哈爾濱公房管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強(qiáng)哈爾濱市公有住房（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公房）的管理，保障公房所有者和使用者的合法權(quán)益，合理使用公有住房資源，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范公房的規(guī)劃、建設(shè)、分配、使用、維修、養(yǎng)護(hù)等全過(guò)程管理，確保公房的安全、完整和正常使用，提高公房的使用效益，促進(jìn)住房保障體系的完善和城市建設(shè)的健康發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于哈爾濱市行政區(qū)域內(nèi)公房的管理活動(dòng)。本辦法所指公房包括市、區(qū)政府投資建設(shè)的直管公房，以及機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位自行管理的自管公房。（三）基本原則1.統(tǒng)一管理原則建立統(tǒng)一的公房管理體制，明確管理職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)公房的統(tǒng)籌規(guī)劃和集中管理，提高管理效率和服務(wù)水平。2.合理使用原則按照住房的使用性質(zhì)和功能，合理分配公房資源，確保公房得到充分、合理的利用，滿足居民的住房需求。3.維護(hù)權(quán)益原則尊重和保護(hù)公房所有者和使用者的合法權(quán)益，依法依規(guī)處理公房管理中的各類(lèi)問(wèn)題，保障各方的正當(dāng)利益。4.安全保障原則強(qiáng)化公房的安全管理，定期進(jìn)行房屋安全檢查和維護(hù)，及時(shí)消除安全隱患，確保居住安全。二、公房權(quán)屬管理（一）產(chǎn)權(quán)登記1.直管公房由市房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，領(lǐng)取房屋所有權(quán)證書(shū)。產(chǎn)權(quán)登記內(nèi)容應(yīng)包括房屋的坐落、面積、用途、結(jié)構(gòu)等基本信息。2.自管公房由產(chǎn)權(quán)單位向市房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)登記，提交相關(guān)證明材料，經(jīng)審核后予以登記發(fā)證。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立健全自管公房產(chǎn)權(quán)檔案，妥善保管產(chǎn)權(quán)登記資料。（二）產(chǎn)權(quán)變更1.公房產(chǎn)權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、繼承、贈(zèng)與、交換等變更情況時(shí)，產(chǎn)權(quán)單位或相關(guān)當(dāng)事人應(yīng)及時(shí)向市房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。辦理變更登記時(shí)，需提交有效的法律文書(shū)、身份證明等相關(guān)材料。2.因城市建設(shè)、舊城改造等原因需要征收公房的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定配合做好征收工作，辦理產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)登記手續(xù)。征收補(bǔ)償款按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，專(zhuān)款專(zhuān)用，用于公房的后續(xù)管理和住房保障等相關(guān)工作。（三）產(chǎn)權(quán)糾紛處理1.公房產(chǎn)權(quán)發(fā)生糾紛時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)首先通過(guò)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，可以向市房產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解，也可以依法向人民法院提起訴訟。2.在產(chǎn)權(quán)糾紛處理期間，任何一方不得擅自改變公房的使用現(xiàn)狀，不得損壞房屋及附屬設(shè)施。房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)協(xié)助相關(guān)部門(mén)做好糾紛調(diào)解工作，維護(hù)公房管理秩序。三、公房規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.市房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同市規(guī)劃部門(mén)，根據(jù)城市總體規(guī)劃和住房保障需求，編制公房建設(shè)規(guī)劃。公房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)明確公房的建設(shè)規(guī)模、布局、類(lèi)型、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.公房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施配套相銜接，合理確定公房的選址和建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先滿足低收入家庭、住房困難家庭等群體的住房需求。（二）項(xiàng)目審批1.公房建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照基本建設(shè)程序辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)單位應(yīng)向市發(fā)展改革部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目立項(xiàng)，提交項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等材料，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可開(kāi)展后續(xù)工作。2.規(guī)劃部門(mén)根據(jù)公房建設(shè)規(guī)劃和項(xiàng)目立項(xiàng)批復(fù)，辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。建設(shè)單位在取得相關(guān)規(guī)劃許可后，向建設(shè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)施工許可證，按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)圖紙和施工規(guī)范進(jìn)行建設(shè)。（三）工程質(zhì)量與安全管理1.公房建設(shè)工程應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和本市有關(guān)工程質(zhì)量和安全的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建設(shè)單位應(yīng)依法委托具有相應(yīng)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行工程建設(shè)，簽訂相關(guān)合同，明確各方責(zé)任。2.施工單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理和安全保證體系，嚴(yán)格按照工程設(shè)計(jì)文件和施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量和施工安全。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過(guò)程的監(jiān)理，對(duì)工程質(zhì)量和安全進(jìn)行監(jiān)督檢查。3.工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后方可交付使用，并向市房產(chǎn)管理部門(mén)備案。房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)對(duì)交付使用的公房進(jìn)行質(zhì)量抽檢，確保工程質(zhì)量符合要求。四、公房分配與使用管理（一）分配原則1.公平公正原則公房分配應(yīng)遵循公平、公正、公開(kāi)的原則，制定科學(xué)合理的分配標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保符合條件的家庭能夠公平獲得公房居住權(quán)。2.輪候制度對(duì)申請(qǐng)公房的家庭實(shí)行輪候制度。根據(jù)申請(qǐng)時(shí)間先后順序，依次分配公房。輪候期間，申請(qǐng)人的家庭情況發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)向房產(chǎn)管理部門(mén)報(bào)告，房產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)變化情況調(diào)整輪候順序或取消其申請(qǐng)資格。3.定向分配優(yōu)先保障低收入家庭、住房困難家庭、優(yōu)撫對(duì)象、引進(jìn)人才等特殊群體的住房需求，按照相關(guān)政策規(guī)定進(jìn)行定向分配。（二）申請(qǐng)條件與程序1.申請(qǐng)條件具有本市常住戶口，家庭人均收入、住房面積等符合本市住房保障條件的居民家庭，可以申請(qǐng)公房。具體申請(qǐng)條件由市房產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)根據(jù)本市實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。2.申請(qǐng)程序申請(qǐng)人應(yīng)向戶籍所在地的街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）提出書(shū)面申請(qǐng)，提交家庭收入、住房狀況等相關(guān)證明材料。街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合條件的報(bào)區(qū)房產(chǎn)管理部門(mén)；區(qū)房產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行復(fù)審，復(fù)審合格的報(bào)市房產(chǎn)管理部門(mén)；市房產(chǎn)管理部門(mén)進(jìn)行終審，并將終審結(jié)果進(jìn)行公示。公示無(wú)異議的，納入輪候范圍。（三）使用管理1.公房使用者應(yīng)按照租賃合同約定的用途使用房屋，不得擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和用途。確需改變用途的，應(yīng)經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位同意，并報(bào)市房產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)。2.公房使用者應(yīng)按時(shí)繳納租金和相關(guān)費(fèi)用，不得拖欠。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按照規(guī)定的租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金，并為使用者提供規(guī)范的租金發(fā)票。3.房產(chǎn)管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)定期對(duì)公房使用情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)使用行為的，應(yīng)及時(shí)制止并依法處理。對(duì)違反租賃合同約定的使用者，產(chǎn)權(quán)單位有權(quán)解除租賃合同，收回房屋。五、公房維修與養(yǎng)護(hù)管理（一）維修責(zé)任劃分1.直管公房的維修責(zé)任由市房產(chǎn)管理部門(mén)承擔(dān)。市房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)建立健全直管公房維修管理制度，制定年度維修計(jì)劃，安排專(zhuān)項(xiàng)資金用于公房的維修養(yǎng)護(hù)。2.自管公房的維修責(zé)任由產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)根據(jù)房屋的實(shí)際情況，制定維修計(jì)劃，落實(shí)維修資金，確保公房得到及時(shí)維修。3.公房的共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修責(zé)任，由相關(guān)業(yè)主或使用者按照各自的份額分擔(dān)。房產(chǎn)管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任人履行維修義務(wù)。（二）維修計(jì)劃與實(shí)施1.房產(chǎn)管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)定期對(duì)公房進(jìn)行安全檢查和鑒定，根據(jù)檢查和鑒定結(jié)果制定維修計(jì)劃。維修計(jì)劃應(yīng)明確維修項(xiàng)目、維修內(nèi)容、維修時(shí)間、維修預(yù)算等。2.維修項(xiàng)目應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行招投標(biāo)或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位進(jìn)行施工。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照維修方案和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保維修質(zhì)量。維修工程竣工后，應(yīng)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。（三）專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理1.公房專(zhuān)項(xiàng)維修資金是用于公房共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修和更新、改造的資金。專(zhuān)項(xiàng)維修資金應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定繳存、使用和管理。2.專(zhuān)項(xiàng)維修資金的繳存標(biāo)準(zhǔn)由市房產(chǎn)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)根據(jù)本市實(shí)際情況制定，并向社會(huì)公布。產(chǎn)權(quán)單位和公房使用者應(yīng)按照規(guī)定足額繳存專(zhuān)項(xiàng)維修資金。3.專(zhuān)項(xiàng)維修資金的使用應(yīng)遵循公開(kāi)、透明、專(zhuān)款專(zhuān)用的原則。使用專(zhuān)項(xiàng)維修資金時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行申請(qǐng)、審核、公示等，確保資金使用合理、合規(guī)。六、公房租金管理（一）租金標(biāo)準(zhǔn)制定1.公房租金標(biāo)準(zhǔn)由市物價(jià)部門(mén)會(huì)同市房產(chǎn)管理部門(mén)根據(jù)房屋的地段、結(jié)構(gòu)、面積、使用功能等因素，按照保本微利的原則制定，并向社會(huì)公布。2.租金標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、物價(jià)指數(shù)變動(dòng)等因素適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整租金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。（二）租金收繳1.公房租金由產(chǎn)權(quán)單位或其委托的管理單位負(fù)責(zé)收繳。產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)與公房使用者簽訂租賃合同，明確租金標(biāo)準(zhǔn)、收繳方式、繳費(fèi)期限等內(nèi)容。2.公房使用者應(yīng)按照租賃合同約定的時(shí)間和方式繳納租金。對(duì)逾期未繳納租金的，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按照合同約定收取滯納金；經(jīng)催繳仍不繳納的，產(chǎn)權(quán)單位有權(quán)依法采取措施收回房屋。（三）租金使用管理1.公房租金收入應(yīng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理和使用。租金收入主要用于公房的維修養(yǎng)護(hù)、管理費(fèi)用支出、專(zhuān)項(xiàng)維修資金補(bǔ)充等。2.產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)建立健全租金收入管理制度，定期對(duì)租金收入和使用情況進(jìn)行核算和公示，接受財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督檢查。七、公房檔案管理（一）檔案內(nèi)容公房檔案應(yīng)包括房屋產(chǎn)權(quán)檔案、規(guī)劃建設(shè)檔案、分配使用檔案、維修養(yǎng)護(hù)檔案、租金管理檔案等。檔案內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、完整、準(zhǔn)確，能夠全面反映公房管理的全過(guò)程。（二）檔案管理職責(zé)1.市房產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)直管公房檔案的統(tǒng)一管理，建立直管公房檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)檔案信息的數(shù)字化管理。2.產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)自管公房檔案的管理，建立健全自管公房檔案管理制度，配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)檔案的收集、整理、歸檔和保管工作。3.房產(chǎn)管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)定期對(duì)檔案進(jìn)行整理和歸檔，確保檔案資料的完整性和規(guī)范性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)檔案的安全保護(hù)，防止檔案丟失、損壞或泄露。（三）檔案利用與查詢1.公房檔案主要用于公房管理、產(chǎn)權(quán)登記、糾紛處理、維修養(yǎng)護(hù)、租金收繳等工作。房產(chǎn)管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)按照規(guī)定的程序和權(quán)限，合理利用檔案資料，為公房管理提供依據(jù)和支持。2.公房使用者和其他相關(guān)單位或個(gè)人因工作需要查詢公房檔案的，應(yīng)向房產(chǎn)管理部門(mén)或產(chǎn)權(quán)單位提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，按照規(guī)定的程序進(jìn)行查詢。查詢時(shí)應(yīng)遵守檔案管理的相關(guān)規(guī)定，不得擅自復(fù)制、涂改、損毀檔案資料。八、監(jiān)督檢查與法律責(zé)任（一）監(jiān)督檢查1.市房產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公房管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督檢查制度，定期對(duì)公房的規(guī)劃建設(shè)、分配使用、維修養(yǎng)護(hù)、租金管理等情況進(jìn)行檢查。2.房產(chǎn)管理部門(mén)和產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)自覺(jué)接受財(cái)政、審計(jì)、物價(jià)、監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查，如實(shí)提供相關(guān)資料，積極配合監(jiān)督檢查工作。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)整改落實(shí)。（二）法律責(zé)任1.公房所有者、使用者或相關(guān)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市房產(chǎn)管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任：（1）擅自改變公房用途的；（2）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)讓、出租、出借公房的；（3）拖欠租金或其他相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)催繳仍不繳納的；（4）損壞公房