競(jìng)爭(zhēng)式磋商管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范公司/組織的競(jìng)爭(zhēng)式磋商活動(dòng)，提高采購(gòu)效率，保證采購(gòu)質(zhì)量，維護(hù)公司/組織利益和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織內(nèi)所有采用競(jìng)爭(zhēng)式磋商方式進(jìn)行的采購(gòu)項(xiàng)目、業(yè)務(wù)合作項(xiàng)目等相關(guān)活動(dòng)。（三）基本原則1.公平公正原則競(jìng)爭(zhēng)式磋商應(yīng)遵循公平、公正的原則，確保所有參與方在同等條件下競(jìng)爭(zhēng)，不偏袒任何一方。2.公開透明原則磋商過程和結(jié)果應(yīng)保持公開透明，接受公司/組織內(nèi)部監(jiān)督及相關(guān)部門的檢查。3.誠(chéng)實(shí)信用原則參與競(jìng)爭(zhēng)式磋商的各方應(yīng)誠(chéng)實(shí)守信，履行各自的義務(wù)，不得隱瞞真實(shí)情況或提供虛假信息。二、競(jìng)爭(zhēng)式磋商的定義與適用情形（一）定義競(jìng)爭(zhēng)式磋商是指采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)通過組建競(jìng)爭(zhēng)性磋商小組與符合條件的供應(yīng)商就采購(gòu)貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行磋商，供應(yīng)商按照磋商文件的要求提交響應(yīng)文件和報(bào)價(jià)，采購(gòu)人從磋商小組評(píng)審后提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購(gòu)方式。（二）適用情形1.政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目符合下列情形之一的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)式磋商方式：購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目需求具有較大的不確定性，且這種不確定性會(huì)影響服務(wù)方案制定的；購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要求較高，需要供應(yīng)商提供詳細(xì)技術(shù)方案、服務(wù)方案的；購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算金額較小，采用公開招標(biāo)方式的成本費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過大的。2.其他適用情形技術(shù)復(fù)雜或者性質(zhì)特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的；因藝術(shù)品采購(gòu)、專利、專有技術(shù)或者服務(wù)的時(shí)間、數(shù)量事先不能確定等原因不能事先計(jì)算出價(jià)格總額的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的科研項(xiàng)目，以及需要扶持的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目；按照招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以外的工程建設(shè)項(xiàng)目。三、磋商流程（一）前期準(zhǔn)備1.需求調(diào)研與分析采購(gòu)部門或項(xiàng)目發(fā)起部門應(yīng)深入了解項(xiàng)目需求，進(jìn)行詳細(xì)的市場(chǎng)調(diào)研和分析，明確項(xiàng)目的技術(shù)要求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算范圍等關(guān)鍵信息。2.編制磋商文件根據(jù)需求調(diào)研結(jié)果，編制磋商文件。磋商文件應(yīng)包括項(xiàng)目概述、采購(gòu)需求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、磋商程序、合同條款等內(nèi)容。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確、具體、客觀，具有可操作性，能夠準(zhǔn)確衡量供應(yīng)商的響應(yīng)文件。3.確定磋商小組磋商小組由采購(gòu)人代表和有關(guān)專家共三人以上單數(shù)組成，其中專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。專家應(yīng)從政府采購(gòu)專家?guī)熘须S機(jī)抽取，與供應(yīng)商有利害關(guān)系的人員不得進(jìn)入磋商小組。（二）發(fā)布磋商公告通過公司/組織官網(wǎng)、政府采購(gòu)網(wǎng)等渠道發(fā)布磋商公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、采購(gòu)內(nèi)容、預(yù)算金額、供應(yīng)商資格條件、獲取磋商文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及響應(yīng)文件提交的截止時(shí)間、地點(diǎn)等信息。（三）供應(yīng)商報(bào)名與資格審查1.供應(yīng)商報(bào)名潛在供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)按照磋商公告要求進(jìn)行報(bào)名，提交報(bào)名資料，包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人授權(quán)書、資質(zhì)證書復(fù)印件等。2.資格審查采購(gòu)部門對(duì)報(bào)名供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，審查內(nèi)容包括供應(yīng)商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)情況、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)等。資格審查合格的供應(yīng)商方可參與磋商。（四）磋商文件發(fā)放向資格審查合格的供應(yīng)商發(fā)放磋商文件，并要求供應(yīng)商簽收。供應(yīng)商應(yīng)仔細(xì)閱讀磋商文件，如有疑問應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面形式向采購(gòu)部門提出。（五）響應(yīng)文件編制與提交1.響應(yīng)文件編制供應(yīng)商應(yīng)按照磋商文件的要求編制響應(yīng)文件，響應(yīng)文件應(yīng)包括商務(wù)部分、技術(shù)部分、價(jià)格部分等內(nèi)容。商務(wù)部分應(yīng)包括公司簡(jiǎn)介、營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件、法定代表人授權(quán)書、業(yè)績(jī)證明材料、售后服務(wù)承諾等；技術(shù)部分應(yīng)包括技術(shù)方案、服務(wù)方案、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、技術(shù)人員配備等；價(jià)格部分應(yīng)包括報(bào)價(jià)明細(xì)、價(jià)格分析等。2.響應(yīng)文件提交供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將響應(yīng)文件密封送達(dá)指定地點(diǎn)。響應(yīng)文件應(yīng)一式多份，其中正本一份，副本若干份。（六）磋商會(huì)議1.會(huì)議組織采購(gòu)部門組織磋商會(huì)議，磋商小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行磋商。在磋商過程中，磋商小組可以根據(jù)磋商文件和磋商情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)要求以及合同草案條款，但不得變動(dòng)磋商文件中的其他內(nèi)容。實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的內(nèi)容，須經(jīng)采購(gòu)人代表確認(rèn)。2.磋商內(nèi)容磋商內(nèi)容包括技術(shù)方案、服務(wù)方案、價(jià)格、合同條款等方面。供應(yīng)商應(yīng)根據(jù)磋商小組提出的問題和要求，進(jìn)行答疑和澄清，并可對(duì)響應(yīng)文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改。（七）評(píng)審1.評(píng)審原則磋商小組按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審過程應(yīng)客觀、公正、公平。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括價(jià)格、技術(shù)、服務(wù)、業(yè)績(jī)、信譽(yù)等多個(gè)方面，各項(xiàng)評(píng)審因素的權(quán)重應(yīng)合理分配。2.評(píng)審方法評(píng)審方法一般采用綜合評(píng)分法，即對(duì)滿足磋商文件實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商，按照評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分，得分最高的供應(yīng)商為成交候選人。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確各項(xiàng)評(píng)審因素的分值和評(píng)分細(xì)則，確保評(píng)審結(jié)果的科學(xué)性和公正性。3.評(píng)審過程記錄磋商小組應(yīng)詳細(xì)記錄評(píng)審過程，包括評(píng)審時(shí)間、地點(diǎn)、評(píng)審人員名單、評(píng)審內(nèi)容、供應(yīng)商的響應(yīng)情況、評(píng)審意見等。評(píng)審記錄應(yīng)妥善保存，以備查詢。（八）確定成交供應(yīng)商1.成交候選人推薦磋商小組根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦成交候選人。成交候選人一般為得分最高的前三名供應(yīng)商。2.采購(gòu)人確定成交供應(yīng)商采購(gòu)人根據(jù)磋商小組推薦的成交候選人，按照公司/組織的采購(gòu)決策程序，確定成交供應(yīng)商。采購(gòu)人可以在成交候選人中選擇排名第一的供應(yīng)商為成交供應(yīng)商，也可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，選擇其他成交候選人作為成交供應(yīng)商。（九）成交公告與合同簽訂1.成交公告采購(gòu)部門在公司/組織官網(wǎng)、政府采購(gòu)網(wǎng)等渠道發(fā)布成交公告，公告內(nèi)容應(yīng)包括項(xiàng)目名稱、成交供應(yīng)商名稱、成交金額、成交標(biāo)的、評(píng)審專家名單等信息。2.合同簽訂采購(gòu)人與成交供應(yīng)商應(yīng)在成交公告發(fā)布之日起規(guī)定時(shí)間內(nèi)簽訂合同。合同應(yīng)按照磋商文件和成交供應(yīng)商的響應(yīng)文件簽訂，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同簽訂后，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。四、監(jiān)督管理（一）內(nèi)部監(jiān)督公司/組織內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門應(yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)式磋商活動(dòng)進(jìn)行全程監(jiān)督，檢查磋商過程是否符合法律法規(guī)和公司/組織規(guī)定，評(píng)審結(jié)果是否公正合理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員的責(zé)任。（二）外部監(jiān)督接受政府采購(gòu)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等外部機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。積極配合外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，對(duì)提出的問題及時(shí)進(jìn)行整改。五、法律責(zé)任（一）供應(yīng)商責(zé)任1.供應(yīng)商有下列情形之一的，屬于提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，由采購(gòu)部門責(zé)令限期改正，并處采購(gòu)金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：提供虛假的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)證明等材料的；采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；與采購(gòu)人、其他供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；在磋商過程中與磋商小組成員進(jìn)行私下接觸，影響磋商公正性的；拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的。2.供應(yīng)商有下列情形之一的，由采購(gòu)部門列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：中標(biāo)、成交后無正當(dāng)理由不與采購(gòu)人簽訂合同的；將中標(biāo)、成交項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者在磋商文件中未說明，且未經(jīng)采購(gòu)人同意，將中標(biāo)、成交項(xiàng)目分包給他人的；拒絕履行合同義務(wù)的。（二）磋商小組成員責(zé)任磋商小組成員有下列行為之一的，責(zé)令改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購(gòu)評(píng)審專家資格，不得再參加任何政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)審，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.明知應(yīng)當(dāng)回避而未主動(dòng)回避的；2.在評(píng)審過程中擅離職守，影響評(píng)審程序正常進(jìn)行的；3.收受供應(yīng)商、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他不正當(dāng)利益的；4.泄露評(píng)審情況以及評(píng)審過程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的；5.與供應(yīng)商或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)惡意串通的；6.在評(píng)審過程中發(fā)表傾向性意見或者歧視性言論的；7.未按照磋商文件規(guī)定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審的。（三）采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處一千元以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其政府采購(gòu)代理資格，并在財(cái)政部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上予以公告；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)式磋商方式而擅自采用其他方式采購(gòu)的；2.擅自提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的；3.委托不