無(wú)人機(jī)運(yùn)輸管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范無(wú)人機(jī)運(yùn)輸活動(dòng)，保障無(wú)人機(jī)運(yùn)輸安全與高效，促進(jìn)無(wú)人機(jī)運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本行業(yè)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事無(wú)人機(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的單位和個(gè)人，包括無(wú)人機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)營(yíng)以及相關(guān)保障服務(wù)等活動(dòng)。（三）基本原則1.安全第一原則：始終將無(wú)人機(jī)運(yùn)輸安全放在首位，確保人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全。2.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法開(kāi)展無(wú)人機(jī)運(yùn)輸活動(dòng)。3.科學(xué)管理原則：運(yùn)用科學(xué)的管理方法和技術(shù)手段，提高無(wú)人機(jī)運(yùn)輸管理水平。4.協(xié)同發(fā)展原則：促進(jìn)無(wú)人機(jī)運(yùn)輸與其他運(yùn)輸方式協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。二、無(wú)人機(jī)運(yùn)輸資質(zhì)管理（一）從業(yè)資質(zhì)要求1.單位資質(zhì)從事無(wú)人機(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立法人資格，擁有與所從事業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和運(yùn)營(yíng)資金。具備完善的質(zhì)量管理體系、安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案。2.人員資質(zhì)無(wú)人機(jī)駕駛員應(yīng)當(dāng)取得民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員執(zhí)照或相關(guān)培訓(xùn)證書(shū)，且具備相應(yīng)的飛行經(jīng)驗(yàn)和技能。其他從事無(wú)人機(jī)運(yùn)輸相關(guān)工作的人員，如維護(hù)人員、地面保障人員等，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)能力。（二）資質(zhì)申請(qǐng)與審批1.申請(qǐng)材料申請(qǐng)無(wú)人機(jī)運(yùn)輸資質(zhì)的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向所在地民航管理部門提交以下材料：申請(qǐng)書(shū)；營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；專業(yè)技術(shù)人員資質(zhì)證明；安全管理制度和應(yīng)急處置預(yù)案；其他相關(guān)證明材料。2.審批流程民航管理部門收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)材料的真實(shí)性、完整性以及申請(qǐng)人是否符合資質(zhì)要求。對(duì)于符合要求的申請(qǐng)，民航管理部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以批準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)；對(duì)于不符合要求的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。（三）資質(zhì)變更與注銷1.資質(zhì)變更無(wú)人機(jī)運(yùn)輸單位或個(gè)人的名稱、法定代表人、經(jīng)營(yíng)范圍等發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向民航管理部門申請(qǐng)辦理資質(zhì)變更手續(xù)，并提交相關(guān)證明材料。2.資質(zhì)注銷無(wú)人機(jī)運(yùn)輸單位或個(gè)人終止業(yè)務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在終止后規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向民航管理部門申請(qǐng)辦理資質(zhì)注銷手續(xù)，并交回資質(zhì)證書(shū)。三、無(wú)人機(jī)運(yùn)輸設(shè)備管理（一）設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)與選型1.設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)用于無(wú)人機(jī)運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)規(guī)范，具備良好的飛行性能、可靠性和安全性。設(shè)備應(yīng)當(dāng)具備定位、避障、通信等功能，以確保運(yùn)輸過(guò)程的安全和可監(jiān)控。2.選型要求無(wú)人機(jī)運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)運(yùn)輸任務(wù)的需求，合理選型無(wú)人機(jī)設(shè)備。選型時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮設(shè)備的載重能力、續(xù)航時(shí)間、飛行高度、抗風(fēng)能力等因素，確保設(shè)備能夠滿足運(yùn)輸要求。（二）設(shè)備購(gòu)置與備案1.設(shè)備購(gòu)置無(wú)人機(jī)運(yùn)輸單位購(gòu)置無(wú)人機(jī)設(shè)備時(shí)，應(yīng)當(dāng)選擇具有合法資質(zhì)的生產(chǎn)廠家或銷售商，并簽訂購(gòu)買合同。購(gòu)買合同應(yīng)當(dāng)明確設(shè)備的型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、售后服務(wù)等內(nèi)容。2.設(shè)備備案無(wú)人機(jī)運(yùn)輸單位購(gòu)置設(shè)備后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向所在地民航管理部門辦理設(shè)備備案手續(xù)。備案內(nèi)容包括設(shè)備型號(hào)、序列號(hào)、購(gòu)置時(shí)間、使用單位等信息。（三）設(shè)備維護(hù)與保養(yǎng)1.維護(hù)計(jì)劃無(wú)人機(jī)運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)制定設(shè)備維護(hù)計(jì)劃，定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)。維護(hù)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)周期、維護(hù)人員等內(nèi)容。2.維護(hù)記錄設(shè)備維護(hù)保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)做好記錄，記錄內(nèi)容包括維護(hù)時(shí)間、維護(hù)項(xiàng)目、維護(hù)人員、維護(hù)結(jié)果等信息。維護(hù)記錄應(yīng)當(dāng)保存規(guī)定期限，以備查詢。3.故障處理設(shè)備出現(xiàn)故障時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行處理。對(duì)于重大故障，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地民航管理部門，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，確保運(yùn)輸安全。四、無(wú)人機(jī)運(yùn)輸作業(yè)管理（一）作業(yè)計(jì)劃制定1.任務(wù)評(píng)估無(wú)人機(jī)運(yùn)輸單位在接到運(yùn)輸任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)任務(wù)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括運(yùn)輸物品的性質(zhì)、重量、尺寸、運(yùn)輸距離、運(yùn)輸時(shí)間、氣象條件等因素，確保任務(wù)可行。2.計(jì)劃制定根據(jù)任務(wù)評(píng)估結(jié)果，制定詳細(xì)的作業(yè)計(jì)劃。作業(yè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括飛行航線、飛行高度、飛行速度、起降點(diǎn)、運(yùn)輸時(shí)間、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。作業(yè)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地民航管理部門備案。（二）作業(yè)前準(zhǔn)備1.設(shè)備檢查作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)對(duì)無(wú)人機(jī)設(shè)備進(jìn)行全面檢查，確保設(shè)備狀態(tài)良好。檢查內(nèi)容包括飛行控制系統(tǒng)、動(dòng)力系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、避障系統(tǒng)等。2.人員準(zhǔn)備作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)按照作業(yè)計(jì)劃和操作規(guī)程，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)熟悉任務(wù)要求、飛行航線、應(yīng)急處置措施等內(nèi)容，確保作業(yè)安全。3.環(huán)境勘察對(duì)作業(yè)區(qū)域的氣象條件、地形地貌、空域情況等進(jìn)行勘察，確保作業(yè)環(huán)境符合要求。對(duì)于存在安全隱患的區(qū)域，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的防范措施。（三）作業(yè)過(guò)程監(jiān)控1.實(shí)時(shí)監(jiān)控在無(wú)人機(jī)運(yùn)輸作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)備飛行狀態(tài)、運(yùn)輸物品狀態(tài)等進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。監(jiān)控內(nèi)容包括飛行高度、飛行速度、飛行姿態(tài)、定位信息、通信信號(hào)等。2.應(yīng)急處置如發(fā)現(xiàn)異常情況或突發(fā)事故，應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。對(duì)于危及人員、財(cái)產(chǎn)和環(huán)境安全的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告所在地民航管理部門，并配合相關(guān)部門進(jìn)行處置。（四）作業(yè)后總結(jié)1.經(jīng)驗(yàn)總結(jié)作業(yè)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)過(guò)程進(jìn)行總結(jié)?？偨Y(jié)內(nèi)容包括作業(yè)計(jì)劃執(zhí)行情況、設(shè)備運(yùn)行情況、人員操作情況、應(yīng)急處置情況等。2.問(wèn)題整改針對(duì)作業(yè)過(guò)程中存在的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)制定整改措施，及時(shí)進(jìn)行整改。整改措施應(yīng)當(dāng)明確整改責(zé)任、整改時(shí)間、整改目標(biāo)等內(nèi)容。五、無(wú)人機(jī)運(yùn)輸安全管理（一）安全管理制度建設(shè)1.安全責(zé)任制度明確無(wú)人機(jī)運(yùn)輸單位各級(jí)管理人員和作業(yè)人員的安全職責(zé)，建立健全安全責(zé)任追究制度。2.安全教育培訓(xùn)制度定期組織作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和操作技能。安全教育培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、應(yīng)急處置知識(shí)等。3.安全檢查制度建立安全檢查制度，定期對(duì)無(wú)人機(jī)設(shè)備、作業(yè)環(huán)境、人員操作等進(jìn)行安全檢查。安全檢查應(yīng)當(dāng)做好記錄，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行整改。（二）安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估定期對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)輸業(yè)務(wù)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，識(shí)別可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估內(nèi)容包括設(shè)備故障、人員失誤、氣象條件、空域管制等因素。2.防控措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的防控措施。防控措施應(yīng)當(dāng)包括技術(shù)手段、管理措施、應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容，確保安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制。（三）安全事故應(yīng)急處置1.應(yīng)急預(yù)案制定制定完善的無(wú)人機(jī)運(yùn)輸安全事故應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置流程和責(zé)任分工。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括事故報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場(chǎng)處置、后期恢復(fù)等內(nèi)容。2.應(yīng)急演練定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急處置能力。應(yīng)急演練應(yīng)當(dāng)包括桌面演練、實(shí)戰(zhàn)演練等形式，確保作業(yè)人員熟悉應(yīng)急處置流程和方法。六、無(wú)人機(jī)運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.民航管理部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)輸行業(yè)進(jìn)行宏觀管理和指導(dǎo)，制定行業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn)，審批從業(yè)資質(zhì)，監(jiān)督檢查作業(yè)活動(dòng)，處理違法違規(guī)行為。2.其他相關(guān)部門公安、交通、氣象、環(huán)保等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好無(wú)人機(jī)運(yùn)輸行業(yè)監(jiān)管工作。如公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)空中交通秩序和公共安全，交通部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸市場(chǎng)監(jiān)管，氣象部門負(fù)責(zé)提供氣象信息服務(wù)，環(huán)保部門負(fù)責(zé)監(jiān)督運(yùn)輸過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)等。（二）監(jiān)管措施1.日常檢查監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)輸單位進(jìn)行日常檢查，檢查內(nèi)容包括資質(zhì)情況、設(shè)備管理、作業(yè)活動(dòng)、安全管理等方面。2.專項(xiàng)檢查針對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)輸行業(yè)存在的突出問(wèn)題或重大活動(dòng)保障需求，開(kāi)展專項(xiàng)檢查。專項(xiàng)檢查應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和方法。3.投訴舉報(bào)處理設(shè)立投訴舉報(bào)渠道，受理社會(huì)公眾對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)輸違法違規(guī)行為的投訴舉報(bào)。對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法處理違法違規(guī)行為，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。（三）違法違規(guī)行為處理1.違法行為認(rèn)定對(duì)無(wú)人機(jī)運(yùn)輸單位和個(gè)人的違法