新疆建設(shè)管理辦法總則目的與依據(jù)為加強(qiáng)新疆地區(qū)建設(shè)活動(dòng)的管理，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量和安全，促進(jìn)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及新疆地區(qū)的實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于在新疆地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計(jì)等活動(dòng)及其相關(guān)的管理?；驹瓌t1.依法依規(guī)原則：建設(shè)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方的法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，確保各項(xiàng)建設(shè)行為合法合規(guī)。2.質(zhì)量安全第一原則：牢固樹立質(zhì)量安全意識(shí)，將保障建設(shè)工程質(zhì)量和安全作為首要任務(wù)，貫穿于建設(shè)活動(dòng)的全過程。3.公平公正公開原則：維護(hù)建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，確保市場(chǎng)主體在平等條件下參與建設(shè)活動(dòng)，相關(guān)信息公開透明。4.促進(jìn)發(fā)展原則：通過科學(xué)合理的管理，積極推動(dòng)新疆地區(qū)建設(shè)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求。建設(shè)工程報(bào)建管理報(bào)建范圍凡在本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)投資興建的各類建設(shè)工程項(xiàng)目，包括新建、擴(kuò)建、改建的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、交通工程、水利工程等，均須按照本辦法進(jìn)行報(bào)建。報(bào)建程序1.建設(shè)單位在工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，或在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)后的一定期限內(nèi)，向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門領(lǐng)取《建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建表》。2.如實(shí)填寫報(bào)建表，并提交以下資料：項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件；建設(shè)用地規(guī)劃許可證；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；資金證明文件；其他相關(guān)資料（根據(jù)項(xiàng)目具體情況要求提供）。3.建設(shè)行政主管部門對(duì)報(bào)建資料進(jìn)行審核。對(duì)符合要求的，予以受理，并發(fā)放《建設(shè)工程項(xiàng)目報(bào)建回執(zhí)》；對(duì)不符合要求的，一次性告知建設(shè)單位需要補(bǔ)充或修正的內(nèi)容。報(bào)建變更建設(shè)工程項(xiàng)目在報(bào)建后，如發(fā)生項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)單位等重大變更的，建設(shè)單位應(yīng)在變更事項(xiàng)確定后的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，向原報(bào)建部門辦理報(bào)建變更手續(xù)，并提交相關(guān)證明文件。建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理勘察設(shè)計(jì)單位資質(zhì)管理1.從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)的單位，必須依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事勘察設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)。2.資質(zhì)證書實(shí)行年度檢查制度?？辈煸O(shè)計(jì)單位應(yīng)按照規(guī)定參加年度檢查，如實(shí)提供有關(guān)資料。對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的單位，建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。勘察設(shè)計(jì)合同管理1.建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)合同必須采用書面形式。合同內(nèi)容應(yīng)明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括勘察設(shè)計(jì)范圍、內(nèi)容、質(zhì)量要求、費(fèi)用及支付方式、提交成果時(shí)間等條款。2.建設(shè)單位和勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。任何一方不得擅自變更或者解除合同。如需變更合同內(nèi)容的，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書面補(bǔ)充協(xié)議?？辈煸O(shè)計(jì)文件審查1.建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)文件編制完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定將文件報(bào)送建設(shè)行政主管部門或其委托的審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查。2.審查機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勘察設(shè)計(jì)文件的合法性、安全性、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等進(jìn)行審查。對(duì)審查合格的勘察設(shè)計(jì)文件，出具審查合格書；對(duì)審查不合格的，提出修改意見，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)審查意見進(jìn)行修改，并重新報(bào)送審查，直至通過審查。建設(shè)工程施工管理施工企業(yè)資質(zhì)管理1.從事建設(shè)工程施工活動(dòng)的企業(yè)，必須具備相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承攬工程。2.施工企業(yè)資質(zhì)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建設(shè)行政主管部門定期對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)條件進(jìn)行核查，對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。施工許可管理1.建設(shè)單位在開工前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。2.申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：已辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)；在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求；已經(jīng)確定施工企業(yè)；有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件已按規(guī)定審查合格；有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.建設(shè)行政主管部門對(duì)符合條件的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起一定期限內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)不符合條件的，作出不予頒發(fā)施工許可證的書面決定，并說(shuō)明理由。施工總承包與分包管理1.建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)全部建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)；總承包單位依法將建設(shè)工程分包給其他單位的，分包單位應(yīng)當(dāng)按照分包合同的約定對(duì)其分包工程的質(zhì)量向總承包單位負(fù)責(zé)，總承包單位與分包單位對(duì)分包工程的質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任。2.禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。施工現(xiàn)場(chǎng)管理1.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照施工組織設(shè)計(jì)和施工規(guī)范的要求，做好施工現(xiàn)場(chǎng)的各項(xiàng)管理工作。施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，采取有效的安全防護(hù)措施，確保施工安全。2.施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境保護(hù)。采取有效措施控制施工揚(yáng)塵、噪聲、廢水等污染，減少對(duì)周邊環(huán)境的影響。3.建設(shè)單位、施工企業(yè)和監(jiān)理單位應(yīng)建立健全施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理制度，加強(qiáng)對(duì)施工過程的質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除質(zhì)量安全隱患。建設(shè)工程監(jiān)理管理監(jiān)理單位資質(zhì)管理1.從事建設(shè)工程監(jiān)理活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。2.監(jiān)理單位資質(zhì)實(shí)行年檢制度。監(jiān)理單位應(yīng)按照規(guī)定參加年檢，如實(shí)提供有關(guān)資料。對(duì)不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)理單位，建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期整改；整改仍不合格的，降低其資質(zhì)等級(jí)或者吊銷資質(zhì)證書。監(jiān)理合同管理1.建設(shè)工程監(jiān)理合同應(yīng)采用書面形式。合同內(nèi)容應(yīng)明確監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、服務(wù)期限、費(fèi)用及支付方式、雙方的權(quán)利和義務(wù)等條款。2.建設(shè)單位和監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定。監(jiān)理單位應(yīng)按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求，認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)等進(jìn)行全面監(jiān)督管理。監(jiān)理人員管理1.從事建設(shè)工程監(jiān)理工作的人員，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的資格證書。監(jiān)理人員應(yīng)具備良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，嚴(yán)格按照監(jiān)理規(guī)范和合同要求開展監(jiān)理工作。2.監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的管理，定期組織培訓(xùn)和考核，提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。建設(shè)工程質(zhì)量與安全管理質(zhì)量管理1.建設(shè)工程質(zhì)量必須符合國(guó)家和地方有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位依法對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。2.建設(shè)工程實(shí)行質(zhì)量保修制度。在規(guī)定的保修期限內(nèi)，施工單位應(yīng)對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量問題承擔(dān)保修責(zé)任。保修期限按照國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理。建立健全質(zhì)量監(jiān)督管理制度，定期對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查和抽查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時(shí)責(zé)令整改，并依法進(jìn)行處理。安全管理1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)必須堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)責(zé)任，確保建設(shè)工程施工安全。2.施工單位應(yīng)制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，為施工現(xiàn)場(chǎng)提供必要的安全防護(hù)用品和設(shè)施。3.建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。定期對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時(shí)責(zé)令整改，并依法對(duì)違反安全生產(chǎn)規(guī)定的行為進(jìn)行處罰。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收管理竣工驗(yàn)收條件1.建設(shè)工程完成設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容后，施工單位應(yīng)向建設(shè)單位提交工程竣工報(bào)告，申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收應(yīng)具備下列條件：完成建設(shè)工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；有完整的技術(shù)檔案和施工管理資料；有工程使用的主要建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告；有勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位分別簽署的質(zhì)量合格文件；有施工單位簽署的工程保修書?？⒐を?yàn)收程序1.建設(shè)單位收到工程竣工報(bào)告后，應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。2.建設(shè)單位應(yīng)在竣工驗(yàn)收前，將驗(yàn)收的時(shí)間、地點(diǎn)及驗(yàn)收組名單書面通知負(fù)責(zé)監(jiān)督該工程的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。3.竣工驗(yàn)收組應(yīng)審閱建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位提供的工程檔案資料，并實(shí)地查驗(yàn)工程質(zhì)量。對(duì)工程質(zhì)量和檔案資料等方面存在的問題，提出整改意見，施工單位應(yīng)及時(shí)整改。4.經(jīng)整改合格后，建設(shè)單位應(yīng)組織各方簽署工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告應(yīng)包括工程概況、驗(yàn)收依據(jù)、驗(yàn)收范圍、驗(yàn)收內(nèi)容、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收意見等內(nèi)容。竣工驗(yàn)收備案1.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗(yàn)收合格之日起規(guī)定期限內(nèi)，向工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。2.備案時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)提交下列文件：工程竣工驗(yàn)收備案表；工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃、環(huán)保等部門出具的認(rèn)可文件或者準(zhǔn)許使用文件；法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)由公安消防部門出具的對(duì)大型的人員密集場(chǎng)所和其他特殊建設(shè)工程驗(yàn)收合格的證明文件；施工單位簽署的工程質(zhì)量保修書；法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須提供的其他文件。3.建設(shè)行政主管部門對(duì)備案文件進(jìn)行審查。對(duì)符合要求的，予以備案；對(duì)不符合要求的，責(zé)令建設(shè)單位限期整改，重新報(bào)送備案。建設(shè)工程檔案管理檔案范圍建設(shè)工程檔案是指在建設(shè)工程項(xiàng)目從立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收等全過程中形成的，具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像等各種形式的歷史記錄。包括工程前期文件、勘察設(shè)計(jì)文件、施工過程文件、監(jiān)理文件、竣工驗(yàn)收文件等。檔案收集與整理1.建設(shè)單位、勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)收集、整理本單位在建設(shè)工程活動(dòng)中形成的檔案資料。2.檔案資料應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，符合檔案管理的要求。整理后的檔案資料應(yīng)分類存放，編制目錄，便于查閱和利用。檔案移交與保管1.建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)爻墙n案管理機(jī)構(gòu)移交建設(shè)工程檔案。移交的檔案資料應(yīng)符合城建檔案管理機(jī)構(gòu)的接收要求。2.城建檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)接收的建設(shè)工程檔案進(jìn)行妥善保管，建立健全檔案管理制度，確保檔案資料的安全和完整。同時(shí)，應(yīng)積極提供檔案查閱服務(wù)，為城市建設(shè)和管理提供依據(jù)。法律責(zé)任對(duì)建設(shè)單位的處罰1.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：未按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)建的；將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的勘察、設(shè)計(jì)、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的工程監(jiān)理單位的；未按照規(guī)定辦理施工許可證擅自施工的；未按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格擅自交付使用的；對(duì)不合格的建設(shè)工程按照合格工程驗(yàn)收的；未按照規(guī)定移交建設(shè)工程檔案的。2.建設(shè)單位違反本辦法規(guī)定，造成建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位的處罰1.勘察設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)的；將承攬的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的。2.勘察設(shè)計(jì)單位違反本辦法規(guī)定，造成勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)施工單位的處罰1.施工單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；未按照工程設(shè)計(jì)圖紙或者施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工的；未對(duì)建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進(jìn)行檢驗(yàn)，或者未對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全的試塊、試件以及有關(guān)材料取樣檢測(cè)的；未對(duì)施工人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)的；未按照規(guī)定編制安全技術(shù)措施或者施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案的；未按照規(guī)定設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；未按照規(guī)定對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的；將承攬的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的。2.施工單位違反本辦法規(guī)定，造成施工質(zhì)量安全事故的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)監(jiān)理單位的處罰1.監(jiān)理單位違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正，并處以罰款：超越本單位資質(zhì)等級(jí)承攬工程的；允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的；未按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理的；將承攬的監(jiān)理業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者違法分包的。2.監(jiān)理單位違反本辦