上海垂釣管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)本市垂釣活動(dòng)的管理，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)公共安全和公共秩序，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《上海市水域環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的江河、湖泊、水庫、池塘等水域以及公園、景區(qū)等公共區(qū)域內(nèi)的垂釣活動(dòng)及其相關(guān)管理活動(dòng)。（三）基本原則1.生態(tài)保護(hù)原則：垂釣活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境為前提，避免過度捕撈和對(duì)水生生物棲息地的破壞。2.安全第一原則：確保垂釣者的人身安全，避免因垂釣活動(dòng)引發(fā)安全事故。同時(shí)，保障周邊公眾的安全，防止因垂釣設(shè)施等造成安全隱患。3.規(guī)范有序原則：對(duì)垂釣活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范管理，引導(dǎo)垂釣者文明、有序地開展活動(dòng)，維護(hù)良好的公共秩序。二、垂釣區(qū)域管理（一）禁止垂釣區(qū)域1.飲用水水源保護(hù)區(qū)：為保障飲用水安全，在本市劃定的飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，禁止任何形式的垂釣活動(dòng)。2.自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)和緩沖區(qū)：自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的核心區(qū)和緩沖區(qū)是為保護(hù)珍稀、瀕危物種及其棲息地而設(shè)立的，嚴(yán)禁垂釣行為，以維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性。3.城市河道管理范圍內(nèi)：部分城市河道因功能定位和管理要求，禁止在特定區(qū)域進(jìn)行垂釣。例如，承擔(dān)防洪、排澇等重要功能的河道，以及一些對(duì)水質(zhì)和景觀有特殊要求的河段，未經(jīng)許可不得垂釣。4.重點(diǎn)保護(hù)水生生物的產(chǎn)卵場、索餌場、越冬場和洄游通道：這些區(qū)域?qū)τ谒锏姆毖芎蜕嬷陵P(guān)重要，禁止垂釣可有效保護(hù)其生存環(huán)境，促進(jìn)水生生物資源的可持續(xù)發(fā)展。5.明令禁止垂釣的其他區(qū)域：根據(jù)實(shí)際管理需要，由相關(guān)部門明確劃定并公布的其他禁止垂釣區(qū)域，如一些軍事管理區(qū)、特定的工業(yè)水域等。（二）限制垂釣區(qū)域1.公園、景區(qū)內(nèi)部分區(qū)域：部分公園、景區(qū)為了維護(hù)景觀效果、保障游客安全或保護(hù)園內(nèi)生態(tài)環(huán)境，會(huì)劃定限制垂釣區(qū)域。這些區(qū)域通常會(huì)設(shè)置明顯的標(biāo)識(shí)，告知游客哪些地方可以垂釣，哪些地方禁止垂釣。2.部分河流、湖泊的特定區(qū)段：一些河流、湖泊在特定季節(jié)或出于特定管理目的，會(huì)對(duì)部分區(qū)段實(shí)施限制垂釣措施。例如，在魚類繁殖季節(jié)，對(duì)某些河段進(jìn)行封閉管理，禁止垂釣，以保護(hù)魚類繁殖。（三）允許垂釣區(qū)域1.專門劃定的垂釣場所：本市部分區(qū)域設(shè)有專門的垂釣場所，如一些經(jīng)營性的魚塘、休閑垂釣中心等。這些場所經(jīng)過規(guī)劃和管理，具備完善的設(shè)施和安全保障措施，為垂釣愛好者提供了合法、規(guī)范的垂釣環(huán)境。2.在允許垂釣的江河、湖泊、水庫等水域的非禁止區(qū)域：在符合相關(guān)規(guī)定的前提下，本市的江河、湖泊、水庫等水域的部分區(qū)域允許垂釣。垂釣者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)，并遵守相關(guān)管理要求。三、垂釣行為規(guī)范（一）釣具與釣餌要求1.釣具規(guī)定：垂釣者使用的釣具應(yīng)當(dāng)符合安全標(biāo)準(zhǔn)，不得使用對(duì)水生生物造成嚴(yán)重傷害或破壞生態(tài)環(huán)境的釣具。例如，禁止使用帶有倒刺的魚鉤進(jìn)行垂釣，以減少對(duì)魚類的傷害，便于放生。同時(shí)，釣具的長度、重量等應(yīng)當(dāng)符合實(shí)際垂釣區(qū)域的安全要求，避免因釣具過長或過重引發(fā)安全事故。2.釣餌要求：鼓勵(lì)使用環(huán)保型釣餌，減少對(duì)水域環(huán)境的污染。禁止使用含有有害物質(zhì)或?qū)λ镉泻Φ幕瘜W(xué)物質(zhì)的釣餌。例如，禁止使用毒餌、活餌（除符合規(guī)定的水生生物活體餌料外）等進(jìn)行垂釣。（二）垂釣時(shí)間限制1.一般規(guī)定：在本市部分水域，為了保護(hù)水生生物的正常生活節(jié)律和繁殖活動(dòng)，會(huì)對(duì)垂釣時(shí)間進(jìn)行限制。例如，在魚類繁殖季節(jié)，可能會(huì)禁止夜間垂釣，以減少對(duì)魚類繁殖行為的干擾。2.特殊時(shí)期限制：在一些特殊時(shí)期，如防汛期間、重大活動(dòng)期間等，根據(jù)實(shí)際情況，相關(guān)部門可能會(huì)對(duì)全市或部分區(qū)域的垂釣活動(dòng)進(jìn)行臨時(shí)限制或禁止，以確保公共安全和活動(dòng)的順利進(jìn)行。（三）漁獲物管理1.漁獲物種類限制：禁止垂釣國家保護(hù)的水生野生動(dòng)物及其制品。對(duì)于一些珍稀、瀕?；蚓哂兄匾鷳B(tài)價(jià)值的魚類，即使不屬于國家保護(hù)動(dòng)物，也可能會(huì)根據(jù)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行限制捕撈。垂釣者應(yīng)當(dāng)了解并遵守這些規(guī)定，自覺保護(hù)水生生物資源。2.漁獲物數(shù)量限制：為了避免過度捕撈，保護(hù)水域生態(tài)平衡，本市對(duì)垂釣者的漁獲物數(shù)量進(jìn)行限制。具體限制標(biāo)準(zhǔn)將根據(jù)不同水域的實(shí)際情況和魚類資源狀況進(jìn)行制定和調(diào)整。垂釣者應(yīng)當(dāng)遵守漁獲物數(shù)量限制規(guī)定，不得超量捕撈。3.漁獲物處理：垂釣者應(yīng)當(dāng)妥善處理漁獲物，不得隨意丟棄或在禁止區(qū)域放生。對(duì)于不符合要求的漁獲物，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，如交予相關(guān)部門進(jìn)行無害化處理等，以防止外來物種入侵和對(duì)本地水域生態(tài)環(huán)境造成破壞。（四）環(huán)境保護(hù)要求1.保持環(huán)境衛(wèi)生：垂釣者在垂釣過程中應(yīng)當(dāng)保持垂釣區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生，不得亂扔垃圾、廢棄物等。使用后的餌料包裝、釣具配件等應(yīng)當(dāng)妥善收集，帶離垂釣區(qū)域，放入指定的垃圾桶內(nèi)。2.保護(hù)水生植物：不得故意損壞或破壞水域內(nèi)的水生植物，避免對(duì)水域生態(tài)系統(tǒng)造成破壞。在垂釣過程中，要注意避免踩踏水生植物，保護(hù)其生長環(huán)境。3.防止水質(zhì)污染：禁止在水域內(nèi)清洗釣具、衣物等可能污染水質(zhì)的物品。不得向水域內(nèi)傾倒任何有害物質(zhì)，確保水域水質(zhì)不受污染。四、安全保障與應(yīng)急管理（一）安全設(shè)施與警示標(biāo)識(shí)1.安全設(shè)施設(shè)置：在允許垂釣的區(qū)域，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全設(shè)施，如防護(hù)欄、救生設(shè)備等。這些設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保其安全性和可靠性。2.警示標(biāo)識(shí)設(shè)立：在禁止垂釣區(qū)域、危險(xiǎn)區(qū)域以及其他需要提醒垂釣者注意安全的地方，應(yīng)當(dāng)設(shè)立明顯的警示標(biāo)識(shí)。警示標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)包括禁止垂釣的原因、危險(xiǎn)提示等內(nèi)容，以提醒垂釣者遵守規(guī)定，注意自身安全。（二）安全宣傳與教育1.開展安全宣傳活動(dòng)：相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)定期開展垂釣安全宣傳活動(dòng)，通過多種渠道，如媒體報(bào)道、社區(qū)宣傳、現(xiàn)場講解等，向垂釣者宣傳垂釣安全知識(shí)，提高垂釣者的安全意識(shí)。2.加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)：可以組織開展垂釣安全培訓(xùn)課程，邀請(qǐng)專業(yè)人員為垂釣者講解安全操作規(guī)程、應(yīng)急處理方法等內(nèi)容。通過培訓(xùn)，使垂釣者掌握必要的安全技能，減少安全事故的發(fā)生。（三）應(yīng)急管理措施1.制定應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)可能發(fā)生的垂釣安全事故，如溺水、觸電等，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定完善的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確應(yīng)急處置流程、責(zé)任分工、救援力量等內(nèi)容，確保在事故發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)。2.建立應(yīng)急救援隊(duì)伍：組建專業(yè)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援設(shè)備和器材。應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急救援能力。3.加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作：在應(yīng)急處置過程中，垂釣管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與公安、消防、醫(yī)療等相關(guān)部門的協(xié)作配合，形成應(yīng)急處置合力，共同做好事故救援和后續(xù)處理工作。五、監(jiān)督管理與執(zhí)法（一）管理部門職責(zé)1.漁業(yè)行政主管部門：負(fù)責(zé)本市垂釣活動(dòng)的綜合管理工作，制定垂釣管理政策和措施，組織實(shí)施垂釣區(qū)域的劃定和調(diào)整，監(jiān)督檢查垂釣活動(dòng)的執(zhí)行情況等。2.環(huán)境保護(hù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)垂釣活動(dòng)可能造成的環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)督管理，確保水域環(huán)境質(zhì)量符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定的垂釣行為進(jìn)行查處。3.城市管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)垂釣活動(dòng)涉及的環(huán)境衛(wèi)生、公共秩序等方面進(jìn)行管理。對(duì)在禁止區(qū)域垂釣、亂扔垃圾等影響城市管理秩序的行為進(jìn)行查處。4.其他相關(guān)部門：如水利、公安等部門，按照各自職責(zé)，協(xié)同做好垂釣管理的相關(guān)工作。水利部門負(fù)責(zé)對(duì)涉及水利工程設(shè)施的垂釣活動(dòng)進(jìn)行管理，確保水利工程安全；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)垂釣區(qū)域的治安秩序，對(duì)涉及違法犯罪的垂釣行為進(jìn)行打擊。（二）執(zhí)法檢查1.定期巡查：各管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本市的垂釣區(qū)域進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法垂釣行為。巡查內(nèi)容包括垂釣區(qū)域的范圍、垂釣者的行為規(guī)范執(zhí)行情況、安全設(shè)施和警示標(biāo)識(shí)的完好情況等。2.專項(xiàng)整治：針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段或突出問題，組織開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。專項(xiàng)整治行動(dòng)可以聯(lián)合多個(gè)部門進(jìn)行，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊違法垂釣行為，維護(hù)垂釣管理秩序。3.群眾舉報(bào)與監(jiān)督：建立群眾舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)違法垂釣行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)屬實(shí)的，給予舉報(bào)人適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)群眾監(jiān)督的反饋和處理，及時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切。（三）處罰措施1.對(duì)違法垂釣行為的處罰：對(duì)于違反本辦法規(guī)定的垂釣行為，由相關(guān)管理部門根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予相應(yīng)的處罰。處罰措施包括警告、罰款、沒收釣具、沒收漁獲物等。2.對(duì)造成環(huán)境污染或破壞生態(tài)行為的處罰：對(duì)因垂釣行為造成環(huán)境污染或破壞生態(tài)的，除依法給予行政處罰外，還應(yīng)