PAGE安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本公司/組織內(nèi)部涉及安全生產(chǎn)的各部門、各生產(chǎn)經(jīng)營單位以及與安全生產(chǎn)相關(guān)的活動(dòng)。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格依照國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及本公司/組織的相關(guān)規(guī)定開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作。2.協(xié)同高效原則：各相關(guān)部門密切配合，形成合力，提高執(zhí)法效率，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效開展。3.預(yù)防為主原則：強(qiáng)化事前預(yù)防，通過聯(lián)動(dòng)執(zhí)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。4.教育與處罰相結(jié)合原則：在執(zhí)法過程中，注重對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育，引導(dǎo)其自覺遵守法律法規(guī)，同時(shí)依法對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰。二、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組成立以公司/組織主要負(fù)責(zé)人為組長，各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，研究解決聯(lián)動(dòng)執(zhí)法中的重大問題，決策重大執(zhí)法事項(xiàng)。（二）聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作小組1.安全管理部門負(fù)責(zé)牽頭組織安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，制定年度執(zhí)法計(jì)劃和實(shí)施方案。對(duì)各生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和督促整改安全隱患。收集、整理和分析安全生產(chǎn)違法行為信息，提出聯(lián)動(dòng)執(zhí)法建議。負(fù)責(zé)與政府相關(guān)部門及其他外部機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，確保聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作的順利開展。2.生產(chǎn)部門配合安全管理部門開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，提供生產(chǎn)過程中的安全技術(shù)支持。對(duì)本部門所屬生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行自查自糾，及時(shí)消除安全隱患。負(fù)責(zé)組織本部門員工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，提高員工的安全意識(shí)和操作技能。3.設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)對(duì)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施的安全狀況進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保設(shè)備設(shè)施的安全運(yùn)行。參與安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，對(duì)涉及設(shè)備設(shè)施安全的違法行為進(jìn)行查處。制定設(shè)備設(shè)施安全管理制度和操作規(guī)程，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位正確使用和維護(hù)設(shè)備設(shè)施。4.人力資源部門將安全生產(chǎn)知識(shí)納入員工培訓(xùn)計(jì)劃，組織開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育活動(dòng)。對(duì)新入職員工進(jìn)行安全生產(chǎn)入職培訓(xùn)，確保員工具備必要的安全知識(shí)和技能。在員工績效考核、晉升等方面，將安全生產(chǎn)工作表現(xiàn)納入考核內(nèi)容。5.財(cái)務(wù)部門保障安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作所需的經(jīng)費(fèi)，確保執(zhí)法設(shè)備、設(shè)施的購置和維護(hù)。對(duì)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保專款專用。6.其他相關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，配合做好安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，共同維護(hù)公司/組織的安全生產(chǎn)秩序。三、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法程序（一）信息收集與分析1.安全管理部門通過日常監(jiān)督檢查、舉報(bào)投訴、上級(jí)交辦等途徑，收集安全生產(chǎn)違法行為信息。2.對(duì)收集到的信息進(jìn)行整理和分析，確定違法行為的性質(zhì)、情節(jié)及危害程度，判斷是否需要啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法程序。（二）立案經(jīng)分析認(rèn)為需要立案查處的，由安全管理部門填寫《安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法立案審批表》，報(bào)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組審批。立案審批表應(yīng)包括案件來源、違法行為基本情況、擬采取的執(zhí)法措施等內(nèi)容。（三）調(diào)查取證1.成立聯(lián)合調(diào)查組，由安全管理部門牽頭，相關(guān)部門人員參加。聯(lián)合調(diào)查組負(fù)責(zé)對(duì)立案的安全生產(chǎn)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證。2.調(diào)查取證應(yīng)遵循合法、客觀、公正的原則，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地收集與案件有關(guān)的證據(jù)材料。證據(jù)材料包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄等。3.調(diào)查人員不得少于兩人，并應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示有效執(zhí)法證件。調(diào)查人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。（四）案件審理1.聯(lián)合調(diào)查組完成調(diào)查取證后，將案件材料提交聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行審理。2.聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)案件的事實(shí)、證據(jù)、法律適用、處罰建議等進(jìn)行全面審查，提出審理意見。3.對(duì)于重大、復(fù)雜的案件，可邀請(qǐng)法律專家、行業(yè)專家等進(jìn)行論證，確保案件審理的準(zhǔn)確性和公正性。（五）告知與聽證1.在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利。2.當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在行政機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)。3.聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持；當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的，有權(quán)申請(qǐng)回避。4.聽證應(yīng)當(dāng)制作筆錄；筆錄應(yīng)當(dāng)交當(dāng)事人審核無誤后簽字或者蓋章。當(dāng)事人對(duì)限制人身自由的行政處罰有異議的，依照治安管理處罰法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（六）處罰決定1.聯(lián)動(dòng)執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)案件審理意見，作出行政處罰決定。行政處罰決定書應(yīng)載明當(dāng)事人的基本情況、違法行為事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰種類和幅度、處罰履行方式和期限、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限等內(nèi)容。2.行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)在宣告后當(dāng)場交付當(dāng)事人；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定，將行政處罰決定書送達(dá)當(dāng)事人。（七）處罰執(zhí)行1.當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。2.安全管理部門負(fù)責(zé)對(duì)處罰執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤檢查，確保當(dāng)事人按時(shí)履行處罰決定。對(duì)于逾期不履行處罰決定的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。（八）結(jié)案歸檔1.案件處理完畢后，由安全管理部門負(fù)責(zé)整理案件材料，立卷歸檔。歸檔材料應(yīng)包括立案審批表、調(diào)查取證材料、案件審理記錄、行政處罰決定書、處罰執(zhí)行情況記錄等。2.歸檔材料應(yīng)妥善保管，以備查閱。四、聯(lián)合檢查機(jī)制（一）定期聯(lián)合檢查1.制定年度聯(lián)合檢查計(jì)劃，并按照計(jì)劃組織實(shí)施。聯(lián)合檢查計(jì)劃應(yīng)明確檢查的時(shí)間、內(nèi)容、方式、人員組成等。2.定期聯(lián)合檢查由安全管理部門牽頭，各相關(guān)部門人員參加。檢查內(nèi)容包括安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況、安全管理制度執(zhí)行情況、設(shè)備設(shè)施安全狀況、作業(yè)環(huán)境安全情況以及員工安全培訓(xùn)教育情況等。3.聯(lián)合檢查組應(yīng)按照分工對(duì)檢查內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)檢查，填寫檢查記錄，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題提出整改意見。整改意見應(yīng)明確整改責(zé)任單位、整改措施、整改期限等。（二）專項(xiàng)聯(lián)合檢查1.根據(jù)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)和季節(jié)性特點(diǎn)，適時(shí)組織專項(xiàng)聯(lián)合檢查。專項(xiàng)聯(lián)合檢查的內(nèi)容和范圍應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)工作需要確定。2.專項(xiàng)聯(lián)合檢查由相關(guān)部門牽頭，其他部門配合。例如，針對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)檢查，由安全管理部門和設(shè)備管理部門牽頭，生產(chǎn)部門等配合；針對(duì)消防安全專項(xiàng)檢查，由安全管理部門和人力資源部門牽頭，各部門配合。3.專項(xiàng)聯(lián)合檢查應(yīng)制定詳細(xì)的檢查方案，明確檢查重點(diǎn)和方法。檢查結(jié)束后，應(yīng)形成專項(xiàng)檢查報(bào)告，提出改進(jìn)措施和建議。（三）聯(lián)合檢查結(jié)果處理1.對(duì)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，應(yīng)下達(dá)《安全生產(chǎn)隱患整改通知書》，責(zé)令責(zé)任單位限期整改。2.責(zé)任單位應(yīng)按照整改通知書的要求，制定整改方案，落實(shí)整改措施，按時(shí)完成整改任務(wù)。整改完成后，應(yīng)向安全管理部門提交整改報(bào)告，申請(qǐng)復(fù)查。3.安全管理部門應(yīng)組織對(duì)整改情況進(jìn)行復(fù)查，對(duì)整改不到位的，應(yīng)責(zé)令繼續(xù)整改，并依法予以處罰。五、信息共享與溝通協(xié)調(diào)（一）信息共享平臺(tái)建設(shè)建立安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門之間安全生產(chǎn)信息的實(shí)時(shí)共享。信息共享平臺(tái)應(yīng)包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)基本信息、安全檢查記錄、違法行為查處情況、事故統(tǒng)計(jì)分析等內(nèi)容。（二）信息報(bào)送與通報(bào)1.各相關(guān)部門應(yīng)定期向安全管理部門報(bào)送安全生產(chǎn)工作情況，包括安全檢查、隱患排查治理、事故處理等信息。2.安全管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)各部門報(bào)送的信息進(jìn)行整理和分析，形成安全生產(chǎn)工作動(dòng)態(tài)，并定期向各部門通報(bào)。3.對(duì)于重大安全生產(chǎn)違法行為、事故等信息，應(yīng)及時(shí)通報(bào)各相關(guān)部門，以便采取相應(yīng)的措施。（三）溝通協(xié)調(diào)機(jī)制1.建立安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法溝通協(xié)調(diào)會(huì)議制度，定期召開會(huì)議，研究解決聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作中的問題，協(xié)調(diào)各部門之間的工作關(guān)系。2.在聯(lián)動(dòng)執(zhí)法過程中，各相關(guān)部門之間應(yīng)保持密切溝通，及時(shí)交流工作進(jìn)展情況，共同研究解決遇到的困難和問題。3.對(duì)于涉及多個(gè)部門的復(fù)雜問題，可通過聯(lián)合辦公、現(xiàn)場會(huì)等形式進(jìn)行協(xié)調(diào)解決。六、培訓(xùn)與考核（一）培訓(xùn)1.定期組織安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、執(zhí)法文書制作等。2.邀請(qǐng)法律專家、行業(yè)專家、資深執(zhí)法人員等進(jìn)行授課，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。3.鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加各類安全生產(chǎn)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升執(zhí)法能力。（二）考核1.建立安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法人員考核制度，對(duì)執(zhí)法人員的工作業(yè)績、業(yè)務(wù)能力、廉潔自律等方面進(jìn)行考核。2.考核內(nèi)容包括日常工作表現(xiàn)、案件辦理質(zhì)量、群眾滿意度等?？己私Y(jié)果作為執(zhí)法人員評(píng)先評(píng)優(yōu)、職務(wù)晉升的重要依據(jù)。3.對(duì)考核不合格的執(zhí)法人員，應(yīng)進(jìn)行離崗培訓(xùn)或調(diào)整崗位，直至考核合格。七、監(jiān)督與問責(zé)（一）內(nèi)部監(jiān)督1.安全管理部門負(fù)責(zé)對(duì)安全生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督檢查，定期對(duì)執(zhí)法程序、執(zhí)法文書、處罰決定等進(jìn)行審查。2.建立執(zhí)法監(jiān)督檔案，記錄執(zhí)法監(jiān)督檢查情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)進(jìn)行糾正，對(duì)違法違紀(jì)行為依法依規(guī)進(jìn)行處理。（二）外部監(jiān)督1.接受政府相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合政府部門的工作，及時(shí)整改存在的問題。2.接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，設(shè)立舉