水權管理辦法吐魯番吐魯番市水權管理辦法總則制定目的為加強吐魯番市水資源的統(tǒng)一管理和優(yōu)化配置，規(guī)范水權管理行為，提高水資源利用效率，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國水法》《取水許可和水資源費征收管理條例》等相關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于吐魯番市行政區(qū)域內(nèi)水權的分配、取得、使用、流轉(zhuǎn)及監(jiān)督管理等活動?；驹瓌t1.總量控制原則：依據(jù)水資源綜合規(guī)劃確定的水資源可利用總量，對各行業(yè)、各區(qū)域用水進行總量控制，確保水資源可持續(xù)利用。2.合理配置原則：遵循公平、公正、公開的原則，根據(jù)水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，合理配置水資源，優(yōu)先保障居民生活用水，兼顧農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生態(tài)用水。3.有償使用原則：建立健全水權有償使用制度，促進水資源的節(jié)約和高效利用。4.流轉(zhuǎn)有序原則：規(guī)范水權流轉(zhuǎn)行為，保障水權流轉(zhuǎn)的合法性、合理性和有序性，提高水資源配置效率。管理體制吐魯番市水行政主管部門負責全市水權管理工作，其主要職責包括：1.貫徹執(zhí)行國家有關水權管理的法律法規(guī)和政策，制定本市水權管理的具體辦法和措施。2.組織開展水資源調(diào)查評價，確定水資源可利用總量和分配方案。3.負責水權的初始分配、登記、發(fā)證等工作。4.監(jiān)督管理水權流轉(zhuǎn)活動，調(diào)處水權糾紛。5.負責水權管理信息系統(tǒng)的建設和運行，及時發(fā)布水權管理相關信息。各區(qū)縣水行政主管部門按照職責分工，負責本轄區(qū)內(nèi)的水權管理工作。其他有關部門按照各自職責，協(xié)同做好水權管理相關工作。水權分配分配依據(jù)水權分配應當依據(jù)水資源綜合規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、水中長期供求規(guī)劃以及各行業(yè)用水定額標準等進行。分配原則1.公平公正原則：充分考慮不同區(qū)域、不同行業(yè)的用水需求和水資源條件，確保水權分配公平合理。2.保障重點原則：優(yōu)先保障居民生活用水、重要公共服務用水以及生態(tài)環(huán)境用水需求。3.兼顧效益原則：綜合考慮水資源利用效率和經(jīng)濟效益，促進水資源向高效益領域配置。分配方法1.按行業(yè)分配：根據(jù)各行業(yè)的用水特點和需求，結合水資源狀況，確定各行業(yè)的用水總量控制指標。2.按區(qū)域分配：依據(jù)各區(qū)縣的水資源條件和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，將全市水資源總量分配到各區(qū)縣。3.初始水權分配：在水資源總量控制指標內(nèi)，按照公平、公正、公開的原則，通過協(xié)商、招標、拍賣等方式，將初始水權分配到用水戶。分配程序1.制定方案：水行政主管部門會同有關部門，根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展需求，制定水權分配方案，報本級人民政府批準。2.公示公告：水權分配方案批準后，應當向社會公示公告，廣泛征求意見。3.下達指標：水行政主管部門根據(jù)批準的水權分配方案，向用水戶下達水權指標，并頒發(fā)水權證書。水權取得初始水權取得1.申請條件：符合水權分配方案和用水定額標準，具備取水設施和計量設施，并按照規(guī)定繳納水資源費的用水戶，可以申請初始水權。2.申請材料：用水戶申請初始水權，應當提交取水許可申請書、水資源論證報告、取水工程或者設施建設項目水資源論證表等材料。3.審批程序：水行政主管部門收到用水戶的申請后，應當按照規(guī)定進行審查，對符合條件的，予以批準，并頒發(fā)取水許可證；對不符合條件的，不予批準，并書面說明理由。水權流轉(zhuǎn)取得1.流轉(zhuǎn)方式：水權流轉(zhuǎn)方式包括水權轉(zhuǎn)讓、水權租賃、水權入股等。2.流轉(zhuǎn)條件：水權流轉(zhuǎn)應當符合水資源規(guī)劃和水權分配方案，不得損害公共利益和第三方合法權益。受讓方應當具備相應的用水能力和節(jié)水措施。3.流轉(zhuǎn)程序：水權流轉(zhuǎn)雙方應當簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報水行政主管部門備案。水行政主管部門應當對水權流轉(zhuǎn)合同進行審查，對符合條件的，予以備案；對不符合條件的，不予備案，并書面說明理由。水權使用用水計劃管理1.編制用水計劃：用水戶應當根據(jù)水權指標和實際用水需求，編制年度用水計劃，并報水行政主管部門備案。2.下達用水計劃：水行政主管部門根據(jù)水資源狀況和用水戶的用水計劃，下達年度用水計劃指標。3.用水計劃調(diào)整：用水戶因特殊原因需要調(diào)整用水計劃的，應當提前向水行政主管部門提出申請，經(jīng)批準后方可調(diào)整。用水計量管理1.安裝計量設施：用水戶應當按照規(guī)定安裝合格的用水計量設施，并保證計量設施正常運行。2.計量數(shù)據(jù)報送：用水戶應當定期向水行政主管部門報送用水計量數(shù)據(jù)。3.計量數(shù)據(jù)核查：水行政主管部門應當定期對用水戶的用水計量數(shù)據(jù)進行核查，確保計量數(shù)據(jù)真實準確。節(jié)約用水管理1.節(jié)水措施：用水戶應當采取節(jié)水措施，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。2.節(jié)水目標考核：水行政主管部門應當對用水戶的節(jié)水目標完成情況進行考核，對未完成節(jié)水目標的用水戶，責令限期整改；逾期未整改或者整改仍不達標的，核減其水權指標。水權流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)范圍水權流轉(zhuǎn)范圍包括農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水等領域，但不得轉(zhuǎn)讓給不符合產(chǎn)業(yè)政策和用水定額標準的用水戶。流轉(zhuǎn)程序1.提出申請：水權流轉(zhuǎn)雙方應當向水行政主管部門提出水權流轉(zhuǎn)申請，并提交相關材料。2.審核評估：水行政主管部門應當對水權流轉(zhuǎn)申請進行審核評估，對符合條件的，組織開展水資源論證和水權價值評估。3.簽訂合同：水權流轉(zhuǎn)雙方根據(jù)審核評估結果，簽訂書面流轉(zhuǎn)合同，并報水行政主管部門備案。4.變更登記：水行政主管部門根據(jù)水權流轉(zhuǎn)合同，辦理水權變更登記手續(xù)，換發(fā)水權證書。流轉(zhuǎn)監(jiān)管1.監(jiān)督檢查：水行政主管部門應當加強對水權流轉(zhuǎn)活動的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正水權流轉(zhuǎn)過程中的違法行為。2.糾紛調(diào)處：水權流轉(zhuǎn)過程中發(fā)生糾紛的，當事人可以協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向水行政主管部門申請調(diào)解；調(diào)解不成的，可以依法向人民法院提起訴訟。監(jiān)督管理建立健全監(jiān)督管理制度水行政主管部門應當建立健全水權管理監(jiān)督管理制度，加強對水權分配、取得、使用、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。加強日常監(jiān)督檢查水行政主管部門應當定期對用水戶的水權使用情況進行監(jiān)督檢查，重點檢查用水計劃執(zhí)行情況、用水計量情況、節(jié)水措施落實情況等。強化水權執(zhí)法力度水行政主管部門應當加強水權執(zhí)法隊伍建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，加大對水權違法行為的查處力度，維護水權管理秩序。建立水權管理信息公開制度水行政主管部門應當建立水權管理信息公開制度，及時向社會公開水權分配方案、水權指標、用水計劃、用水計量數(shù)據(jù)等信息，接受社會監(jiān)督。法律責任用水戶違法行為的法律責任用水戶違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由水行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照下列規(guī)定處罰：1.未按照規(guī)定申請初始水權或者未取得取水許可證擅自取水的，依照《中華人民共和國水法》第六十九條的規(guī)定處罰。2.未按照用水計劃用水的，核減其相應的水權指標，并按照超計劃取水的規(guī)定處罰。3.未按照規(guī)定安裝用水計量設施或者計量設施運行不正常的，責令限期安裝或者修復；逾期不安裝或者不修復的，按照日最大取水能力計算的取水量和水資源費征收標準計征水資源費，并處5000元以上2萬元以下罰款。4.擅自轉(zhuǎn)讓水權或者未按照規(guī)定辦理水權流轉(zhuǎn)手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓行為無效，由水行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處違法所得1倍以上5倍以下罰款；沒有違法所得的，可以處1萬元以下罰款。水行政主管部門及其工作人員違法行為的法律責任水行政主管部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由其上級行政機關或者監(jiān)察機關責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：1.不按照規(guī)定進行水權分配、登記、發(fā)證的。