村集體采購管理辦法一、總則（一）目的為了加強村集體采購管理，規(guī)范采購行為，提高采購資金使用效益，保障村集體和村民的合法權(quán)益，促進村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，特制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本村范圍內(nèi)的所有采購活動，包括但不限于辦公用品、設(shè)備物資、服務(wù)項目等各類采購事項。（三）基本原則1.合法性原則：采購活動必須嚴格遵守國家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，確保采購行為合法合規(guī)。2.公開透明原則：采購過程應(yīng)公開透明，接受村民監(jiān)督，保證采購信息及時、準確、完整地向村民公開。3.公平競爭原則：通過公平競爭機制，選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商和服務(wù)提供商，確保采購質(zhì)量，降低采購成本。4.效益原則：在保證采購質(zhì)量的前提下，注重提高采購資金的使用效益，實現(xiàn)村集體資源的優(yōu)化配置。二、采購組織與職責（一）采購決策機構(gòu)成立村集體采購領(lǐng)導(dǎo)小組，由村黨支部書記擔任組長，村委會主任擔任副組長，成員包括村監(jiān)會成員、村民代表等。采購領(lǐng)導(dǎo)小組負責審議和決策重大采購事項，對采購過程進行監(jiān)督和指導(dǎo)。（二）采購執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)采購事項的具體情況，可設(shè)立專門的采購工作小組或指定專人負責采購執(zhí)行工作。采購執(zhí)行人員應(yīng)嚴格按照本辦法和采購領(lǐng)導(dǎo)小組的決策要求，負責采購項目的具體實施，包括采購計劃制定、供應(yīng)商選擇、合同簽訂、采購驗收等工作。（三）職責分工1.采購領(lǐng)導(dǎo)小組職責研究制定村集體采購管理的相關(guān)制度和政策。審議年度采購計劃和重大采購項目。監(jiān)督采購過程，對采購中的重大問題進行決策。協(xié)調(diào)解決采購工作中的矛盾和糾紛。2.采購執(zhí)行人員職責負責采購項目的前期調(diào)研，了解市場行情，收集供應(yīng)商信息。根據(jù)采購需求，制定詳細的采購計劃，明確采購項目、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算等內(nèi)容。按照規(guī)定的采購方式和程序，組織實施采購活動，包括發(fā)布采購信息、邀請供應(yīng)商、組織開標評標、簽訂采購合同等。負責采購項目的驗收工作，確保采購物資和服務(wù)符合合同要求。整理和歸檔采購文件資料，建立采購檔案。三、采購預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.采購執(zhí)行人員應(yīng)根據(jù)村集體的實際需求和發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合上一年度采購情況，編制年度采購預(yù)算。采購預(yù)算應(yīng)明確采購項目、數(shù)量、金額、資金來源等內(nèi)容，并報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審核。2.采購預(yù)算應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，確保采購資金的合理安排。對于重大采購項目，應(yīng)進行專項預(yù)算編制，并進行可行性研究和論證。（二）預(yù)算執(zhí)行1.采購活動應(yīng)嚴格按照批準的采購預(yù)算執(zhí)行，不得擅自突破預(yù)算。如因特殊情況需要調(diào)整采購預(yù)算的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。2.采購執(zhí)行人員應(yīng)加強對采購預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，定期對采購資金的使用情況進行統(tǒng)計和分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。（三）預(yù)算調(diào)整1.在采購預(yù)算執(zhí)行過程中，如遇市場價格波動、政策調(diào)整、不可抗力等因素影響，導(dǎo)致原采購預(yù)算無法執(zhí)行或需要變更采購項目的，采購執(zhí)行人員應(yīng)及時提出預(yù)算調(diào)整申請。2.預(yù)算調(diào)整申請應(yīng)詳細說明調(diào)整的原因、內(nèi)容、金額等，并附相關(guān)證明材料。采購領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)實際情況進行審核，必要時可組織相關(guān)人員進行實地調(diào)研和論證，經(jīng)批準后實施預(yù)算調(diào)整。四、采購方式（一）公開招標1.達到下列標準之一的采購項目，應(yīng)當采用公開招標方式：貨物類采購項目，單項合同估算價在[X]萬元以上的。服務(wù)類采購項目，單項合同估算價在[X]萬元以上的。工程類采購項目，單項合同估算價在[X]萬元以上的。2.公開招標應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行，通過發(fā)布招標公告、資格預(yù)審、開標評標、中標公示等程序確定中標供應(yīng)商。（二）邀請招標1.符合下列情形之一的采購項目，可以采用邀請招標方式：具有特殊性，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購的。采用公開招標方式的費用占采購項目總價值的比例過大的。2.邀請招標應(yīng)向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定供應(yīng)商發(fā)出投標邀請書，并按照規(guī)定的程序進行開標評標，確定中標供應(yīng)商。（三）競爭性談判1.符合下列情形之一的采購項目，可以采用競爭性談判方式：招標后沒有供應(yīng)商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的。技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的。采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的。不能事先計算出價格總額的。2.競爭性談判應(yīng)成立談判小組，與不少于三家的供應(yīng)商進行談判，在談判中應(yīng)明確談判的程序、規(guī)則和要求，通過多輪談判，確定成交供應(yīng)商。（四）單一來源采購1.符合下列情形之一的采購項目，可以采用單一來源采購方式：只能從唯一供應(yīng)商處采購的。發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的。必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。2.單一來源采購應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批，在采購過程中應(yīng)與供應(yīng)商進行充分協(xié)商，確保采購價格合理、質(zhì)量可靠。（五）詢價1.采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目，可以采用詢價方式采購。2.詢價應(yīng)成立詢價小組，向不少于三家的供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格，根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則確定成交供應(yīng)商。五、采購程序（一）采購申請1.村集體各部門或村民如有采購需求，應(yīng)填寫采購申請表，詳細說明采購項目的名稱、規(guī)格、數(shù)量、預(yù)算、用途等內(nèi)容，并報采購執(zhí)行人員。2.采購執(zhí)行人員對采購申請進行初審，審核采購申請的合理性和必要性，對于不符合要求的采購申請，應(yīng)及時退回并說明原因。（二）采購審批1.采購執(zhí)行人員將初審?fù)ㄟ^的采購申請報采購領(lǐng)導(dǎo)小組審批。采購領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)根據(jù)采購預(yù)算、采購方式等規(guī)定，對采購申請進行審核，做出審批決定。2.對于重大采購項目，采購領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織相關(guān)人員進行論證和評審，確保采購項目的科學(xué)性和可行性。（三）采購實施1.根據(jù)采購審批結(jié)果，采購執(zhí)行人員按照確定的采購方式組織實施采購活動。采用公開招標、邀請招標方式的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定發(fā)布招標公告或投標邀請書，組織開標評標，確定中標供應(yīng)商，并簽訂采購合同。采用競爭性談判方式的，應(yīng)成立談判小組，與供應(yīng)商進行談判，確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購合同。采用單一來源采購方式的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行審批，與供應(yīng)商進行協(xié)商，簽訂采購合同。采用詢價方式的，應(yīng)成立詢價小組，向供應(yīng)商發(fā)出詢價通知書，確定成交供應(yīng)商，并簽訂采購合同。2.在采購實施過程中，采購執(zhí)行人員應(yīng)嚴格按照采購程序和相關(guān)規(guī)定進行操作，確保采購活動的公平、公正、公開。同時，應(yīng)及時與供應(yīng)商溝通協(xié)調(diào)，解決采購過程中出現(xiàn)的問題。（四）采購驗收1.采購項目完成后，采購執(zhí)行人員應(yīng)組織相關(guān)人員進行驗收。驗收人員應(yīng)根據(jù)采購合同的要求，對采購物資的數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、型號等進行逐一核對，確保采購物資符合合同約定。2.對于大型設(shè)備、工程項目等采購項目，應(yīng)邀請專業(yè)機構(gòu)或?qū)I(yè)人員進行驗收。驗收合格后，驗收人員應(yīng)簽署驗收報告。（五）資金支付1.采購資金應(yīng)按照采購合同的約定進行支付。采購執(zhí)行人員應(yīng)根據(jù)驗收報告和發(fā)票等相關(guān)憑證，填寫資金支付申請表，報村集體財務(wù)部門審核。2.村集體財務(wù)部門應(yīng)按照財務(wù)管理制度的規(guī)定，對資金支付申請表進行審核，審核無誤后辦理資金支付手續(xù)。六、供應(yīng)商管理（一）供應(yīng)商選擇1.采購執(zhí)行人員應(yīng)通過多種渠道收集供應(yīng)商信息，建立供應(yīng)商庫。供應(yīng)商應(yīng)具備合法經(jīng)營資格、良好的商業(yè)信譽、較強的經(jīng)濟實力和履約能力。2.在選擇供應(yīng)商時，應(yīng)按照采購方式和相關(guān)規(guī)定，對供應(yīng)商進行資格審查和評估。優(yōu)先選擇信譽良好、產(chǎn)品質(zhì)量可靠、價格合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商。（二）供應(yīng)商評價1.建立供應(yīng)商評價機制，定期對供應(yīng)商的履約情況進行評價。評價內(nèi)容包括產(chǎn)品質(zhì)量、交貨期、售后服務(wù)、價格等方面。2.根據(jù)供應(yīng)商評價結(jié)果，對表現(xiàn)優(yōu)秀的供應(yīng)商給予適當?shù)莫剟詈蛢?yōu)先合作機會；對表現(xiàn)不佳的供應(yīng)商，應(yīng)及時進行整改或淘汰。（三）供應(yīng)商監(jiān)督1.加強對供應(yīng)商的監(jiān)督管理，確保供應(yīng)商嚴格履行采購合同。采購執(zhí)行人員應(yīng)定期與供應(yīng)商溝通，了解采購項目的進展情況，及時解決出現(xiàn)的問題。2.如發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商存在違約行為，應(yīng)按照采購合同的約定追究其違約責任；情節(jié)嚴重的，應(yīng)取消其供應(yīng)商資格，并依法追究其法律責任。七、采購檔案管理（一）檔案內(nèi)容采購檔案應(yīng)包括采購項目的申請文件、審批文件、采購文件、合同文件、驗收文件、資金支付文件等相關(guān)資料。（二）檔案整理采購執(zhí)行人員應(yīng)在采購項目完成后，及時對采購檔案進行整理和歸檔。檔案應(yīng)按照類別、時間順序進行分類整理，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。（三）檔案保管采購檔案應(yīng)由專人負責保管，保管期限按照相關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)管理制度的規(guī)定執(zhí)行。檔案保管人員應(yīng)妥善保管檔案資料，防止檔案丟失、損壞或泄露。（四）檔案查閱因工作需要查閱采購檔案的，應(yīng)按照規(guī)定的程序進行申請和審批。查閱人員應(yīng)遵守檔案管理制度，不得擅自涂改、復(fù)印、轉(zhuǎn)借檔案資料。八、監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.村監(jiān)會應(yīng)加強對村集體采購活動的監(jiān)督檢查，定期對采購項目進行抽查，重點檢查采購程序是否合規(guī)、采購資金使用是否合理、采購質(zhì)量是否符合要求等。2.對于發(fā)現(xiàn)的問題，村監(jiān)會應(yīng)及時提出整改意見，并督促采購執(zhí)行人員進行整改。整改情況應(yīng)及時向村集體采購領(lǐng)導(dǎo)小組報告。（二）村民監(jiān)督1.建立村民監(jiān)督機制，鼓勵村民對村集體采購活動進行監(jiān)督。村民有權(quán)了解采購項目的相關(guān)信息，對采購過程和結(jié)果提出意見和建議。2.采購執(zhí)行人員應(yīng)及時向村民公開采購信息，接受村民監(jiān)督。對于村民反映的問題，應(yīng)認真對待，及時處理，并將處理結(jié)果向村民反饋。（三）審計監(jiān)督定期對村集體采購活動進行審計，審計內(nèi)容包括采購預(yù)算執(zhí)行情況、采購程序合規(guī)性、采購資金使用效益等。審計結(jié)果應(yīng)向村民公開，并作為考核采購執(zhí)行人員工作的重要依據(jù)。九、責任追究（一）對采購執(zhí)行人員的責任追究1.采購執(zhí)行人員在采購活動中違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予批評教育、責令改正、扣發(fā)績效工資、解除勞動合同等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：未按照規(guī)定的采購方式和程序進行采購的。與供應(yīng)商串通，損害村集體利益的。擅自變更采購內(nèi)容、規(guī)格、數(shù)量等合同條款的。在采購過程中收受供應(yīng)商賄賂或其他不正當利益的。其他違反采購管理規(guī)定的行為。2.采購執(zhí)行人員因工作失誤給村集體造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)承擔相應(yīng)的賠償責任。（二）對供應(yīng)商的責任追究供應(yīng)商在參與村集體采購活動中違反法律法規(guī)和采購合同約定，有下列情形之一的，視情節(jié)輕重給予警告、罰款、暫停合作、取消供應(yīng)商資格等處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑