寧波土地管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強土地管理，保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)土地的規(guī)劃、保護、開發(fā)、利用及相關(guān)管理活動?；驹瓌t土地管理應(yīng)當(dāng)遵循珍惜和合理利用土地、切實保護耕地的原則，實行土地用途管制制度，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對耕地實行特殊保護。職責(zé)分工市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對土地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門做好土地管理工作。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門按照各自職責(zé)，協(xié)同做好土地管理相關(guān)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定做好本轄區(qū)內(nèi)土地管理的相關(guān)工作。土地規(guī)劃與計劃土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、國土整治和資源環(huán)境保護的要求、土地供給能力以及各項建設(shè)對土地的需求編制，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得擅自改變土地用途。國土空間規(guī)劃體系建立健全國土空間規(guī)劃體系，強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌劃定落實生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等空間管控邊界，明確建設(shè)用地規(guī)模、土地使用強度等控制指標(biāo)。土地利用年度計劃土地利用年度計劃根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地利用總體規(guī)劃以及建設(shè)用地和土地利用的實際狀況編制。土地利用年度計劃指標(biāo)包括新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)、土地開發(fā)整理計劃指標(biāo)、耕地保有量計劃指標(biāo)等。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用年度計劃，不得突破計劃指標(biāo)。土地保護耕地保護嚴(yán)格保護耕地，實行耕地保護目標(biāo)責(zé)任制。市、縣（市）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少、質(zhì)量不降低。劃定永久基本農(nóng)田，實行特殊保護。禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照省、市規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)；該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復(fù)耕種。生態(tài)保護紅線劃定與保護按照國家和省有關(guān)規(guī)定劃定生態(tài)保護紅線，明確生態(tài)保護紅線內(nèi)土地的用途和管控要求。嚴(yán)格限制在生態(tài)保護紅線內(nèi)進行開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)禁不符合生態(tài)保護要求的各類開發(fā)建設(shè)行為。土地節(jié)約集約利用鼓勵土地節(jié)約集約利用，提高土地利用效率。制定建設(shè)用地控制指標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地標(biāo)準(zhǔn)。對閑置土地依法依規(guī)進行處置，促進土地資源的合理流動和優(yōu)化配置。加強對工業(yè)用地、商業(yè)用地等各類建設(shè)用地的節(jié)約集約利用監(jiān)管，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高土地利用效益。土地開發(fā)與利用農(nóng)用地開發(fā)鼓勵對未利用地、廢棄地等進行開發(fā)整理，增加農(nóng)用地面積，提高農(nóng)用地質(zhì)量。開發(fā)整理農(nóng)用地應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項規(guī)劃，保護生態(tài)環(huán)境，防止水土流失和土地沙化。開發(fā)整理后的農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行驗收，經(jīng)驗收合格的，納入農(nóng)用地管理。建設(shè)用地供應(yīng)建設(shè)用地供應(yīng)應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求。實行建設(shè)用地有償使用制度，除依法可以劃撥的土地外，其他建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式出讓。嚴(yán)格控制劃撥用地范圍，規(guī)范劃撥用地審批程序。加強建設(shè)用地批后監(jiān)管，確保建設(shè)用地按照批準(zhǔn)的用途、面積和使用條件開發(fā)建設(shè)。土地市場管理建立健全土地市場交易規(guī)則，規(guī)范土地交易行為。加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，及時掌握土地市場供求狀況和地價動態(tài)變化。對土地交易中的違法違規(guī)行為依法予以查處，維護土地市場秩序。土地征收與補償征收程序土地征收應(yīng)當(dāng)按照法定程序進行，包括發(fā)布征收土地預(yù)公告、開展土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、擬定征地補償安置方案、公告征地補償安置方案、組織聽證、簽訂征地補償安置協(xié)議、申請土地征收審批、實施土地征收等環(huán)節(jié)。補償標(biāo)準(zhǔn)征收土地應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用。土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)，按照省、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。農(nóng)村村民住宅應(yīng)當(dāng)按照先補償后搬遷、居住條件有改善的原則，尊重農(nóng)村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房或者貨幣補償?shù)确绞浇o予公平、合理的補償，并對因征收造成的搬遷、臨時安置等費用予以補償，保障農(nóng)村村民居住的權(quán)利和合法的住房財產(chǎn)權(quán)益。安置方式對被征地農(nóng)民的安置方式包括貨幣安置、留地安置、社會保險安置、就業(yè)安置等。各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況，合理確定安置方式，保障被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。監(jiān)督檢查監(jiān)督檢查職責(zé)自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)加強對土地管理法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全土地管理監(jiān)督檢查制度。對違反土地管理法律法規(guī)的行為依法進行查處。違法行為查處對非法占用土地、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地、破壞耕地等違法行為，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正或者治理，沒收違法所得，并處罰款；對拒不改正的，依法申請人民法院強制執(zhí)行。對土地管理中的其他違法行為，按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行查處。社會監(jiān)督鼓勵單位和個人對土地管理中的違法行為進行舉報。對舉報屬實的，給予舉報人獎勵。任何單位和個人都有權(quán)對土地管理工作提出意見和建議。法律責(zé)任違反本辦法的法律后果違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由自然資源和規(guī)劃部門或者其他有關(guān)部門依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰：1.未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地用途的；2.非法占用土地的；3.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的；4.閑置、荒蕪耕地的；5.破壞耕地的；6.違反土地征收程序的；7.未按照規(guī)定支付征地補償費用的；8.其他違反土地管理法律法規(guī)的行為。行政處分與刑事責(zé)任對違反本辦法規(guī)定