過(guò)度包裝管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)對(duì)過(guò)度包裝行為的管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，保護(hù)環(huán)境資源，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售以及提供相關(guān)服務(wù)過(guò)程中涉及過(guò)度包裝的行為管理。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)過(guò)度包裝行為進(jìn)行監(jiān)督管理。2.綠色發(fā)展原則：鼓勵(lì)采用環(huán)保、簡(jiǎn)約的包裝方式，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，減少資源浪費(fèi)和環(huán)境污染。3.公平公正原則：對(duì)各類市場(chǎng)主體一視同仁，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，依法處理過(guò)度包裝行為。4.公眾參與原則：鼓勵(lì)消費(fèi)者、社會(huì)組織等參與監(jiān)督，形成全社會(huì)共同抵制過(guò)度包裝的良好氛圍。二、過(guò)度包裝的界定（一）包裝層數(shù)1.食品和化妝品食品和化妝品的包裝層數(shù)不得超過(guò)三層，包裝空隙率不得大于60%，初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過(guò)商品銷售價(jià)格的20%。2.其他商品除食品和化妝品外的其他商品，包裝層數(shù)不得超過(guò)四層，包裝空隙率不得大于55%，初始包裝之外的所有包裝成本總和不得超過(guò)商品銷售價(jià)格的15%。（二）包裝空隙率計(jì)算方法包裝空隙率=（包裝體積商品體積）÷包裝體積×100%（三）包裝成本計(jì)算方法包裝成本是指商品包裝材料成本、包裝印刷成本、包裝輔助材料成本、包裝人工成本、包裝機(jī)械成本以及包裝運(yùn)輸成本等與包裝相關(guān)的所有費(fèi)用總和。初始包裝之外的所有包裝成本總和，是指除去直接與商品接觸的第一層包裝后的其他包裝費(fèi)用總和。三、生產(chǎn)環(huán)節(jié)管理（一）生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任1.嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，不得生產(chǎn)過(guò)度包裝的產(chǎn)品。2.建立健全內(nèi)部包裝管理制度，明確包裝設(shè)計(jì)、采購(gòu)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，確保產(chǎn)品包裝符合標(biāo)準(zhǔn)。3.加強(qiáng)對(duì)包裝供應(yīng)商的管理，選擇具有環(huán)保意識(shí)、生產(chǎn)工藝先進(jìn)、產(chǎn)品質(zhì)量可靠的供應(yīng)商，簽訂包裝質(zhì)量保證協(xié)議，明確雙方責(zé)任。（二）包裝設(shè)計(jì)要求1.產(chǎn)品包裝設(shè)計(jì)應(yīng)遵循簡(jiǎn)約實(shí)用的原則，在滿足保護(hù)產(chǎn)品、方便運(yùn)輸和銷售的前提下，盡量減少包裝層數(shù)和包裝材料的使用量。2.避免采用復(fù)雜、奢華的包裝結(jié)構(gòu)和裝飾，不得使用貴金屬、紅木、陶瓷等貴重材料進(jìn)行包裝，不得以虛假包裝或夸大包裝功能等手段誤導(dǎo)消費(fèi)者。3.鼓勵(lì)采用可降解、可回收、可再生的包裝材料，如紙質(zhì)材料、生物基材料等，減少對(duì)環(huán)境的污染。（三）原材料采購(gòu)管理1.建立原材料采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選擇環(huán)保型、質(zhì)量可靠的包裝材料，對(duì)采購(gòu)的包裝材料進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。2.要求供應(yīng)商提供包裝材料的成分、性能、環(huán)保指標(biāo)等詳細(xì)信息，并建立供應(yīng)商檔案，對(duì)供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)保表現(xiàn)進(jìn)行定期評(píng)估。（四）生產(chǎn)過(guò)程控制1.在生產(chǎn)過(guò)程中，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求和工藝規(guī)范進(jìn)行包裝操作，確保包裝質(zhì)量穩(wěn)定，避免因包裝缺陷導(dǎo)致產(chǎn)品損壞或增加包裝成本。2.加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的管理，及時(shí)清理廢棄包裝材料，分類存放，按照環(huán)保要求進(jìn)行處理，減少生產(chǎn)過(guò)程中的廢棄物排放。3.定期對(duì)生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行維護(hù)和更新，提高生產(chǎn)效率，降低能源消耗，確保生產(chǎn)過(guò)程符合環(huán)保要求。四、銷售環(huán)節(jié)管理（一）銷售企業(yè)責(zé)任1.銷售企業(yè)應(yīng)建立商品包裝檢查制度，對(duì)所銷售的產(chǎn)品包裝進(jìn)行嚴(yán)格檢查，確保所售產(chǎn)品包裝符合本辦法規(guī)定，不得銷售過(guò)度包裝的產(chǎn)品。2.加強(qiáng)對(duì)銷售人員的培訓(xùn)，使其熟悉過(guò)度包裝的相關(guān)規(guī)定和危害，引導(dǎo)消費(fèi)者樹(shù)立綠色消費(fèi)觀念，自覺(jué)抵制過(guò)度包裝產(chǎn)品。3.配合有關(guān)部門開(kāi)展對(duì)過(guò)度包裝產(chǎn)品的監(jiān)督檢查工作，提供相關(guān)銷售記錄和產(chǎn)品信息。（二）產(chǎn)品上架要求1.銷售企業(yè)在產(chǎn)品上架銷售前，應(yīng)對(duì)產(chǎn)品包裝進(jìn)行自查，不符合本辦法規(guī)定的產(chǎn)品不得上架銷售。2.在產(chǎn)品銷售頁(yè)面或宣傳資料中，應(yīng)明確標(biāo)注產(chǎn)品包裝的層數(shù)、包裝空隙率、包裝成本等相關(guān)信息，便于消費(fèi)者了解產(chǎn)品包裝情況，做出理性消費(fèi)選擇。（三）促銷活動(dòng)管理1.在開(kāi)展促銷活動(dòng)時(shí)，不得利用過(guò)度包裝的產(chǎn)品進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，不得以贈(zèng)送過(guò)度包裝的禮品等方式誘導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買商品。2.促銷活動(dòng)中使用的包裝材料和方式應(yīng)符合本辦法規(guī)定，不得因促銷活動(dòng)而增加產(chǎn)品的包裝層數(shù)或包裝成本，造成過(guò)度包裝。五、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售過(guò)程中的過(guò)度包裝行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)行為。2.生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對(duì)包裝廢棄物的回收、處理等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，推動(dòng)包裝廢棄物的資源化利用和無(wú)害化處理，防止環(huán)境污染。3.其他相關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好過(guò)度包裝管理工作。（二）檢查內(nèi)容與方式1.檢查內(nèi)容產(chǎn)品包裝層數(shù)是否符合規(guī)定。包裝空隙率是否超標(biāo)。包裝成本是否超過(guò)限定比例。包裝材料是否符合環(huán)保要求。是否存在虛假包裝或夸大包裝功能等誤導(dǎo)消費(fèi)者的行為。2.檢查方式定期檢查：監(jiān)管部門定期對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)進(jìn)行抽查，檢查產(chǎn)品包裝情況。專項(xiàng)檢查：針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品或在特定時(shí)期開(kāi)展專項(xiàng)檢查，集中整治過(guò)度包裝問(wèn)題。投訴舉報(bào)檢查：對(duì)消費(fèi)者投訴舉報(bào)的過(guò)度包裝產(chǎn)品進(jìn)行及時(shí)調(diào)查處理。（三）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)1.市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可委托具有資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品包裝進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定開(kāi)展工作，出具客觀、公正的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告。2.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自身管理，確保檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備的準(zhǔn)確性和可靠性，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員的專業(yè)素質(zhì)，保證檢驗(yàn)檢測(cè)工作的質(zhì)量。（四）處罰措施1.對(duì)生產(chǎn)、銷售過(guò)度包裝產(chǎn)品的企業(yè)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。2.對(duì)為過(guò)度包裝產(chǎn)品提供運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)的企業(yè)，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，并處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。3.對(duì)違反本辦法規(guī)定的企業(yè)，將其違法行為納入信用信息公示系統(tǒng)，向社會(huì)公示，實(shí)施聯(lián)合懲戒。六、法律責(zé)任（一）民事責(zé)任1.因過(guò)度包裝給消費(fèi)者造成損失的，生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。2.消費(fèi)者有權(quán)要求生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)退換過(guò)度包裝的產(chǎn)品，并要求賠償因過(guò)度包裝增加的費(fèi)用以及其他合理?yè)p失。（二）行政責(zé)任1.生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)違反本辦法規(guī)定，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依法給予行政處罰。2.對(duì)拒絕、阻礙監(jiān)管部門依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）刑事責(zé)任1.生產(chǎn)、銷售過(guò)度包裝