第一節(jié)公共事業(yè)管理問題的確認(rèn)演示文稿第一頁，共24頁。（優(yōu)選）第一節(jié)公共事業(yè)管理問題的確認(rèn)第二頁，共24頁。下一頁一、公共事業(yè)管理問題的內(nèi)涵三、公共事業(yè)管理問題的提出四、公共事業(yè)管理問題的認(rèn)定五、公共事業(yè)管理問題調(diào)查的基本方法

二、公共事業(yè)管理問題的形成第三頁，共24頁。一、公共事業(yè)管理問題的內(nèi)涵（一）公共事業(yè)管理問題的界定公共事業(yè)管理問題宏觀上可分為科、教、文、衛(wèi)、福利、市政、能源、公共交通、公共設(shè)施等。第四頁，共24頁。但，只有符合條件的社會(huì)問題，才成為其公共事業(yè)管理的對(duì)象：符合該公共部門的使命在其職責(zé)范圍內(nèi)與其公共目的相符合在當(dāng)時(shí)情況下能成為現(xiàn)實(shí)有充分的資源有能力解決不同部門以及不同層次的部門，在不同時(shí)期所管理的公共問題是不同的。第五頁，共24頁。（二）公共事業(yè)管理問題成立的前提條件（1）它首先必須是客觀存在的事實(shí)。（2）它必須為決策者所察覺、所認(rèn)知。（3）它必須具有公共性，不能只是涉及少數(shù)人的

利益或者只是使政府關(guān)心。（4）它必須是在當(dāng)前必須加以解決的公共性問題。（5）它必須在某一公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管轄范圍。第六頁，共24頁。（三）公共事業(yè)管理問題的特點(diǎn)（1）公共性（2）可變性涉及公眾的基本利益；被絕大多數(shù)公民所意識(shí)到。隨著時(shí)間變化；隨著地區(qū)、部門變化。第七頁，共24頁。（3）確定性與不確定性的統(tǒng)一不確定性；指決策者不可能把公共事業(yè)管理問題的所有都認(rèn)識(shí)完備，且不可能完全可控。確定性：指公共事業(yè)管理問題必須是被決策者感知認(rèn)識(shí)了的，且是可控的。返回第八頁，共24頁。二、公共事業(yè)管理問題的形成公共事業(yè)管理問題是客觀存在的，（1）自然災(zāi)害（2）經(jīng)濟(jì)的顯著變化（3）技術(shù)的發(fā)展（4）國際間交往和關(guān)系的發(fā)展變化返回形成因素主要有：第九頁，共24頁。三、公共事業(yè)管理問題的提出公共事業(yè)管理問題必須為決策者察覺和認(rèn)識(shí)，（1）政治領(lǐng)袖或政治領(lǐng)導(dǎo)人（2）政黨組織和利益集團(tuán)（3）大眾傳媒（4）研究機(jī)構(gòu)提出者主要有：它們專門從事公共事業(yè)政策分析、研究。返回第十頁，共24頁。四、公共事業(yè)管理問題的認(rèn)定顯然，公共事業(yè)管理問題是大量存在的，所謂政策議程，通常指公共問題引起和受到政府及公共組織的高度重視，并被正式納入公共政策討論，確定為應(yīng)該予以解決的政策問題的過程。然而，能夠引起決策者注意、并最終進(jìn)入政策議程的問題是很有限的。公共事業(yè)管理問題的認(rèn)定就是指該過程。第十一頁，共24頁。影響公共事業(yè)管理問題認(rèn)定的因素主要是：（1）公共事業(yè)管理問題本身的重大性和明朗性。返回（2）公共事業(yè)管理問題提出者的地位、影響力。（3）是否建立了認(rèn)識(shí)、把握和提出公共事業(yè)管理問題的正常的、民主的和開放的察覺機(jī)制和過程。第十二頁，共24頁。五、公共事業(yè)管理問題調(diào)查的基本方法公共事業(yè)管理問題的提出和確認(rèn)過程必須通過充分的調(diào)查研究。調(diào)查研究方法有兩大類：直接調(diào)查法和間接調(diào)查法。（一）直接調(diào)查法（二）間接調(diào)查法返回第十三頁，共24頁。（一）直接調(diào)查法1、定義直接調(diào)查法就是公共事業(yè)管理人員直接與公眾接觸，面對(duì)面地進(jìn)行調(diào)查。第十四頁，共24頁。2、優(yōu)缺點(diǎn)優(yōu)點(diǎn)（1）不存在問卷回收率問題（2）反饋迅速：當(dāng)場可以接受被訪者

的意見（3）靈活性強(qiáng)：可以根據(jù)訪問情況改

變提問或修正訪問（4）信息真實(shí)可靠：直接來源于公眾缺點(diǎn)查范圍受到限制。第十五頁，共24頁。3、適用范圍適用于公眾相對(duì)集中，數(shù)量也不太多的情形進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)查。4、分類（1）觀察法直接調(diào)查方法最常用的有三種：（2）訪談法（3）問卷法返回第十六頁，共24頁。（1）觀察法通過感官和借助輔助儀器對(duì)社會(huì)現(xiàn)象，在自然性條件下進(jìn)行事實(shí)考察。觀察法有5要素：觀察主體觀察對(duì)象（事件、過程、現(xiàn)象和實(shí)物等）環(huán)境條件觀察工具觀察者的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)第十七頁，共24頁。觀察法有3種形式:①無結(jié)構(gòu)（不控制）的參與觀察法——觀察者不進(jìn)行有計(jì)劃的控制，不預(yù)先準(zhǔn)備調(diào)查問卷、也不使用相關(guān)儀器，以內(nèi)部成員的角色參與到觀察對(duì)象的活動(dòng)中進(jìn)行自然觀察。②無結(jié)構(gòu)（不控制）的非參與觀察法——不進(jìn)行控制，不準(zhǔn)備調(diào)查問卷、也不使用儀器，以旁觀者的角色，靠視覺、記憶和辨別能力進(jìn)行觀察。③有結(jié)構(gòu)（有控制）觀察法——根據(jù)調(diào)查目的，事先制訂觀察計(jì)劃，控制周圍環(huán)境條件，嚴(yán)格按照計(jì)劃規(guī)定的內(nèi)容、程序和措施進(jìn)行觀察，使觀察結(jié)果達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化程度。返回第十八頁，共24頁。（2）訪談法管理人員直接與公眾進(jìn)行面對(duì)面的交談來收集資料。訪談法的形式：結(jié)構(gòu)型訪談（又稱標(biāo)準(zhǔn)化訪談、控制式訪談）根據(jù)結(jié)構(gòu)的不同與前述觀察法一樣可分為無結(jié)構(gòu)型訪談第十九頁，共24頁。單個(gè)面談訪問根據(jù)訪談對(duì)象的數(shù)量和進(jìn)行方式可分為公眾代表座談會(huì)選擇一部分有代表性的公眾參加座談會(huì)或懇談會(huì)，面對(duì)面地征求意見，了解情況。要求——議題恰當(dāng)、明確，調(diào)查者要善于組織、引導(dǎo)，使公眾代表談出有價(jià)值的意見和建議。選擇一個(gè)典型調(diào)查對(duì)象，就某個(gè)中心問題深度訪問。返回第二十頁，共24頁。（3）問卷法也稱為民意測驗(yàn)。通過編制統(tǒng)一的問卷表格，讓調(diào)查對(duì)象根據(jù)個(gè)人情況，實(shí)事求是地自行作出回答。問卷法的優(yōu)點(diǎn)：①客觀、準(zhǔn)確②標(biāo)準(zhǔn)化③省時(shí)、省力④結(jié)果數(shù)量化第二十一頁，共24頁。問卷法的形式有4