礦山安全生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范礦山生產(chǎn)安全事故（以下簡(jiǎn)稱“事故”）的報(bào)告和調(diào)查處理程序，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少事故發(fā)生，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《礦山安全規(guī)定》等法律法規(guī)，制定本辦法。

（二）適用范圍

本辦法適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的礦山企業(yè)（包括煤礦、金屬非金屬礦山、尾礦庫等）發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的報(bào)告、調(diào)查和處理活動(dòng)。核工業(yè)礦山、海洋石油天然氣開采礦山的事故報(bào)告和調(diào)查處理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）工作原則

事故報(bào)告和調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：1.科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，查明事故原因、經(jīng)過和損失；2.依法依規(guī)，嚴(yán)格按照法定權(quán)限、程序和標(biāo)準(zhǔn)開展調(diào)查處理；3.實(shí)事求是，尊重事實(shí)，確保調(diào)查結(jié)論客觀公正；4.注重實(shí)效，提出針對(duì)性整改措施，強(qiáng)化事故預(yù)防；5.“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。

（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)全國(guó)礦山事故報(bào)告和調(diào)查處理的監(jiān)督指導(dǎo)工作?？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門按照事故等級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)礦山事故的調(diào)查處理工作。礦山企業(yè)是事故報(bào)告和調(diào)查處理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本企業(yè)事故報(bào)告的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和調(diào)查處理的合規(guī)性負(fù)總責(zé)。事故調(diào)查組由應(yīng)急管理部門牽頭，會(huì)同公安、自然資源、工會(huì)等部門及相關(guān)專家組成，負(fù)責(zé)具體事故調(diào)查工作。

二、事故報(bào)告

（一）報(bào)告主體

1.企業(yè)報(bào)告責(zé)任

礦山企業(yè)是事故報(bào)告的第一責(zé)任主體。事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員或目擊者應(yīng)立即向當(dāng)班班組長(zhǎng)或現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人報(bào)告。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，須在1小時(shí)內(nèi)通過電話、短信或?qū)Ｓ闷脚_(tái)向?qū)俚乜h級(jí)應(yīng)急管理部門報(bào)告，同時(shí)抄報(bào)行業(yè)主管部門和礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。企業(yè)安全管理部門應(yīng)同步啟動(dòng)內(nèi)部信息通報(bào)程序，通知相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

2.監(jiān)管部門報(bào)告義務(wù)

縣級(jí)應(yīng)急管理部門接到企業(yè)報(bào)告后，須在2小時(shí)內(nèi)逐級(jí)上報(bào)至市級(jí)應(yīng)急管理部門；市級(jí)部門在核實(shí)信息后，1小時(shí)內(nèi)上報(bào)省級(jí)應(yīng)急管理部門；省級(jí)部門須在30分鐘內(nèi)上報(bào)國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門。涉及死亡3人以上或重大財(cái)產(chǎn)損失的事故，省級(jí)部門須同時(shí)向國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室報(bào)送。

（二）報(bào)告時(shí)限

1.即時(shí)報(bào)告情形

符合以下情形之一的事故，企業(yè)須立即報(bào)告：

（1）造成人員死亡或重傷的；

（2）導(dǎo)致礦井停工停產(chǎn)超過24小時(shí)的；

（3）引發(fā)瓦斯、透水、火災(zāi)等直接威脅礦工安全的險(xiǎn)情的；

（4）造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過100萬元的。

2.延期報(bào)告例外

對(duì)未造成人員傷亡且經(jīng)濟(jì)損失在50萬元以下的一般事故，企業(yè)可在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)報(bào)，但須說明未及時(shí)報(bào)告的正當(dāng)理由。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)瞞報(bào)的，須立即啟動(dòng)調(diào)查程序并追究責(zé)任。

（三）報(bào)告內(nèi)容

1.基礎(chǔ)信息要素

（1）事故發(fā)生時(shí)間（精確到分鐘）、具體地點(diǎn)（含采區(qū)編號(hào)、巷道坐標(biāo)）；

（2）事故類型（頂板、瓦斯、機(jī)電運(yùn)輸?shù)龋?/p>

（3）現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境描述（通風(fēng)系統(tǒng)狀態(tài)、瓦斯?jié)舛?、支護(hù)結(jié)構(gòu)等）；

（4）涉事人員信息（姓名、崗位、工齡、持證情況）。

2.損失情況說明

（1）傷亡統(tǒng)計(jì)：死亡/失聯(lián)人數(shù)、重傷人數(shù)（附醫(yī)療診斷證明）、輕傷人數(shù)；

（2）財(cái)產(chǎn)損失：直接經(jīng)濟(jì)損失（設(shè)備損壞、巷道修復(fù)等）、間接經(jīng)濟(jì)損失（停產(chǎn)損失、賠償費(fèi)用）；

（3）環(huán)境影響：是否導(dǎo)致地表塌陷、地下水污染等次生災(zāi)害。

3.救援進(jìn)展報(bào)告

（1）已采取的應(yīng)急措施（通風(fēng)系統(tǒng)調(diào)整、排水設(shè)備啟動(dòng)、救援通道開辟等）；

（2）救援力量投入（救援隊(duì)伍數(shù)量、專業(yè)裝備、醫(yī)療救護(hù)組配置）；

（3）被困人員定位及生命體征信息（通過生命探測(cè)儀、井下通信系統(tǒng)獲?。?/p>

（四）報(bào)告方式

1.多渠道信息傳遞

（1）電話報(bào)告：企業(yè)負(fù)責(zé)人直接撥打?qū)俚貞?yīng)急管理部門24小時(shí)值班電話，同步錄音；

（2）書面報(bào)告：事故發(fā)生后4小時(shí)內(nèi)提交《礦山事故快報(bào)表》（附件1），加蓋企業(yè)公章；

（3）平臺(tái)報(bào)送：通過全國(guó)礦山安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管信息平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳事故數(shù)據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)影像資料。

2.特殊場(chǎng)景應(yīng)對(duì)

（1）井下通訊中斷時(shí)：由地面調(diào)度室通過礦燈信號(hào)系統(tǒng)或人工傳遞指令，確保井下人員按避災(zāi)路線撤離；

（2）爆炸事故導(dǎo)致井口封閉：由專業(yè)救援隊(duì)架設(shè)臨時(shí)通訊基站，建立與井下幸存人員的聯(lián)絡(luò)；

（3）跨區(qū)域事故：涉及相鄰礦井的，須立即通報(bào)相關(guān)企業(yè)啟動(dòng)聯(lián)合救援機(jī)制。

（五）監(jiān)督機(jī)制

1.企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督

礦山企業(yè)須建立事故報(bào)告臺(tái)賬，記錄每次報(bào)告的時(shí)間、接收人、反饋意見。安全管理部門每周核查報(bào)告流程執(zhí)行情況，對(duì)延遲報(bào)告或信息遺漏的部門負(fù)責(zé)人予以通報(bào)批評(píng)。

2.政府監(jiān)督措施

（1）縣級(jí)應(yīng)急管理部門每月隨機(jī)抽查企業(yè)事故報(bào)告系統(tǒng)運(yùn)行情況；

（2）省級(jí)部門每季度組織交叉檢查，重點(diǎn)核查瞞報(bào)、漏報(bào)行為；

（3）對(duì)謊報(bào)事故性質(zhì)或故意縮小損失范圍的，納入企業(yè)安全生產(chǎn)信用黑名單。

三、事故調(diào)查

（一）調(diào)查組織

1.調(diào)查組組建

事故發(fā)生后，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門根據(jù)事故等級(jí)在24小時(shí)內(nèi)成立調(diào)查組。一般事故由縣級(jí)部門牽頭，成員包括應(yīng)急、公安、自然資源、工會(huì)等部門代表及3名以上技術(shù)專家；較大事故由市級(jí)部門組建，增加監(jiān)察、衛(wèi)健等部門；重大事故由省級(jí)部門組織，邀請(qǐng)國(guó)家礦山安全監(jiān)察局參與。調(diào)查組組長(zhǎng)由應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

2.成員職責(zé)

技術(shù)專家負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)和技術(shù)分析，公安部門負(fù)責(zé)證據(jù)固定和秩序維護(hù)，工會(huì)代表參與職工權(quán)益保障，自然資源部門提供地質(zhì)資料支持。調(diào)查組下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組、責(zé)任認(rèn)定組，分別負(fù)責(zé)文書起草、技術(shù)鑒定、制度核查和責(zé)任劃分。

3.外部協(xié)作機(jī)制

涉及跨區(qū)域事故時(shí)，由共同上級(jí)政府指定牽頭單位。調(diào)查組可委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行物證檢測(cè)、模擬實(shí)驗(yàn)等專業(yè)技術(shù)工作，所需費(fèi)用由事故發(fā)生單位承擔(dān)。必要時(shí)邀請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，同步開展職務(wù)犯罪線索核查。

（二）調(diào)查程序

1.現(xiàn)場(chǎng)封鎖與保護(hù)

接到事故報(bào)告后，調(diào)查組須在2小時(shí)內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。劃定警戒區(qū)域，設(shè)置物理隔離帶，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。對(duì)重要區(qū)域?qū)嵤?4小時(shí)監(jiān)控錄像，建立進(jìn)入人員登記制度。井下事故須在恢復(fù)通風(fēng)后，由專業(yè)救援人員佩戴防護(hù)裝備進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)。

2.證據(jù)收集規(guī)范

（1）物證提?。簩?duì)受損設(shè)備、工具、支護(hù)材料等拍照編號(hào)并封存，提取殘留物樣本時(shí)使用專用容器；

（2）書證調(diào)取：調(diào)取當(dāng)班作業(yè)記錄、設(shè)備巡檢表、安全培訓(xùn)檔案等原始文件，要求提供單位出具證明；

（3）詢問筆錄：分層次詢問目擊者、班組長(zhǎng)、安全員等，采用“一對(duì)一”方式制作詢問筆錄，同步錄音錄像；

（4）電子證據(jù)：封存監(jiān)控硬盤、調(diào)度系統(tǒng)服務(wù)器，由技術(shù)人員進(jìn)行數(shù)據(jù)恢復(fù)和完整性校驗(yàn)。

3.現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)要點(diǎn)

繪制事故現(xiàn)場(chǎng)平面圖，標(biāo)注關(guān)鍵設(shè)施位置。測(cè)量巷道變形尺寸、瓦斯?jié)舛确植?、設(shè)備損壞程度等數(shù)據(jù)。對(duì)頂板事故需記錄巖層裂隙走向，機(jī)電事故需檢查設(shè)備防爆性能。所有勘驗(yàn)過程需有3名以上調(diào)查人員在場(chǎng)并簽字確認(rèn)。

（三）原因分析

1.直接原因判定

依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)物證和檢測(cè)報(bào)告，明確直接致因因素。如瓦斯爆炸事故需檢測(cè)瓦斯積聚濃度、火源性質(zhì)；透水事故需分析含水層位置、水壓數(shù)據(jù)；頂板事故需測(cè)定巖體強(qiáng)度、支護(hù)阻力。技術(shù)組需出具《致因要素分析報(bào)告》，附檢測(cè)數(shù)據(jù)圖譜。

2.間接原因溯源

（1）制度執(zhí)行：檢查安全操作規(guī)程是否上墻公示，特種作業(yè)人員持證情況；

（2）隱患排查：調(diào)取近半年隱患整改記錄，驗(yàn)證閉環(huán)管理落實(shí)；

（3）應(yīng)急準(zhǔn)備：核查救援物資儲(chǔ)備、應(yīng)急演練頻次及效果評(píng)估；

（4）培訓(xùn)教育：抽查員工安全培訓(xùn)檔案及考核成績(jī)。

3.系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

對(duì)同類事故進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋治龉残詥栴}。如發(fā)現(xiàn)某區(qū)域連續(xù)發(fā)生同類事故，需開展區(qū)域性安全評(píng)估，識(shí)別地質(zhì)條件、設(shè)備選型、監(jiān)管模式等系統(tǒng)性缺陷。

（四）責(zé)任認(rèn)定

1.直接責(zé)任劃分

根據(jù)調(diào)查筆錄和操作規(guī)程，明確直接責(zé)任人。當(dāng)班操作人員違反操作規(guī)程的承擔(dān)直接責(zé)任，班組長(zhǎng)未履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)職責(zé)的承擔(dān)管理責(zé)任。技術(shù)組需出具《責(zé)任主體認(rèn)定書》，附行為與后果的因果關(guān)系證明。

2.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任界定

核查以下情形：

（1）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人未按規(guī)定投入安全費(fèi)用的；

（2）分管安全負(fù)責(zé)人未組織定期檢查的；

（3）技術(shù)負(fù)責(zé)人未及時(shí)修訂作業(yè)規(guī)程的；

（4）上級(jí)公司未督促整改重大隱患的。

3.監(jiān)管責(zé)任認(rèn)定

對(duì)監(jiān)管部門履職情況核查：

（1）是否按規(guī)定開展監(jiān)督檢查頻次；

（2）發(fā)現(xiàn)的隱患是否下達(dá)整改指令；

（3）重大隱患是否實(shí)施掛牌督辦；

（4）事故前是否有監(jiān)管失職行為。

（五）調(diào)查報(bào)告

1.報(bào)告編制要求

調(diào)查組在調(diào)查結(jié)束15日內(nèi)形成報(bào)告，正文包含：事故概況、調(diào)查組織情況、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)結(jié)果、原因分析、責(zé)任認(rèn)定、處理建議、防范措施等。報(bào)告需經(jīng)全體調(diào)查組成員簽字確認(rèn)，技術(shù)分析部分附專家簽名頁。

2.證據(jù)鏈構(gòu)建

在報(bào)告中建立完整證據(jù)鏈條：

（1）時(shí)間線：從事故發(fā)生到救援結(jié)束的各時(shí)間節(jié)點(diǎn)；

（2）空間線：事故發(fā)生點(diǎn)、救援路線、避災(zāi)路線的地理關(guān)系；

（3）因果鏈：從直接原因到管理缺陷的傳導(dǎo)路徑；

（4）責(zé)任鏈：從操作人員到監(jiān)管人員的責(zé)任層級(jí)。

3.報(bào)告審核程序

報(bào)告初稿經(jīng)調(diào)查組內(nèi)部審核后，征求事故單位、責(zé)任人員及相關(guān)部門意見。對(duì)重大分歧事項(xiàng)，組織專家論證會(huì)形成結(jié)論。最終報(bào)告由牽頭部門報(bào)請(qǐng)本級(jí)政府批復(fù)，并抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門。

四、事故處理

（一）責(zé)任追究

1.刑事責(zé)任移送

對(duì)涉嫌犯罪的責(zé)任人員，調(diào)查組應(yīng)制作《涉嫌犯罪案件移送書》，附調(diào)查報(bào)告、證據(jù)清單及法律依據(jù)，移交屬地公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)在接收后7日內(nèi)立案?jìng)刹?，同步通?bào)檢察機(jī)關(guān)。重大事故中涉及職務(wù)犯罪的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提前介入，同步開展調(diào)查。

2.行政處分實(shí)施

（1）企業(yè)人員：對(duì)負(fù)有管理責(zé)任的主要負(fù)責(zé)人，由應(yīng)急管理部門處上一年年收入60%-100%罰款；直接責(zé)任人處上一年年收入80%-120%罰款。

（2）監(jiān)管人員：對(duì)失職瀆職的監(jiān)管人員，由任免機(jī)關(guān)或監(jiān)察機(jī)關(guān)給予警告至撤職處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

3.經(jīng)濟(jì)處罰執(zhí)行

（1）企業(yè)處罰：發(fā)生一般事故處50-100萬元罰款；較大事故處100-500萬元罰款；重大事故處500-2000萬元罰款；特別重大事故處2000-5000萬元罰款。

（2）個(gè)人處罰：對(duì)責(zé)任人員處年收入30%-80%罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處年收入40%-80%罰款。

4.行業(yè)禁入措施

對(duì)重大及以上事故的主要責(zé)任人員，依法實(shí)施行業(yè)禁入。禁入期限5-10年，期滿后需重新考核方可任職。禁入期間不得擔(dān)任任何礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人或安全管理人員。

（二）整改落實(shí)

1.整改方案制定

事故企業(yè)應(yīng)在調(diào)查報(bào)告批復(fù)后15日內(nèi)，制定《事故整改方案》，內(nèi)容包括：

（1）技術(shù)整改：更換不合格設(shè)備、優(yōu)化通風(fēng)系統(tǒng)、升級(jí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)等；

（2）管理整改：修訂安全操作規(guī)程、完善隱患排查制度、強(qiáng)化培訓(xùn)考核機(jī)制；

（3）資源保障：明確整改資金來源、設(shè)備采購(gòu)計(jì)劃、人員調(diào)配方案。

2.驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

（1）企業(yè)自驗(yàn)：整改完成后由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織驗(yàn)收，形成《整改驗(yàn)收?qǐng)?bào)告》；

（2）部門核驗(yàn)：屬地應(yīng)急管理部門在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)組織專家現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查：

-設(shè)備檢測(cè)報(bào)告（如瓦斯傳感器校準(zhǔn)證書、提升機(jī)檢驗(yàn)報(bào)告）；

-制度修訂記錄（新版操作規(guī)程發(fā)布文件、培訓(xùn)簽到表）；

-隱患整改閉環(huán)（整改前后對(duì)比照片、復(fù)查記錄）。

3.復(fù)查機(jī)制建立

應(yīng)急管理部門應(yīng)在驗(yàn)收后3個(gè)月內(nèi)開展"回頭看"，重點(diǎn)核查：

（1）整改措施是否持續(xù)有效運(yùn)行；

（2）同類隱患是否重復(fù)出現(xiàn)；

（3）是否建立長(zhǎng)效預(yù)防機(jī)制。對(duì)整改不力的企業(yè)，依法從重處罰并納入失信名單。

（三）善后處置

1.傷亡人員賠償

（1）賠償標(biāo)準(zhǔn)：按照《工傷保險(xiǎn)條例》及地方規(guī)定，足額支付醫(yī)療費(fèi)、一次性工亡補(bǔ)助金（上年度全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20倍）、喪葬補(bǔ)助金等；

（2）爭(zhēng)議處理：雙方對(duì)賠償有爭(zhēng)議的，可向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，對(duì)仲裁不服的可向人民法院提起訴訟。

2.受傷人員救治

（1）醫(yī)療保障：企業(yè)承擔(dān)全部醫(yī)療費(fèi)用，指定三甲醫(yī)院作為定點(diǎn)救治機(jī)構(gòu)；

（2）康復(fù)措施：提供職業(yè)康復(fù)培訓(xùn)，幫助傷殘人員重返工作崗位或轉(zhuǎn)崗安置；

（3）心理干預(yù)：聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢師開展心理疏導(dǎo)，緩解創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙。

3.家屬安撫工作

（1）成立專項(xiàng)工作組：由企業(yè)負(fù)責(zé)人、工會(huì)代表、律師組成，全程對(duì)接家屬；

（2）信息通報(bào)機(jī)制：每周召開家屬通氣會(huì)，通報(bào)救援進(jìn)展、事故調(diào)查情況；

（3）善后服務(wù)：協(xié)助辦理死亡證明、戶籍注銷、保險(xiǎn)理賠等手續(xù)，提供法律援助。

（四）社會(huì)影響管理

1.輿情應(yīng)對(duì)措施

（1）信息發(fā)布：由政府新聞辦牽頭，在事故發(fā)生后24小時(shí)內(nèi)首次發(fā)布權(quán)威信息，此后每日更新；

（2）媒體溝通：設(shè)立新聞發(fā)言人，接受媒體采訪，發(fā)布《事故應(yīng)對(duì)白皮書》；

（3）謠言處置：對(duì)不實(shí)信息及時(shí)澄清，依法追究造謠者法律責(zé)任。

2.公開通報(bào)機(jī)制

（1）事故通報(bào)：由省級(jí)應(yīng)急管理部門在政府官網(wǎng)公開事故調(diào)查報(bào)告全文；

（2）警示教育：制作事故警示片，在全省礦山企業(yè)巡回播放；

（3）案例匯編：將典型事故案例納入《礦山安全警示錄》，作為培訓(xùn)教材。

3.社會(huì)監(jiān)督參與

（1）公眾舉報(bào)：開通"礦山安全"舉報(bào)熱線，對(duì)查實(shí)的重大隱患給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；

（2）專家評(píng)議：邀請(qǐng)行業(yè)專家、人大代表、政協(xié)委員參與整改效果評(píng)估；

（3）第三方評(píng)估：委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展事故處理滿意度調(diào)查，結(jié)果向社會(huì)公示。

五、事故預(yù)防

（一）預(yù)防措施

1.技術(shù)預(yù)防

礦山企業(yè)應(yīng)優(yōu)先采用先進(jìn)技術(shù)設(shè)備降低事故風(fēng)險(xiǎn)。例如，安裝實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如瓦斯傳感器、頂板壓力計(jì)，確保數(shù)據(jù)自動(dòng)上傳至監(jiān)控中心。這些設(shè)備能及時(shí)發(fā)現(xiàn)異常，如瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)時(shí)自動(dòng)報(bào)警，提醒人員撤離。定期維護(hù)設(shè)備是關(guān)鍵，企業(yè)需制定月度檢修計(jì)劃，檢查機(jī)械部件磨損情況，避免因故障引發(fā)事故。例如，提升機(jī)鋼絲繩每季度更換，防止斷裂風(fēng)險(xiǎn)。此外，采用智能化通風(fēng)系統(tǒng)，根據(jù)井下環(huán)境自動(dòng)調(diào)整風(fēng)量，減少有害氣體積聚。技術(shù)投入應(yīng)結(jié)合礦山特點(diǎn)，如煤礦側(cè)重瓦斯治理，金屬礦側(cè)重巖體穩(wěn)定，確保針對(duì)性預(yù)防。

2.管理預(yù)防

建立健全安全管理制度是基礎(chǔ)。企業(yè)需制定詳細(xì)操作規(guī)程，明確每個(gè)崗位的安全職責(zé)，如爆破作業(yè)必須雙人確認(rèn)簽字。日常管理中，實(shí)行隱患排查制度，每周組織安全員巡查，記錄問題并限期整改。例如，發(fā)現(xiàn)支護(hù)松動(dòng)時(shí)，立即停工加固，避免坍塌。同時(shí)，建立安全會(huì)議機(jī)制，每月召開全員安全例會(huì)，通報(bào)隱患案例，強(qiáng)化員工意識(shí)。管理流程應(yīng)簡(jiǎn)化，如使用電子化臺(tái)賬跟蹤整改進(jìn)度，減少人為疏漏?？绮块T協(xié)作也重要，生產(chǎn)部門與安全部門定期溝通，協(xié)調(diào)生產(chǎn)計(jì)劃與安全需求，避免趕工導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)。

3.培訓(xùn)教育

提升員工安全意識(shí)能有效預(yù)防事故。企業(yè)應(yīng)開展常態(tài)化培訓(xùn)，新員工入職必須完成40學(xué)時(shí)安全課程，內(nèi)容包括應(yīng)急逃生路線和設(shè)備操作規(guī)范。在職員工每季度復(fù)訓(xùn)，結(jié)合真實(shí)事故案例講解，如透水事故中如何正確使用救生設(shè)備。培訓(xùn)形式多樣化，如VR模擬演練，讓員工體驗(yàn)井下險(xiǎn)情，增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)能力。此外，設(shè)立安全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)主動(dòng)報(bào)告隱患的員工給予獎(jiǎng)金，鼓勵(lì)全員參與。例如，某礦工發(fā)現(xiàn)電纜老化及時(shí)上報(bào)，避免火災(zāi)，獲表彰并晉升。教育內(nèi)容應(yīng)通俗易懂，避免專業(yè)術(shù)語堆砌，確保一線員工理解透徹。

（二）機(jī)制建設(shè)

1.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制

定期評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)是預(yù)防核心。企業(yè)需成立專門小組，每月分析生產(chǎn)環(huán)境變化，如地質(zhì)條件突變時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)清單。評(píng)估采用簡(jiǎn)單方法，如現(xiàn)場(chǎng)檢查加數(shù)據(jù)對(duì)比，記錄巷道變形速度或設(shè)備故障率。例如，某礦發(fā)現(xiàn)頂板位移加快，立即加固支架并調(diào)整開采計(jì)劃。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域如采空區(qū)設(shè)專人監(jiān)控，中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)定期巡查。評(píng)估結(jié)果公開透明，張貼在公告欄，讓員工知曉當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。外部支持也很重要，可邀請(qǐng)專家團(tuán)隊(duì)每半年審核評(píng)估報(bào)告，提供改進(jìn)建議，確保評(píng)估客觀準(zhǔn)確。

2.應(yīng)急演練機(jī)制

演練提升應(yīng)急響應(yīng)能力。企業(yè)每半年組織一次綜合演練，模擬事故場(chǎng)景，如火災(zāi)或塌方，檢驗(yàn)預(yù)案可行性。演練流程分三步：先桌面推演，再實(shí)戰(zhàn)模擬，最后復(fù)盤總結(jié)。例如，演練中模擬瓦斯泄漏，員工按預(yù)案佩戴呼吸器撤離，耗時(shí)從10分鐘縮短至5分鐘。演練后收集反饋，優(yōu)化路線設(shè)計(jì)或設(shè)備配置。此外，小型演練常態(tài)化，如班組每月演練設(shè)備故障處理，保持警惕。演練記錄存檔，作為員工考核依據(jù)，確保全員熟練掌握技能。

3.持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

從事故中學(xué)習(xí)是預(yù)防關(guān)鍵。企業(yè)建立事故數(shù)據(jù)庫，記錄所有未遂事件和輕微事故，分析共同原因。例如，連續(xù)三起機(jī)電事故均因維護(hù)不當(dāng)，于是增加檢修頻次。改進(jìn)措施具體化，如修訂操作手冊(cè)，簡(jiǎn)化步驟減少錯(cuò)誤。同時(shí)，鼓勵(lì)員工提出改進(jìn)建議，設(shè)立意見箱或線上平臺(tái)，采納者給予獎(jiǎng)勵(lì)。外部經(jīng)驗(yàn)借鑒也很重要，如參加行業(yè)安全會(huì)議，分享最佳實(shí)踐，引入新技術(shù)。改進(jìn)過程閉環(huán)管理，從問題識(shí)別到實(shí)施效果跟蹤，確保措施落地生根。

（三）監(jiān)督評(píng)估

1.日常監(jiān)督

日常檢查是預(yù)防第一道防線。企業(yè)配備專職安全員，每日巡查作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)區(qū)域如爆破點(diǎn)或運(yùn)輸巷道。檢查清單簡(jiǎn)單實(shí)用，包括設(shè)備狀態(tài)、人員防護(hù)裝備使用情況。例如，發(fā)現(xiàn)礦工未戴安全帽，立即糾正并記錄。監(jiān)督手段多樣化，如安裝攝像頭實(shí)時(shí)監(jiān)控，或使用移動(dòng)APP拍照上傳問題。違規(guī)行為即時(shí)處理，如對(duì)多次違規(guī)者停工培訓(xùn)。同時(shí)，員工互相監(jiān)督，實(shí)行“伙伴制度”，結(jié)對(duì)提醒安全事項(xiàng)，形成全員監(jiān)督網(wǎng)。

2.定期評(píng)估

全面評(píng)估確保預(yù)防效果。企業(yè)每季度組織第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全審計(jì)，檢查制度執(zhí)行和技術(shù)應(yīng)用情況。評(píng)估指標(biāo)量化，如隱患整改率100%、培訓(xùn)覆蓋率95%以上。例如，某礦評(píng)估顯示通風(fēng)系統(tǒng)效率不足，及時(shí)升級(jí)設(shè)備。評(píng)估報(bào)告公開討論，召開員工大會(huì)反饋結(jié)果，明確改進(jìn)方向。上級(jí)部門抽查評(píng)估，隨機(jī)檢查礦山，驗(yàn)證數(shù)據(jù)真實(shí)性。評(píng)估結(jié)果與績(jī)效掛鉤，表現(xiàn)優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)獲額外獎(jiǎng)金，激發(fā)積極性。

3.反饋改進(jìn)

收集反饋推動(dòng)持續(xù)優(yōu)化。企業(yè)建立多渠道反饋系統(tǒng)，如匿名熱線或線上問卷，收集員工和家屬意見。例如，員工反映逃生路線標(biāo)識(shí)不清，立即更換熒光標(biāo)識(shí)。反饋分類處理，技術(shù)問題交工程部門，管理問題交行政部門。改進(jìn)措施限時(shí)落實(shí)，如一周內(nèi)完成設(shè)備更新。定期反饋會(huì)議，每月匯總建議，討論解決方案。外部反饋也納入，如社區(qū)投訴噪音污染，調(diào)整作業(yè)時(shí)間減少影響。確保反饋閉環(huán)，從收集到實(shí)施全程跟蹤，形成預(yù)防良性循環(huán)。

六、保障措施

（一）組織保障

1.領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系

礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，須簽訂《安全生產(chǎn)責(zé)任狀》，明確事故報(bào)告、調(diào)查、處理全鏈條職責(zé)。企業(yè)應(yīng)設(shè)立安全生產(chǎn)委員會(huì)，每月召開專題會(huì)議，研究解決重大安全問題。分管安全負(fù)責(zé)人專職負(fù)責(zé)事故預(yù)防工作，直接向總經(jīng)理匯報(bào)。企業(yè)內(nèi)部實(shí)行“一崗雙責(zé)”，生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人同時(shí)承擔(dān)分管領(lǐng)域安全責(zé)任，確保業(yè)務(wù)與安全同步推進(jìn)。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置要求

中型以上礦山必須設(shè)置獨(dú)立安全管理部門，配備不少于3名專職安全工程師。小型礦山可設(shè)專職安全員，但須取得注冊(cè)安全工程師資格。安全管理部門負(fù)責(zé)人應(yīng)具備5年以上礦山現(xiàn)場(chǎng)管理經(jīng)驗(yàn)，熟悉事故調(diào)查流程。企業(yè)應(yīng)建立事故應(yīng)急指揮中心，配備24小時(shí)值班人員，確保事故響應(yīng)及時(shí)。

3.協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“政企社”三方協(xié)同機(jī)制。政府應(yīng)急管理部門每季度組織礦山企業(yè)開展聯(lián)合應(yīng)急演練，提升協(xié)同處置能力。企業(yè)之間簽訂《應(yīng)急救援互助協(xié)議》，共享救援設(shè)備和專家資源。工會(huì)組織參與安全監(jiān)督，設(shè)立員工安全監(jiān)督員，每月向企業(yè)安全管理部門提交隱患報(bào)告。社區(qū)參與事故善后，協(xié)助企業(yè)開展家屬安撫工作。

（二）資源保障

1.資金投入機(jī)制

企業(yè)按年度提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，標(biāo)準(zhǔn)