煤業(yè)招標管理辦法一、總則（一）目的為規(guī)范煤業(yè)公司招標活動，加強招標管理，提高經(jīng)濟效益，保證項目質(zhì)量，促進廉政建設，依據(jù)國家有關法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合本公司實際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于煤業(yè)公司及所屬各單位的工程建設、設備采購、物資供應、服務等項目的招標活動。（三）基本原則1.依法合規(guī)原則：招標活動必須遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，確保程序合法、合規(guī)。2.公開公平公正原則：招標信息公開，競爭機會平等，評標標準公正，維護各方合法權益。3.誠實信用原則：招標人與投標人應誠實守信，履行各自義務，保證招標活動順利進行。4.效益優(yōu)先原則：在保證質(zhì)量和滿足需求的前提下，選擇最優(yōu)方案，降低成本，提高效益。二、招標范圍與方式（一）招標范圍1.工程建設項目，包括煤礦新建、改擴建、技術改造等工程。2.設備采購項目，如采煤機、掘進機、提升設備等。3.物資供應項目，涵蓋鋼材、水泥、木材、電纜等各類物資。4.服務項目，如地質(zhì)勘探、設計、監(jiān)理、運輸、維修等。（二）招標方式1.公開招標：招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。適用于大型項目、通用設備及物資采購等。2.邀請招標：招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。適用于技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇等情形。三、招標機構與職責（一）招標領導小組1.組成：由公司領導及相關部門負責人組成。2.職責：研究決定招標工作中的重大事項。審核招標計劃、招標方案等。監(jiān)督招標活動的全過程。（二）招標工作小組1.組成：由招標管理部門牽頭，相關業(yè)務部門人員參加。2.職責：負責招標項目的具體組織實施。編制招標文件、資格預審文件等。組織開標、評標、定標等工作。（三）招標管理部門1.職責：貫徹執(zhí)行國家有關招標法律法規(guī)和公司招標管理辦法。制定招標管理制度和流程。審核招標項目，辦理招標審批手續(xù)。監(jiān)督招標活動，處理招標過程中的投訴和糾紛。四、招標程序（一）招標計劃編制1.各業(yè)務部門根據(jù)公司發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，結合項目需求，提出招標項目申請，明確項目名稱、內(nèi)容、預算、時間要求等。2.招標管理部門對招標項目申請進行匯總、審核，編制年度招標計劃，報招標領導小組審批。（二）招標方案制定1.根據(jù)招標項目特點和要求，招標工作小組制定招標方案，包括招標方式、招標范圍、資格條件、評標辦法、時間安排等。2.招標方案報招標領導小組審核通過后實施。（三）招標公告發(fā)布1.公開招標項目，招標工作小組按照規(guī)定在國家指定的媒介上發(fā)布招標公告，公告內(nèi)容包括招標人名稱、地址、招標項目名稱、內(nèi)容、數(shù)量、實施地點、招標方式、資格條件、獲取招標文件的時間、地點、方式等。2.邀請招標項目，招標工作小組向符合條件的潛在投標人發(fā)出投標邀請書。（四）資格預審（如有）1.對潛在投標人進行資格預審的項目，招標工作小組編制資格預審文件，明確資格條件、審查標準和方法等。2.潛在投標人按照資格預審文件要求提交資格預審申請文件，招標工作小組對資格預審申請文件進行審查，確定合格投標人名單。（五）招標文件編制1.招標工作小組根據(jù)招標項目特點和要求，編制招標文件，包括招標公告（或投標邀請書）、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、工程量清單（如有）、技術標準和要求、投標文件格式等。2.招標文件應明確招標項目的技術規(guī)格、質(zhì)量標準、驗收要求、付款方式等實質(zhì)性內(nèi)容。（六）投標文件接收1.投標人按照招標文件要求編制投標文件，在規(guī)定的時間和地點提交投標文件。2.招標工作小組對投標文件進行接收、登記，檢查投標文件的密封情況等。（七）開標1.按照招標文件規(guī)定的時間和地點，招標工作小組組織開標會議，邀請所有投標人參加。2.開標時，由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況，經(jīng)確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、投標價格、投標文件的主要內(nèi)容等。（八）評標1.開標結束后，招標工作小組按照招標文件規(guī)定的評標辦法，組織評標委員會進行評標。2.評標委員會由招標人代表和有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。3.評標委員會對投標文件進行評審，推薦中標候選人或者直接確定中標人。（九）定標1.招標領導小組根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人，結合項目實際情況，確定中標人。2.中標人確定后，招標人向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結果通知所有未中標的投標人。（十）合同簽訂1.中標人應當自中標通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標文件和中標人的投標文件與招標人訂立書面合同。2.合同簽訂后，招標管理部門對合同執(zhí)行情況進行跟蹤監(jiān)督。五、評標辦法（一）綜合評估法1.適用于技術復雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇的項目，以及采購規(guī)模大、技術要求高的項目。2.評標委員會對投標文件的技術、商務、價格等方面進行綜合評審，按照得分高低推薦中標候選人。（二）經(jīng)評審的最低投標價法1.適用于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的項目。2.評標委員會對滿足招標文件實質(zhì)性要求的投標文件，按照投標報價由低到高的順序推薦中標候選人，但投標報價低于成本的除外。六、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督1.公司審計部門對招標活動進行審計監(jiān)督，檢查招標程序的合法性、合規(guī)性，以及招標項目的資金使用情況等。2.公司紀檢監(jiān)察部門對招標活動進行紀律監(jiān)督，查處招標過程中的違規(guī)違紀行為。（二）投訴處理1.投標人或者其他利害關系人認為招標活動不符合法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的，可以在知道或者應當知道之日起十日內(nèi)，向招標管理部門提出書面投訴。2.招標管理部門收到投訴后，應當在三日內(nèi)進行審查，決定是否受理，并自受理投訴之日起三十日內(nèi)作出書面處理決定。七、法律責任（一）招標人責任1.招標人有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：依法應當公開招標而采用邀請招標。招標文件、資格預審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定。接受未通過資格預審的單位或者個人參加投標。接受應當拒收的投標文件。2.招標人有下列情形之一的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，并予通報：對必須進行招標的項目而不招標的。依法應當公開招標而采用邀請招標的。擅自提高履約保證金或強制要求中標人墊付中標項目建設資金的。（二）投標人責任1.投標人有下列情形之一的，屬于招標投標法第五十四條規(guī)定的情節(jié)嚴重行為，由有關行政監(jiān)督部門取消其1年至3年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格：以行賄謀取中標。3年內(nèi)2次以上串通投標。串通投標行為損害招標人、其他投標人或者國家、集體、公民的合法利益，造成直接經(jīng)濟損失30萬元以上。其他串通投標情節(jié)嚴重的行為。2.投標人有下列情形之一的，投標無效，由有關行政監(jiān)督部門處中標項目金額5‰以上10‰以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款：提供虛假材料謀取中標。采取不正當手段詆毀、排擠其他投標人。與招標人、其他投標人或者招標代理機構惡意串通。向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標。在招標過程中與招標人進行協(xié)商談判。拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況。（三）評標委員會成員責任評標委員會成員有下列情形之一的，由有關行政監(jiān)督部門責令改正；情節(jié)嚴重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的評標；情節(jié)特別嚴重的，取消其擔任評標委員會成員的資格：1.應當回避而不回避。2.擅離職守。3.不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標。4.私下接觸投標人。5.向招標人征詢確定中標人的意向或者接受任何單位或者個人明示或者暗