商丘市排煙管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)商丘市排煙管理，防治大氣污染，保障公眾健康，保護(hù)和改善大氣環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《河南省大氣污染防治條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于商丘市行政區(qū)域內(nèi)排煙設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)及其相關(guān)管理活動(dòng)。本辦法所稱排煙設(shè)施，是指排放大氣污染物的各類煙囪、煙道、排氣筒等固定污染源以及其他排煙裝置。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則堅(jiān)持源頭控制，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)等環(huán)節(jié)入手，減少排煙對(duì)大氣環(huán)境的污染。2.綜合治理原則采取多種治理措施相結(jié)合，綜合運(yùn)用工程技術(shù)、管理手段和經(jīng)濟(jì)政策，有效控制排煙污染。3.公眾參與原則鼓勵(lì)公眾參與排煙管理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，形成政府、企業(yè)和公眾共同參與的良好氛圍。（四）管理職責(zé)1.市生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)全市排煙管理工作的統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)，組織實(shí)施本辦法，并定期向社會(huì)公布排煙管理情況。2.縣（市、區(qū)）生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)排煙管理工作的具體監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。3.發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好排煙管理相關(guān)工作。二、規(guī)劃與建設(shè)（一）規(guī)劃編制1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及大氣污染防治規(guī)劃，組織編制排煙設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，明確排煙設(shè)施的布局、規(guī)模、排放標(biāo)準(zhǔn)等要求。2.排煙設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相銜接，合理確定排煙設(shè)施的建設(shè)位置和規(guī)模，避免在人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域新建高污染排煙設(shè)施。（二）建設(shè)要求1.新建、改建、擴(kuò)建排煙設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合排煙設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃和國(guó)家、省規(guī)定的大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，不得開工建設(shè)。2.排煙設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)，確保工程質(zhì)量。3.排煙設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可投入使用，并向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門備案。三、運(yùn)行與維護(hù)（一）運(yùn)行管理1.排煙設(shè)施的所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)確保排煙設(shè)施正常運(yùn)行，保證大氣污染物排放符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。2.排煙設(shè)施的所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行，如實(shí)提供監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。3.禁止通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物。（二）維護(hù)保養(yǎng)1.排煙設(shè)施的所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)建立健全維護(hù)保養(yǎng)制度，定期對(duì)排煙設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保其性能良好、運(yùn)行穩(wěn)定。2.排煙設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行，并做好維護(hù)保養(yǎng)記錄。維護(hù)保養(yǎng)記錄應(yīng)當(dāng)保存至少三年。3.發(fā)現(xiàn)排煙設(shè)施存在故障或者損壞的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)或者更換，確保其正常運(yùn)行。在故障或者損壞修復(fù)前，應(yīng)當(dāng)采取有效的應(yīng)急措施，減少大氣污染物排放。四、排放控制（一）排放標(biāo)準(zhǔn)1.排煙設(shè)施排放大氣污染物應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家和地方未規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)按照不產(chǎn)生明顯異味和對(duì)周邊環(huán)境質(zhì)量無明顯影響的原則執(zhí)行。2.鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，提高大氣污染物治理水平，減少污染物排放。（二）總量控制1.市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的大氣污染物排放實(shí)行總量控制。2.新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照總量控制要求，通過排污權(quán)交易等方式取得大氣污染物排放總量指標(biāo)。未取得總量指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。（三）重點(diǎn)區(qū)域管控1.在城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)等大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取更加嚴(yán)格的排煙管理措施，限制高污染、高排放項(xiàng)目建設(shè)和生產(chǎn)。2.對(duì)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的排煙設(shè)施，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加密監(jiān)測(cè)頻次，確保大氣污染物排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。五、監(jiān)測(cè)與監(jiān)督（一）監(jiān)測(cè)制度1.生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全排煙監(jiān)測(cè)制度，定期對(duì)排煙設(shè)施的大氣污染物排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。2.監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資質(zhì)，并按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定開展監(jiān)測(cè)工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。3.生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布排煙監(jiān)測(cè)信息，接受公眾監(jiān)督。（二）監(jiān)督檢查1.生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)排煙設(shè)施的日常監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。對(duì)重點(diǎn)排污單位，應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)督檢查頻次。2.生態(tài)環(huán)境主管部門可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽樣檢測(cè)、查閱資料、詢問有關(guān)人員等方式進(jìn)行監(jiān)督檢查。被檢查單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得拒絕、阻撓或者逃避檢查。3.生態(tài)環(huán)境主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)排煙設(shè)施存在違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正；逾期不改正的，依法予以處罰。（三）舉報(bào)與投訴1.任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法的排煙行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)和投訴電話、郵箱等，及時(shí)受理舉報(bào)和投訴，并依法進(jìn)行處理。2.對(duì)舉報(bào)和投訴屬實(shí)的單位和個(gè)人，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。六、應(yīng)急管理（一）應(yīng)急預(yù)案制定1.排煙設(shè)施的所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門備案。2.應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。（二）應(yīng)急演練1.排煙設(shè)施的所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)環(huán)境事件的能力。2.應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等多種形式，并邀請(qǐng)相關(guān)部門和專家進(jìn)行指導(dǎo)。（三）應(yīng)急處置1.發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，排煙設(shè)施的所有者或者使用者應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效的應(yīng)急處置措施，控制污染物排放，防止污染擴(kuò)大，并及時(shí)向當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門報(bào)告。2.生態(tài)環(huán)境主管部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，組織開展應(yīng)急處置工作，最大限度地減少對(duì)大氣環(huán)境和公眾健康的影響。七、法律責(zé)任（一）一般規(guī)定違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：1.新建、改建、擴(kuò)建排煙設(shè)施未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的；2.排煙設(shè)施未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的；3.通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的；4.排煙設(shè)施排放大氣污染物不符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的；5.未按照規(guī)定建立健全維護(hù)保養(yǎng)制度或者未定期對(duì)排煙設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的；6.未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織應(yīng)急演練的。（二）具體處罰標(biāo)準(zhǔn)1.新建、改建、擴(kuò)建排煙設(shè)施未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，按照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》的有關(guān)規(guī)定處罰。2.排煙設(shè)施未按照規(guī)定安裝、使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)的，責(zé)令改正，處二萬元以上二十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。3.通過偷排、篡改或者偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的的臨時(shí)停產(chǎn)、非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道、不正常運(yùn)行大氣污染防治設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放大氣污染物的，責(zé)令改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。4.排煙設(shè)施排放大氣污染物不符合國(guó)家和地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令限期改正，處十萬元以上一百萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。5.未按照規(guī)定建立健全維護(hù)保養(yǎng)制度或者未定期對(duì)排煙設(shè)施進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)的，責(zé)令改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治。6.未按照規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案或者未定期組織應(yīng)急演練的，責(zé)令改正，處一萬元以上二萬元以下的罰款。（三）其他規(guī)定1.違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為