政府采購管理辦法一、總則（一）目的為了規(guī)范政府采購行為，加強政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行的政府采購活動。（三）基本原則1.公開透明原則：政府采購活動應(yīng)公開透明，采購信息、采購過程和采購結(jié)果應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督。2.公平競爭原則：政府采購應(yīng)遵循公平競爭原則，通過公平競爭選擇最優(yōu)的供應(yīng)商和采購產(chǎn)品，確保采購質(zhì)量和效益。3.公正原則：政府采購應(yīng)公正對待所有供應(yīng)商，不得歧視任何供應(yīng)商，確保采購活動的公正性。4.誠實信用原則：政府采購當(dāng)事人應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)，確保采購活動的順利進(jìn)行。二、政府采購當(dāng)事人（一）采購人采購人是指依法進(jìn)行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體組織。（二）供應(yīng)商供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。（三）采購代理機構(gòu)采購代理機構(gòu)是指集中采購機構(gòu)和依法設(shè)立的其他采購代理機構(gòu)。三、政府采購方式（一）公開招標(biāo)公開招標(biāo)是指采購人依法以招標(biāo)公告的方式邀請不特定的供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購方式。（二）邀請招標(biāo)邀請招標(biāo)是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請三家以上供應(yīng)商，并以投標(biāo)邀請書的方式邀請其參加投標(biāo)的采購方式。（三）競爭性談判競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件的不少于三家供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。（四）單一來源采購單一來源采購是指采購人從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程或服務(wù)的采購方式。（五）詢價詢價是指采購人向有關(guān)供應(yīng)商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎(chǔ)上進(jìn)行比較并確定最優(yōu)供應(yīng)商的一種采購方式。四、政府采購程序（一）編制采購預(yù)算采購人應(yīng)根據(jù)本單位的實際需求和財務(wù)狀況，編制政府采購預(yù)算，報財政部門審核。（二）制定采購計劃采購人應(yīng)根據(jù)采購預(yù)算和實際需求，制定采購計劃，明確采購項目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求、采購方式等。（三）發(fā)布采購信息采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的媒體和方式發(fā)布采購信息，包括招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請書、競爭性談判公告、單一來源采購公示、詢價公告等。（四）接受供應(yīng)商報名供應(yīng)商應(yīng)按照采購信息的要求，向采購人或采購代理機構(gòu)報名，提交相關(guān)證明材料。（五）組建評標(biāo)委員會或談判小組采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定組建評標(biāo)委員會或談判小組，負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件或談判文件進(jìn)行評審。（六）開標(biāo)、評標(biāo)或談判采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定的時間和地點組織開標(biāo)、評標(biāo)或談判活動，供應(yīng)商應(yīng)按時參加。（七）確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商評標(biāo)委員會或談判小組應(yīng)按照評審標(biāo)準(zhǔn)對投標(biāo)文件或談判文件進(jìn)行評審，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。（八）簽訂采購合同采購人應(yīng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。（九）履行采購合同中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)按照采購合同的約定履行義務(wù)，提供貨物、工程或服務(wù)。（十）驗收采購人應(yīng)按照采購合同的約定對采購項目進(jìn)行驗收，驗收合格后支付采購資金。五、政府采購合同（一）合同簽訂采購人應(yīng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。（二）合同履行政府采購合同履行中，采購人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補充合同，但所有補充合同的采購金額不得超過原合同采購金額的百分之十。（三）合同變更政府采購合同的雙方當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者終止合同。政府采購合同繼續(xù)履行將損害國家利益和社會公共利益的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)變更、中止或者終止合同。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，雙方都有過錯的，各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。六、質(zhì)疑與投訴（一）質(zhì)疑供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。采購人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。（二）投訴質(zhì)疑供應(yīng)商對采購人、采購代理機構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購人、采購代理機構(gòu)未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關(guān)的當(dāng)事人。七、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查的主體政府采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強對政府采購活動及集中采購機構(gòu)的監(jiān)督檢查。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對政府采購進(jìn)行審計監(jiān)督。監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對參與政府采購活動的國家機關(guān)、國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員實施監(jiān)察。（二）監(jiān)督檢查的內(nèi)容1.有關(guān)政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；2.采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況；3.政府采購人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。（三）監(jiān)督檢查的方式政府采購監(jiān)督管理部門可以采取下列監(jiān)督檢查方式：1.查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料；2.調(diào)查、詢問有關(guān)人員；3.對采購活動進(jìn)行現(xiàn)場檢查。八、法律責(zé)任（一）采購人的法律責(zé)任采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.委托不具備政府采購業(yè)務(wù)代理資格的機構(gòu)辦理采購事務(wù)的；4.以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；5.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；6.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購合同的；7.拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。（二）采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報：1.應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的；2.擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的；3.以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的；4.在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；5.拒絕有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查的。（三）供應(yīng)商的法律責(zé)任供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；2.采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；3.與采購人、其他