鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民管理辦法一、總則（一）目的與宗旨本辦法旨在加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村民管理，維護農(nóng)村社會秩序，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，保障村民的合法權(quán)益，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事業(yè)健康、有序發(fā)展。（二）適用范圍本辦法適用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的所有村民及村民組織。（三）基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格依據(jù)國家法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定進行村民管理，確保管理活動合法合規(guī)。2.民主自治原則：充分尊重村民的民主權(quán)利，發(fā)揮村民自治組織的作用，鼓勵村民積極參與管理事務(wù)。3.公平公正原則：對待所有村民一視同仁，不偏袒、不歧視，確保管理過程和結(jié)果公平公正。4.教育引導(dǎo)原則：注重對村民的思想教育和行為引導(dǎo)，提高村民素質(zhì)，促進文明鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)。二、村民權(quán)利與義務(wù)（一）村民權(quán)利1.選舉權(quán)和被選舉權(quán)：年滿十八周歲的村民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。2.參與民主管理權(quán)利：村民有權(quán)通過村民會議、村民代表會議等形式，參與本村重大事務(wù)的決策和管理。3.監(jiān)督權(quán)：村民有權(quán)對村民委員會的工作進行監(jiān)督，提出意見和建議。4.獲得公共服務(wù)權(quán)利：享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門提供的教育、醫(yī)療、文化、社會保障等公共服務(wù)。5.財產(chǎn)權(quán)：村民合法的私有財產(chǎn)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。（二）村民義務(wù)1.遵守法律法規(guī)和政策：自覺遵守國家法律法規(guī)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項規(guī)章制度，依法履行應(yīng)盡的義務(wù)。2.遵守村規(guī)民約：遵守本村制定的村規(guī)民約，維護本村的社會秩序和公共利益。3.履行法定義務(wù)：依法履行納稅、服兵役、計劃生育等法定義務(wù)。4.愛護公共財產(chǎn)：愛護本村的公共設(shè)施、集體財產(chǎn)等，不得故意損壞或侵占。5.維護社會穩(wěn)定：積極維護本村的社會穩(wěn)定，不參與違法犯罪活動，不煽動、不組織群體性事件。三、村民組織管理（一）村民委員會1.產(chǎn)生與組成：村民委員會由主任、副主任和委員共三至七人組成，由村民直接選舉產(chǎn)生。2.職責(zé)：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民履行法律規(guī)定的義務(wù)、愛護公共財產(chǎn)，維護村民的合法權(quán)益，發(fā)展文化教育，普及科技知識，促進男女平等，做好計劃生育工作，促進村與村之間的團結(jié)、互助，開展多種形式的社會主義精神文明建設(shè)活動。辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護社會治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟，承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進農(nóng)村生產(chǎn)建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展。尊重并支持集體經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自主權(quán)，維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙的合法財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。依照法律規(guī)定，管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，引導(dǎo)村民合理利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。多民族村民居住的村，村民委員會應(yīng)當(dāng)教育和引導(dǎo)各民族村民增進團結(jié)、互相尊重、互相幫助。法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。（二）村民會議1.召開條件：涉及村民利益的下列事項，村民委員會必須提請村民會議討論決定，方可辦理：本村享受誤工補貼的人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)；從村集體經(jīng)濟所得收益的使用；本村公益事業(yè)的興辦和籌資籌勞方案及建設(shè)承包方案；土地承包經(jīng)營方案；村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案；宅基地的使用方案；征地補償費的使用、分配方案；以借貸、租賃或者其他方式處分村集體財產(chǎn)；村民會議認為應(yīng)當(dāng)由村民會議討論決定的涉及村民利益的其他事項。2.議事規(guī)則：村民會議由本村十八周歲以上的村民組成。召開村民會議，應(yīng)當(dāng)有本村十八周歲以上村民的過半數(shù)，或者本村三分之二以上的戶的代表參加，村民會議所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過。（三）村民代表會議1.代表產(chǎn)生：村民代表由村民按每五戶至十五戶推選一人，或者由各村民小組推選若干人組成。2.職責(zé)：村民代表會議有討論決定村民會議授權(quán)的事項的職責(zé)，所作決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會村民代表的過半數(shù)通過。四、戶籍與人口管理（一）戶籍登記1.出生登記：村民新生兒出生后，監(jiān)護人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)持相關(guān)證明材料到戶籍所在地派出所辦理出生登記。2.死亡注銷：村民死亡后，其家屬應(yīng)當(dāng)及時向戶籍所在地派出所申報死亡注銷戶口。3.遷入遷出：村民因結(jié)婚、購房、工作調(diào)動等原因需要辦理戶口遷入遷出的，應(yīng)當(dāng)按照戶籍管理規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。（二）流動人口管理1.登記備案：鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立流動人口服務(wù)管理站，負責(zé)對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的流動人口進行登記備案。流動人口到達本鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時間內(nèi)到服務(wù)管理站辦理登記手續(xù)。2.服務(wù)管理：為流動人口提供就業(yè)、居住、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的服務(wù)，并對其遵守法律法規(guī)和本鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理規(guī)定的情況進行監(jiān)督管理。五、土地與資源管理（一）土地承包管理1.承包原則：農(nóng)村土地承包應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則，正確處理國家、集體、個人三者的利益關(guān)系。2.承包程序：本集體經(jīng)濟組織成員依法平等地行使承包土地的權(quán)利，也可以自愿放棄承包土地的權(quán)利。承包方案應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。承包合同自成立之日起生效。承包方自承包合同生效時取得土地承包經(jīng)營權(quán)。3.承包期限：耕地的承包期為三十年。草地的承包期為三十年至五十年。林地的承包期為三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，經(jīng)國務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長。（二）宅基地管理1.申請條件：農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民符合下列條件之一的，可以申請宅基地：因子女結(jié)婚等原因確需分戶，缺少宅基地的；外來人口落戶，成為本集體經(jīng)濟組織成員，沒有宅基地的；因發(fā)生或者防御自然災(zāi)害、實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃以及進行鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)，需要搬遷的。2.審批程序：農(nóng)村村民建住宅，應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地。農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣級人民政府批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照《土地管理法》第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。（三）集體資源管理1.資源登記：對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的集體土地、山林、水面、礦產(chǎn)等資源進行全面登記，建立資源檔案。2.開發(fā)利用：集體資源的開發(fā)利用應(yīng)當(dāng)遵循合理規(guī)劃、科學(xué)開發(fā)、可持續(xù)利用的原則，通過公開招標(biāo)、拍賣、掛牌等方式進行，確保集體資源的保值增值。3.收益分配：集體資源開發(fā)利用所獲得的收益，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定進行分配，主要用于發(fā)展集體經(jīng)濟、改善村民生產(chǎn)生活條件等。六、公共服務(wù)與社會保障（一）教育服務(wù)1.保障適齡兒童入學(xué)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)保障本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)適齡兒童、少年按時入學(xué)接受義務(wù)教育，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)。2.改善辦學(xué)條件：加大對農(nóng)村學(xué)校的投入，改善學(xué)校的辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。3.發(fā)展學(xué)前教育和職業(yè)教育：鼓勵社會力量舉辦學(xué)前教育機構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高村民的就業(yè)技能和綜合素質(zhì)。（二）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)1.建立健全醫(yī)療衛(wèi)生體系：完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。2.開展基本公共衛(wèi)生服務(wù)：為村民提供預(yù)防接種、健康教育、孕產(chǎn)婦保健、兒童保健、老年人保健、慢性病管理等基本公共衛(wèi)生服務(wù)。3.加強疾病防控：做好傳染病、地方病等疾病的防控工作，保障村民的身體健康。（三）社會保障1.養(yǎng)老保險：積極推進農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，鼓勵村民參保，提高養(yǎng)老保障水平。2.醫(yī)療保險：完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大覆蓋面，提高保障能力，減輕村民醫(yī)療負擔(dān)。3.社會救助：對農(nóng)村五保戶、低保戶、特困人員等困難群體給予社會救助，保障其基本生活。七、環(huán)境衛(wèi)生與生態(tài)保護（一）環(huán)境衛(wèi)生管理1.保潔制度：建立健全農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔制度，配備保潔人員和必要的保潔設(shè)備，定期清掃村莊道路、公共場所等。2.垃圾處理：加強農(nóng)村垃圾收集、運輸和處理，合理設(shè)置垃圾收集點，做到垃圾日產(chǎn)日清，集中處理。3.污水處理：因地制宜建設(shè)農(nóng)村污水處理設(shè)施，對生活污水進行有效處理，改善農(nóng)村水環(huán)境。（二）生態(tài)保護1.植樹造林：鼓勵村民植樹造林，綠化村莊，保護生態(tài)環(huán)境。2.資源保護：加強對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)的森林、河流、湖泊等自然資源的保護，禁止亂砍濫伐、亂捕濫獵、非法采砂等破壞生態(tài)環(huán)境的行為。3.生態(tài)建設(shè)：積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的良性互動。八、治安與調(diào)解管理（一）治安管理1.治安防范：加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)治安防范工作，建立健全治安巡邏制度，組建治安巡邏隊伍，維護農(nóng)村社會治安秩序。2.安全檢查：定期開展安全檢查，排查各類安全隱患，預(yù)防火災(zāi)、盜竊、詐騙等治安案件和安全事故的發(fā)生。3.特殊人群管理：加強對社區(qū)矯正人員、刑滿釋放人員、吸毒人員等特殊人群的管理和服務(wù)，預(yù)防和減少重新違法犯罪。（二）人民調(diào)解1.調(diào)解組織：建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會和村人民調(diào)解小組，配備專兼職人民調(diào)解員。2.調(diào)解工作：及時調(diào)解民間糾紛，防止矛盾激化，做到小事不出村，大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，矛盾不上交。3.調(diào)解協(xié)議履行：督促當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議，確保調(diào)解工作取得實效。九、文化建設(shè)與精神文明管理（一）文化設(shè)施建設(shè)1.文化場所建設(shè)：建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室等文化活動場所，為村民提供文化活動的陣地。2.文化設(shè)施管理：加強對文化設(shè)施的管理和維護，確保正常使用，充分發(fā)揮其作用。（二）文化活動開展1.文化活動組織：定期組織開展文藝演出、體育比賽、讀書演講、電影放映等豐富多彩的文化活動，