關(guān)于大興地區(qū)流動(dòng)人口管理問題的調(diào)查報(bào)告一、調(diào)查目的和意義自20世紀(jì)80年代后期改革開放后，我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量激增。特別是近年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，城市化的腳步越來越快，城市的流動(dòng)人口數(shù)量從上世紀(jì)80年代的200余萬猛增至12億左右。與此同時(shí)，尤其是大城市，流動(dòng)人口畸形發(fā)展。大興區(qū)在北京市的南部，全區(qū)東西長(zhǎng)為42.7km，南北寬為45km，總面積為1036.33平方公里?！侗本┦写笈d區(qū)2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年的年底，大興區(qū)的常住人口為171.2萬人，比上年增長(zhǎng)5.1%。誠(chéng)然，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷程中，流動(dòng)人口從一定程度上作出了重大貢獻(xiàn)，但同時(shí)它也為城市管理帶來了一系列的問題。因此，本文主要以大興地區(qū)為調(diào)查對(duì)象，通過對(duì)大興地區(qū)流動(dòng)人口管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)大興地區(qū)流動(dòng)人口管理存在的一系列的問題，基于存在的有關(guān)問題，給出針對(duì)性的解決辦法。二、調(diào)查過程調(diào)查時(shí)間：筆者于202X年XX月XX日到202X年XX月XX日，總歷時(shí)1個(gè)月的時(shí)間做了相關(guān)的調(diào)查。調(diào)查地點(diǎn)：北京大興地區(qū)調(diào)查方法：本調(diào)查通過問卷調(diào)查法、訪談法展開。三、調(diào)查結(jié)果分析本文采用問卷調(diào)查法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析和研究。送檢182份，其中無效問卷7份，有效問卷175份，有效率87.5%。（一）調(diào)查現(xiàn)狀分析1.調(diào)查問卷的基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)（1）按性別分類：在收回的175張問卷中，男性105人，占60%，女性70人，占40%。如下圖：圖1大興地區(qū)流動(dòng)人口性別比例由此可知，大興地區(qū)流動(dòng)人口中男性居多，女性較少。（2）按年齡分類：175分問卷中30-50歲110人，占62.8%，30歲以下35人，占20%，50歲以上30人，占17.2%，如下圖所示：圖2大興地區(qū)流動(dòng)人口年齡比例由此可知，大興地區(qū)流動(dòng)人口以30-50歲為主，根據(jù)問卷調(diào)查，流動(dòng)人口基本上由子女陪同。（3）按工作時(shí)間分類：在175分鐘問卷中，92人每天工作10-12小時(shí)，占52.5%；55人工作10小時(shí)以下，占31.4%；28人工作12小時(shí)以上，占16%，如下圖所示：圖3大興地區(qū)流動(dòng)人口工時(shí)圖由此可知，大興地區(qū)大部分流動(dòng)人口工作時(shí)間較長(zhǎng)，沒有時(shí)間陪伴子女。而從調(diào)查問卷來看，他們的收入水平也很低。通過對(duì)當(dāng)前居住條件滿意度數(shù)據(jù)的分析，發(fā)現(xiàn)對(duì)當(dāng)前居住條件表示滿意的人數(shù)占比約為45%，對(duì)當(dāng)前居住條件表示不滿意的人數(shù)占比約為55%。據(jù)分析，主要原因是他們大多工作時(shí)間長(zhǎng)，收入水平低，不能滿足日常開支，子女的教育和醫(yī)療水平達(dá)不到一般水平，在其他地方容易受到歧視，房屋主要是出租的，沒有歸屬感，以及生活水平普遍較低。2.調(diào)查問卷的總體分析總的來說，本次問卷提出的問題主要涉及家庭基本情況、工作情況、基本生活情況和流動(dòng)人口的反饋情況。大興地區(qū)流動(dòng)人口以男性為主，年齡在三五十歲之間，子女工作時(shí)間長(zhǎng)，收入水平低，他們?cè)趪?guó)外最大的困難是工資無法支付日益增長(zhǎng)的日常開支，孩子的教育水平和醫(yī)療水平趕不上平均水平，易受歧視，缺乏歸屬感，生活水平方面，住房條件以出租為主，在城里辛苦工作幾十年，租一套房也不容易，出租屋附近的公共安全條件一般。有研究人員表示，出租屋的位置離學(xué)校較遠(yuǎn)，導(dǎo)致孩子早退時(shí)家長(zhǎng)不上班，還有一段時(shí)間無法控制，所以孩子安全隱患很大。管理好流動(dòng)人員，使他們的生活得到進(jìn)一步改善。（二）目前大興地區(qū)流動(dòng)人口管理存在的主要問題1.流動(dòng)人口難以統(tǒng)計(jì)在這一階段，大興地區(qū)的流動(dòng)人口基本上以居住管理或“以房管人”為管理手段的。因?yàn)闊o論來京的流動(dòng)人口目的如何，必須有一個(gè)落腳點(diǎn)，這就為“以房管人”的居住管理手段提供了基礎(chǔ)。自1985年《大興地區(qū)人民政府關(guān)于暫住人口戶口管理的規(guī)定》出臺(tái)以來，為暫住人口提供暫住的個(gè)人或單位，則不同程度地承擔(dān)著到公安部門登記暫住人口的義務(wù)。在接下來的二十年里，出租人“督促承租人”補(bǔ)辦《暫住證》這項(xiàng)義務(wù)，一直在保留和不斷加強(qiáng)。2007年底，大興地區(qū)專門成立了流動(dòng)人口和出租房屋管理委員會(huì)，旨在加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的居住管理。雖然公安部門很努力，但針對(duì)流動(dòng)人口漏登漏統(tǒng)仍占10-15%。其原因之一，房屋出租人多數(shù)不自愿申報(bào)流動(dòng)人口；其原因之二，流動(dòng)人口出租屋的管理對(duì)象——集體戶流動(dòng)人口存在大范圍缺位問題，導(dǎo)致出租屋管理僅能涵蓋住出租屋家庭戶流動(dòng)人口，且無法涵蓋生活在出租屋外其他家庭戶內(nèi)流動(dòng)人口，集體戶人口眾多。2.流動(dòng)人口的公共服務(wù)保障體系還不盡完善近些年，國(guó)家對(duì)流動(dòng)人口的公共服務(wù)與管理方面重視起來，特別是大興地區(qū)在2005年，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)流動(dòng)人口管理與服務(wù)工作的若干意見》。2006年初，市政府辦公廳將流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)工作納入常態(tài)管理，落實(shí)了許多工作。然而，盡管國(guó)家規(guī)定的流動(dòng)人口社會(huì)保障工作一直在推進(jìn)，然而，因本身流動(dòng)人口難以管理，造成了許多措施施展不力，在加強(qiáng)管理的同時(shí)，仍然存在著一系列的問題。流動(dòng)人口對(duì)公共衛(wèi)生服務(wù)的需求與利用比較不充分，由于本身流動(dòng)人口在統(tǒng)計(jì)方面的困難，造成了很多人不能及時(shí)了解相關(guān)政策，雖然有這方面的需求，但是利用率不到位，主要表現(xiàn)為流動(dòng)人口缺乏健康意識(shí)、健康知識(shí)，相關(guān)數(shù)據(jù)有顯示在大興地區(qū)的感染病患者中，流動(dòng)人口所占比率普遍都超過50%，他們對(duì)于一些基本的健康知識(shí)非常欠缺，孕產(chǎn)婦保健相對(duì)不足，有相關(guān)調(diào)查曾經(jīng)顯示大興地區(qū)流動(dòng)孕產(chǎn)婦死亡率是戶籍人口的3至6倍。也存在著流動(dòng)兒童教育的問題，流動(dòng)兒童少年就其戶籍而言，并非流入地戶籍人口，因此，教育中有時(shí)不被人們所注意，還有流動(dòng)兒童學(xué)費(fèi)方面的壓力，均為流動(dòng)兒童教育帶來了一定難度。四、對(duì)策建議（一）構(gòu)建流動(dòng)人口管理模式首先，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，制定并完善流動(dòng)人口管理地方性法規(guī)，把與流動(dòng)人口管理有關(guān)的一些原則和制度上的問題提高到法律高度。進(jìn)一步完善戶籍制度，改革現(xiàn)有的戶籍制度，與時(shí)俱進(jìn)，使流動(dòng)人口的戶籍問題得到徹底解決。同時(shí)，嚴(yán)格要求流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理與服務(wù)，加大處罰和監(jiān)管力度，使其得到重視。其次，要盡快出臺(tái)大興地區(qū)關(guān)于“出租房屋”的管理辦法，明確出租人、承租人及房屋租賃管理部門相應(yīng)的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)于出租危房、出租違法建設(shè)以及未履行登記備案手續(xù)等行為，要嚴(yán)格制定罰則。（二）完善流動(dòng)人口的社會(huì)保障體系首先，需要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序監(jiān)管，堅(jiān)決制止和清理對(duì)流動(dòng)人口就業(yè)人員收取和變相收取費(fèi)用的行為，取消歧視和限制流動(dòng)人口勞動(dòng)力政策。另外，強(qiáng)化流動(dòng)人口基礎(chǔ)管理，并定期進(jìn)行監(jiān)測(cè)，保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵害。其次，能夠針對(duì)不同的流動(dòng)人員類型制定建立社會(huì)保障制度，流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)可納入城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理范圍，力爭(zhēng)讓流動(dòng)人口享受到和北京市民同等素質(zhì)的基本醫(yī)療、預(yù)防、健康教育等，根據(jù)流動(dòng)人口特征，有針對(duì)性地進(jìn)行健康教育，促進(jìn)健康、免疫疫苗的接種。與此同時(shí)，合理分配衛(wèi)生資源，以適應(yīng)流動(dòng)人口公共衛(wèi)生服務(wù)的需要，實(shí)現(xiàn)信息化管理的目的。除此之外，增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在流動(dòng)人口中的可及性。最后爭(zhēng)取使流動(dòng)兒童和少年成為每個(gè)區(qū)域教育統(tǒng)計(jì)中的基本人群。這樣流動(dòng)兒童教育問題才能在流入地引起關(guān)注。五、小結(jié)人口管理是社會(huì)管理的一個(gè)重要方面，流動(dòng)人口管理對(duì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展的影響是多種多樣的。但同時(shí)也推動(dòng)著城市經(jīng)濟(jì)文化的健康發(fā)展，需要注意的是，在管理流動(dòng)人口時(shí)，要不斷完善現(xiàn)有的法律制度，推進(jìn)體制改革進(jìn)程，落實(shí)觀念轉(zhuǎn)變，找到合理的思路，把管理和服務(wù)有效結(jié)合起來，共同發(fā)展，通過建立流動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)力量組織起來，完善社會(huì)保障，充實(shí)精神文化生活，緩和穩(wěn)定居民和流動(dòng)人口之間關(guān)系，使其在人口管理中的積極作用得到發(fā)揮，確保社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展得到推動(dòng)。本文主要以大興地區(qū)為調(diào)查對(duì)象，通過對(duì)大興地區(qū)流動(dòng)人口管理的現(xiàn)狀調(diào)查情況來看：現(xiàn)階段，大興地區(qū)流