國資國企管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)國資國企管理，確保國有資產(chǎn)保值增值，提高國有企業(yè)運(yùn)營效率和競爭力，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于各級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱“國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)”）監(jiān)管的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱“國有企業(yè)”）。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：國有企業(yè)的管理和運(yùn)營必須嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)，確保國有資產(chǎn)合法合規(guī)運(yùn)作。2.保值增值原則：以提高國有資產(chǎn)運(yùn)營效益為核心，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。3.分類監(jiān)管原則：根據(jù)國有企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)等，實(shí)施分類監(jiān)管，提高監(jiān)管的針對性和有效性。4.市場化導(dǎo)向原則：遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推動(dòng)國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場競爭力。二、國有資產(chǎn)監(jiān)管（一）產(chǎn)權(quán)登記與管理1.國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)辦理國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記，如實(shí)反映國有資產(chǎn)占有、使用和變動(dòng)情況。2.國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)登記情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保產(chǎn)權(quán)登記信息的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。（二）資產(chǎn)評估與交易1.國有企業(yè)發(fā)生資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、對外投資、合并、分立、改制等重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估。2.資產(chǎn)評估應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案。3.國有企業(yè)資產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，遵循等價(jià)有償、公開公平公正的原則，確保交易行為合法合規(guī)。（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算1.國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制所監(jiān)管國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預(yù)算草案，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。2.國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)足額上繳國有資本收益，納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。3.國有資本經(jīng)營預(yù)算資金主要用于支持國有企業(yè)改革發(fā)展、解決歷史遺留問題以及補(bǔ)充社會(huì)保障基金等。三、國有企業(yè)治理（一）公司治理結(jié)構(gòu)1.國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全公司治理結(jié)構(gòu)，明確股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層的職責(zé)權(quán)限，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的治理機(jī)制。2.董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)有一定比例的外部董事，外部董事由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法選派或推薦。3.監(jiān)事會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國有企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營和國有資產(chǎn)保值增值情況的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)規(guī)范運(yùn)作。（二）黨組織建設(shè)1.國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實(shí)。2.堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法選擇經(jīng)營管理者以及經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，完善適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選人用人機(jī)制。3.國有企業(yè)黨組織應(yīng)當(dāng)圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，參與企業(yè)重大問題決策，支持股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和管理層依法行使職權(quán)。（三）內(nèi)部監(jiān)督與風(fēng)險(xiǎn)管理1.國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督體系，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的協(xié)同配合，強(qiáng)化對企業(yè)財(cái)務(wù)、經(jīng)營、投資等活動(dòng)的監(jiān)督檢查。2.建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，對企業(yè)面臨的戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行全面識別、評估和防控。3.定期開展風(fēng)險(xiǎn)排查和壓力測試，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置潛在風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)穩(wěn)健運(yùn)營。四、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理（一）任職資格與選拔任用1.國有企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備良好的政治素質(zhì)、專業(yè)素養(yǎng)和管理能力，符合國家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定的任職資格條件。2.國有企業(yè)負(fù)責(zé)人的選拔任用應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序進(jìn)行，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢的原則，注重工作實(shí)績和群眾公認(rèn)。3.積極推行公開招聘、競爭上崗等市場化選人用人方式，拓寬選人用人渠道，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（二）考核評價(jià)1.國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全國有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核制度，對企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度經(jīng)營業(yè)績和任期經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行考核評價(jià)。2.考核評價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)的功能定位、行業(yè)特點(diǎn)等設(shè)置，突出經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和國有資產(chǎn)保值增值等考核重點(diǎn)。3.加強(qiáng)對考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果與企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬、獎(jiǎng)懲、任免等掛鉤，激勵(lì)企業(yè)負(fù)責(zé)人積極履行職責(zé)，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。（三）薪酬管理1.國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持激勵(lì)與約束相結(jié)合、效率與公平相統(tǒng)一的原則，根據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績、風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任等因素合理確定薪酬水平。2.企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬由基本年薪、績效年薪和任期激勵(lì)收入構(gòu)成，基本年薪根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)等因素確定，績效年薪與年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤，任期激勵(lì)收入與任期經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果掛鉤。3.嚴(yán)格規(guī)范企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配秩序，加強(qiáng)對企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬發(fā)放的監(jiān)督管理，防止薪酬過高或不合理增長。五、企業(yè)運(yùn)營管理（一）戰(zhàn)略規(guī)劃與投資管理1.國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定科學(xué)合理的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、業(yè)務(wù)定位和發(fā)展路徑，并報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。2.加強(qiáng)投資管理，建立健全投資管理制度和決策程序，嚴(yán)格控制投資風(fēng)險(xiǎn)。投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行充分的可行性研究和風(fēng)險(xiǎn)評估。3.重大投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)報(bào)國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)或備案，國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)對投資項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性等進(jìn)行審核把關(guān)。（二）財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督1.國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)核算，加強(qiáng)成本控制，提高資金使用效率。2.定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告，真實(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映企業(yè)財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果，并按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。3.加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督，建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，定期開展內(nèi)部審計(jì)工作，對企業(yè)財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。同時(shí)，接受國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國家審計(jì)機(jī)關(guān)的外部審計(jì)監(jiān)督。（三）業(yè)績考核與獎(jiǎng)懲1.國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國有企業(yè)的年度經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果，對企業(yè)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對經(jīng)營業(yè)績突出、國有資產(chǎn)保值增值成效顯著的企業(yè)，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對經(jīng)營業(yè)績不佳、未完成年度經(jīng)營目標(biāo)的企業(yè)，進(jìn)行通報(bào)批評，并按照規(guī)定扣減企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬等。2.國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部業(yè)績考核制度，將經(jīng)營目標(biāo)分解到各部門和各崗位，加強(qiáng)對員工的績效考核，充分調(diào)動(dòng)員工的積極性和創(chuàng)造性。3.對在企業(yè)發(fā)展中作出突出貢獻(xiàn)的員工，給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)；對違反企業(yè)規(guī)章制度、給企業(yè)造成損失的員工，依法依規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究。六、企業(yè)重組與改制（一）重組整合1.國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，推動(dòng)國有企業(yè)進(jìn)行重組整合，優(yōu)化國有資本配置，提高國有經(jīng)濟(jì)的整體競爭力。2.國有企業(yè)重組整合應(yīng)當(dāng)遵循市場規(guī)律，充分考慮企業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、資源互補(bǔ)等因素，通過合并、劃轉(zhuǎn)、股權(quán)收購等方式進(jìn)行。3.在重組整合過程中，要做好資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)審計(jì)、產(chǎn)權(quán)界定等工作，確保國有資產(chǎn)不流失，妥善處理職工安置等問題。（二）改制上市1.積極推動(dòng)具備條件的國有企業(yè)改制上市，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，完善公司治理結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)的融資能力和市場競爭力。2.國有企業(yè)改制上市應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，制定改制方案，履行審批程序，規(guī)范操作流程。加強(qiáng)對改制上市過程的監(jiān)督管理，確保改制上市工作合法合規(guī)。3.改制上市后的國有企業(yè)要嚴(yán)格遵守上市公司的法律法規(guī)和監(jiān)管要求，加強(qiáng)信息披露，提高公司治理水平，維護(hù)投資者合法權(quán)益。七、監(jiān)督檢查與責(zé)任追究（一）監(jiān)督檢查機(jī)制1.國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對國有企業(yè)的日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)存在的問題。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容包括企業(yè)貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)和政策情況、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度落實(shí)情況、企業(yè)經(jīng)營管理情況等。3.可以通過定期報(bào)告、專項(xiàng)審計(jì)、實(shí)地檢查等方式開展監(jiān)督檢查工作，必要時(shí)可以委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)核查。（二）責(zé)任追究制度1.對國有企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在經(jīng)營管理過程中違反法律法規(guī)、國有資產(chǎn)監(jiān)管制度等規(guī)定，造成國有資產(chǎn)損失或其他不良后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任。2.責(zé)任追究方式包