南通外立面管理辦法一、總則（一）目的為加強南通城市外立面管理，提升城市形象，保障城市安全，營造整潔、美觀、有序的城市環(huán)境，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標準，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于南通市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物外立面的規(guī)劃、建設(shè)、維護、改造等活動及其相關(guān)管理。（三）基本原則1.統(tǒng)一規(guī)劃原則城市外立面應符合城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃要求，注重整體協(xié)調(diào)性和風格一致性，實現(xiàn)城市風貌的有序塑造。2.安全第一原則外立面的設(shè)計、建設(shè)、維護和改造必須確保結(jié)構(gòu)安全，符合建筑安全標準，防止出現(xiàn)安全隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。3.美觀實用原則外立面應注重美觀性，體現(xiàn)城市特色和文化內(nèi)涵，同時兼顧實用性，滿足建筑物功能需求，提升城市環(huán)境品質(zhì)。4.公眾參與原則鼓勵公眾參與外立面管理，聽取公眾意見和建議，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，共同營造良好的城市環(huán)境。（四）管理職責1.市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負責全市城市外立面管理工作的指導、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，制定相關(guān)政策和技術(shù)規(guī)范，組織開展外立面專項檢查等工作。2.市規(guī)劃主管部門負責對城市外立面的規(guī)劃設(shè)計進行審查，確保其符合城市規(guī)劃要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時對外立面設(shè)計方案進行把關(guān)。3.市城市管理部門負責對城市外立面的容貌秩序進行監(jiān)督管理，依法查處影響外立面容貌的違法違規(guī)行為，如亂張貼、亂涂寫、損壞外立面設(shè)施等。4.區(qū)人民政府（管委會）負責本轄區(qū)內(nèi)城市外立面管理的具體實施工作，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法，督促轄區(qū)內(nèi)單位和個人履行外立面管理責任。5.建筑物產(chǎn)權(quán)單位或使用單位負責所屬建筑物外立面的日常維護、保養(yǎng)和管理，按照本辦法規(guī)定實施外立面改造等活動，確保外立面安全、整潔、美觀。二、規(guī)劃管理（一）規(guī)劃編制1.在城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃編制過程中，應充分考慮城市外立面的整體風貌和特色，明確不同區(qū)域的外立面風格、色彩、材質(zhì)等控制要求，形成科學合理的規(guī)劃體系。2.加強對歷史文化街區(qū)、風貌保護區(qū)等特殊區(qū)域的規(guī)劃研究，制定專門的外立面保護和整治規(guī)劃，保護和傳承城市歷史文化遺產(chǎn)。（二）設(shè)計審查1.建設(shè)單位在進行建設(shè)工程設(shè)計時，應將外立面設(shè)計方案納入設(shè)計文件，并按照規(guī)定報規(guī)劃主管部門審查。2.規(guī)劃主管部門對外立面設(shè)計方案進行審查時，應重點審查其是否符合城市規(guī)劃要求、與周邊環(huán)境是否協(xié)調(diào)、是否滿足安全和美觀等要求。對于不符合要求的設(shè)計方案，應責令建設(shè)單位進行修改完善。3.鼓勵采用新技術(shù)、新材料、新工藝進行外立面設(shè)計，推廣節(jié)能環(huán)保、綠色建筑等理念，提高外立面的品質(zhì)和性能。（三）規(guī)劃變更1.建筑物外立面的規(guī)劃設(shè)計一經(jīng)批準，不得擅自變更。如因特殊原因確需變更的，建設(shè)單位應按照規(guī)定程序重新報規(guī)劃主管部門審查批準。2.涉及重大規(guī)劃變更的，規(guī)劃主管部門應組織專家論證，并征求社會公眾意見，確保變更后的外立面設(shè)計符合城市整體利益和長遠發(fā)展要求。三、建設(shè)管理（一）施工許可1.建設(shè)單位在進行外立面建設(shè)工程施工前，應按照規(guī)定向建設(shè)主管部門申請領(lǐng)取施工許可證，并提交外立面設(shè)計文件、施工組織設(shè)計等相關(guān)材料。2.建設(shè)主管部門在核發(fā)施工許可證時，應對外立面建設(shè)工程的施工條件進行審查，確保其符合法律法規(guī)和工程建設(shè)強制性標準要求。（二）施工質(zhì)量1.施工單位應嚴格按照經(jīng)審查合格的外立面設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工，確保施工質(zhì)量。建設(shè)單位應加強對施工過程的監(jiān)督管理，委托具有相應資質(zhì)的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。2.外立面建設(shè)工程所使用的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備應符合國家和地方標準要求，具有質(zhì)量合格證明文件，并按規(guī)定進行檢驗檢測。嚴禁使用不合格產(chǎn)品。3.在施工過程中，施工單位應采取有效的防塵、降噪等污染防治措施，減少施工對周邊環(huán)境的影響。（三）竣工驗收1.外立面建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應組織設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行竣工驗收。驗收合格后方可交付使用。2.建設(shè)單位在組織竣工驗收時，應將外立面工程納入驗收內(nèi)容，重點檢查外立面的質(zhì)量、外觀效果、安全性能等是否符合設(shè)計要求和相關(guān)標準。3.建設(shè)工程竣工驗收合格后，建設(shè)單位應按照規(guī)定向建設(shè)主管部門備案，并提交外立面工程竣工驗收報告等相關(guān)材料。四、維護管理（一）日常維護責任1.建筑物產(chǎn)權(quán)單位或使用單位是外立面日常維護的責任主體，應建立健全外立面維護管理制度，明確維護責任人和維護內(nèi)容，定期對外立面進行檢查、維護和保養(yǎng)。2.外立面日常維護內(nèi)容包括外立面清潔、墻體檢查、門窗維修、裝飾裝修維護、附屬設(shè)施保養(yǎng)等，確保外立面保持整潔、完好。（二）維護標準1.外立面應保持整潔，無明顯污垢、灰塵、污漬等，定期進行清洗，確保外觀干凈亮麗。2.墻體應無裂縫、滲漏等質(zhì)量問題，發(fā)現(xiàn)問題及時進行修復。門窗應開啟靈活、關(guān)閉嚴密，玻璃無破損，五金配件齊全完好。3.裝飾裝修應無脫落、損壞等情況，如有損壞應及時進行修復或更換。附屬設(shè)施如廣告牌、霓虹燈等應安裝牢固，無安全隱患，外觀整潔美觀。（三）安全檢查1.產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應定期對外立面進行安全檢查，重點檢查外立面結(jié)構(gòu)安全、附屬設(shè)施安全等情況，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。2.對于存在安全隱患的外立面，產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應立即采取措施進行整改，整改期間應設(shè)置明顯的警示標志，確保人員安全。3.在臺風、暴雨等惡劣天氣前后，產(chǎn)權(quán)單位或使用單位應加強對外立面的巡查，及時發(fā)現(xiàn)并處理因自然災害可能引發(fā)的安全問題。五、改造管理（一）改造計劃1.區(qū)人民政府（管委會）應結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造等工作，制定本轄區(qū)內(nèi)建筑物外立面改造計劃，明確改造目標、范圍、內(nèi)容和時間節(jié)點等。2.改造計劃應充分征求居民意見和建議，優(yōu)先對存在安全隱患、影響城市容貌、群眾反映強烈的建筑物外立面進行改造。（二）改造方案1.建設(shè)單位應根據(jù)改造計劃委托具有相應資質(zhì)的設(shè)計單位編制外立面改造方案，改造方案應包括現(xiàn)狀分析、改造目標、設(shè)計方案、施工組織設(shè)計、投資估算等內(nèi)容。2.改造方案應報規(guī)劃主管部門審查，經(jīng)審查同意后方可實施。涉及重大改造項目的，還應組織專家論證，并征求相關(guān)部門和社會公眾意見。（三）改造實施1.改造工程施工前，建設(shè)單位應按照規(guī)定辦理相關(guān)施工許可手續(xù)，并按照改造方案組織施工。施工過程中應嚴格遵守施工安全規(guī)范和質(zhì)量標準，確保改造工程質(zhì)量和安全。2.改造工程竣工后，建設(shè)單位應組織相關(guān)單位進行竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。改造后的外立面應符合規(guī)劃要求和設(shè)計標準，提升城市形象和居住環(huán)境品質(zhì)。六、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體市城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、市規(guī)劃主管部門、市城市管理部門等相關(guān)部門應按照職責分工，加強對城市外立面管理工作的監(jiān)督檢查。區(qū)人民政府（管委會）應組織相關(guān)部門開展聯(lián)合檢查，確保外立面管理工作落實到位。（二）檢查內(nèi)容1.規(guī)劃執(zhí)行情況，包括外立面設(shè)計方案是否符合規(guī)劃要求、是否擅自變更規(guī)劃等。2.建設(shè)工程質(zhì)量，包括施工質(zhì)量是否符合標準、建筑材料是否合格等。3.維護管理情況，包括日常維護責任是否落實、維護標準是否達到要求等。4.改造管理情況，包括改造計劃是否執(zhí)行、改造方案是否合規(guī)、改造工程質(zhì)量是否合格等。（三）檢查方式1.定期檢查，相關(guān)部門應定期對外立面管理情況進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。2.不定期抽查，對重點區(qū)域、重點項目進行不定期抽查，加強對薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管。3.專項檢查，針對外立面管理中的突出問題，組織開展專項檢查，集中整治違法違規(guī)行為。（四）問題處理1.對于監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，相關(guān)部門應及時下達整改通知書，責令責任單位限期整改。2.責任單位應按照整改通知書要求，制定整改措施，明確整改責任人，按時完成整改任務(wù)，并將整改情況及時報告相關(guān)部門。3.對于逾期未整改或整改不到位的責任單位，相關(guān)部門應依法依規(guī)進行處罰，并將其納入信用管理體系，實施聯(lián)合懲戒。七、法律責任（一）違反規(guī)劃管理規(guī)定的責任1.建設(shè)單位擅自變更外立面設(shè)計方案未按規(guī)定報規(guī)劃主管部門審查批準的，由規(guī)劃主管部門責令限期改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，依法吊銷建設(shè)工程規(guī)劃許可證。2.未經(jīng)規(guī)劃主管部門批準，擅自進行外立面建設(shè)工程的，由規(guī)劃主管部門責令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，并處以罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處以罰款。（二）違反建設(shè)管理規(guī)定的責任1.建設(shè)單位未取得施工許可證擅自進行外立面建設(shè)工程施工的，由建設(shè)主管部門責令停止施工，限期改正，并處以罰款。2.施工單位未按照經(jīng)審查合格的外立面設(shè)計文件和施工規(guī)范進行施工的，由建設(shè)主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。3.建設(shè)工程使用不合格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，由建設(shè)主管部門責令改正，并處以罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書；造成損失的，依法承擔賠償責任。（三）違反維護管理規(guī)定的責任1.建筑物產(chǎn)權(quán)單位或使用單位未履行外立面日常維護責任，導致外立面出現(xiàn)安全隱患或影響城市容貌的，由城市管理部門責令限期改正；逾期未改正的，處以罰款。2.違反外立面維護標準，如外立面不整潔、墻體有裂縫滲漏、門窗損壞等，經(jīng)責令整改仍不改正的，由城市管理部門依法予以處罰。（四）違反改造管理規(guī)定的責任1.建設(shè)單位未按照改造計劃實施外立面改造工程，或未按照改造方案進行施工的，由相關(guān)部門責令限期改正；逾期未改正的，處以罰款。2.改造