shè)規(guī)劃的落實(shí)情況，包括規(guī)劃目標(biāo)、布局、建設(shè)任務(wù)等是否得到有效執(zhí)行。2.生態(tài)林營(yíng)造質(zhì)量檢查生態(tài)林造林施工質(zhì)量，包括造林地選擇、造林樹(shù)種選擇、造林施工工藝等是否符合要求，苗木成活率和保存率是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.生態(tài)林撫育成效檢查生態(tài)林撫育工作開(kāi)展情況，包括撫育措施是否得當(dāng)、撫育質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)、林分結(jié)構(gòu)是否得到改善等。4.生態(tài)林保護(hù)措施落實(shí)情況檢查生態(tài)林保護(hù)措施的落實(shí)情況，包括保護(hù)標(biāo)志設(shè)立、保護(hù)紅線(xiàn)劃定、森林資源監(jiān)測(cè)、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火等工作是否到位。5.生態(tài)林利用項(xiàng)目管理情況檢查生態(tài)林利用項(xiàng)目的審批、監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償?shù)惹闆r，包括項(xiàng)目是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求、項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是否規(guī)范、生態(tài)補(bǔ)償資金是否專(zhuān)款專(zhuān)用等。（三）監(jiān)督檢查方式1.定期檢查公司/組織應(yīng)定期對(duì)生態(tài)林管理情況進(jìn)行檢查，每年至少組織一次全面檢查。2.不定期抽查根據(jù)工作需要，不定期對(duì)生態(tài)林重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題。3.專(zhuān)項(xiàng)檢查針對(duì)生態(tài)林管理中的突出問(wèn)題，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，集中力量進(jìn)行整治。（四）問(wèn)題整改對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)下達(dá)整改通知書(shū)，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。整改完成后，應(yīng)進(jìn)行復(fù)查，確保問(wèn)題得到徹底解決。對(duì)整改不力的單位和個(gè)人，應(yīng)依法依規(guī)追究責(zé)任。八、考核評(píng)價(jià)（一）考核評(píng)價(jià)主體公司/組織應(yīng)建立健全生態(tài)林考核評(píng)價(jià)制度，明確考核評(píng)價(jià)主體和職責(zé)，對(duì)生態(tài)林管理工作進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。（二）考核評(píng)價(jià)內(nèi)容1.生態(tài)林建設(shè)任務(wù)完成情況考核生態(tài)林規(guī)劃確定的建設(shè)任務(wù)是否按時(shí)完成，包括造林面積、撫育面積、森林資源增長(zhǎng)等指標(biāo)。2.生態(tài)林生態(tài)功能提升情況考核生態(tài)林生態(tài)功能指標(biāo)的變化情況，如森林覆蓋率、森林蓄積量、水源涵養(yǎng)能力、水土保持能力等。3.生態(tài)林保護(hù)措施落實(shí)情況考核生態(tài)林保護(hù)措施的落實(shí)情況，包括保護(hù)標(biāo)志設(shè)立、保護(hù)紅線(xiàn)劃定、森林資源監(jiān)測(cè)、森林病蟲(chóng)害防治、森林防火等工作是否到位。4.生態(tài)林利用效益情況考核生態(tài)林利用項(xiàng)目的實(shí)施效果，包括生態(tài)旅游收入、林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量等指標(biāo)。5.生態(tài)林管理工作成效考核生態(tài)林管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、資金投入等方面的情況。（三）考核評(píng)價(jià)方式1.年度考核每年對(duì)生態(tài)林管理工作進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為對(duì)各部門(mén)和單位年度工作評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。2.定期評(píng)估定期對(duì)生態(tài)林生態(tài)功能、資源狀況等進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)掌握生態(tài)林發(fā)展變化情況，為生態(tài)林管理決策提供科學(xué)依據(jù)。3.社會(huì)評(píng)價(jià)通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、公眾參與等方式，廣泛征求社會(huì)公眾對(duì)生態(tài)林管理工作的意見(jiàn)和建議，接受社會(huì)監(jiān)督和評(píng)價(jià)。（