PAGE2025軍休財(cái)務(wù)制度一、總則（一）目的本制度旨在規(guī)范2025年軍隊(duì)離退休干部（以下簡(jiǎn)稱軍休干部）財(cái)務(wù)管理工作，確保軍休經(jīng)費(fèi)的合理使用、安全高效，保障軍休干部的待遇落實(shí)和服務(wù)管理工作的順利開(kāi)展，維護(hù)軍隊(duì)離退休干部的合法權(quán)益，促進(jìn)軍休事業(yè)健康發(fā)展。（二）依據(jù)本制度依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度以及軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理的相關(guān)政策制定。主要包括《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度》《軍隊(duì)離退休干部服務(wù)管理辦法》等。（三）適用范圍本制度適用于軍隊(duì)各級(jí)負(fù)責(zé)軍休干部服務(wù)管理的單位（以下簡(jiǎn)稱軍休機(jī)構(gòu)），涵蓋軍休所、軍休服務(wù)站等各類(lèi)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)，以及與軍休經(jīng)費(fèi)管理使用相關(guān)的所有人員。（四）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保軍休財(cái)務(wù)工作合法合規(guī)。2.保障權(quán)益原則以保障軍休干部的生活待遇和合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，合理安排經(jīng)費(fèi)，提高服務(wù)保障水平。3.統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌考慮軍休干部的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需求，兼顧不同地區(qū)、不同類(lèi)型軍休機(jī)構(gòu)的實(shí)際情況，合理分配資源。4.規(guī)范透明原則建立健全規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度和流程，加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，確保經(jīng)費(fèi)使用透明、公正。5.績(jī)效導(dǎo)向原則注重經(jīng)費(fèi)使用效益，加強(qiáng)績(jī)效管理，提高軍休經(jīng)費(fèi)的使用效率和服務(wù)質(zhì)量。二、財(cái)務(wù)管理職責(zé)（一）財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策及本制度，制定具體的財(cái)務(wù)管理制度和實(shí)施細(xì)則。2.負(fù)責(zé)編制軍休經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，組織預(yù)算執(zhí)行，定期進(jìn)行預(yù)算分析和調(diào)整。3.負(fù)責(zé)軍休經(jīng)費(fèi)的核算與管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支審批制度，確保經(jīng)費(fèi)收支合規(guī)、準(zhǔn)確。4.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)報(bào)表的編制、審核和報(bào)送，定期進(jìn)行財(cái)務(wù)分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。5.負(fù)責(zé)軍休經(jīng)費(fèi)的資產(chǎn)管理，定期進(jìn)行資產(chǎn)清查，確保資產(chǎn)安全完整。6.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案的整理、歸檔和保管，按照規(guī)定期限保存財(cái)務(wù)資料。7.負(fù)責(zé)對(duì)軍休機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)和規(guī)范所屬單位的財(cái)務(wù)管理工作。（二）軍休機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人職責(zé)1.對(duì)本單位的財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，貫徹執(zhí)行國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)、政策及本制度。2.組織領(lǐng)導(dǎo)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算編制工作，確保預(yù)算科學(xué)合理、符合實(shí)際。3.嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)收支審批制度，對(duì)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行審批決策。4.加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，支持財(cái)務(wù)部門(mén)依法履行職責(zé)，保障財(cái)務(wù)工作正常開(kāi)展。5.定期聽(tīng)取財(cái)務(wù)工作匯報(bào)，研究解決財(cái)務(wù)管理工作中的重大問(wèn)題。（三）財(cái)務(wù)人員職責(zé)1.嚴(yán)格遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和軍隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)章制度，依法履行會(huì)計(jì)職責(zé)。2.按照財(cái)務(wù)制度和會(huì)計(jì)核算辦法，認(rèn)真做好會(huì)計(jì)核算工作，確保賬目清晰、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。3.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)票據(jù)的管理和使用，嚴(yán)格按照規(guī)定開(kāi)具、取得和保管票據(jù)。4.協(xié)助編制財(cái)務(wù)預(yù)算，負(fù)責(zé)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控和分析，及時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行中的問(wèn)題。5.負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)檔案的整理、裝訂和保管工作，確保檔案資料完整、安全。6.積極參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平。三、預(yù)算管理（一）預(yù)算編制1.軍休機(jī)構(gòu)應(yīng)按照軍隊(duì)預(yù)算編制的要求和程序，結(jié)合本單位實(shí)際情況，編制年度軍休經(jīng)費(fèi)預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)遵循“量入為出、收支平衡”的原則，確保經(jīng)費(fèi)安排合理、科學(xué)。2.預(yù)算編制內(nèi)容應(yīng)包括人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)收支。人員經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)軍休干部人數(shù)、待遇標(biāo)準(zhǔn)等因素準(zhǔn)確計(jì)算；公用經(jīng)費(fèi)應(yīng)按照規(guī)定的定額標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際工作需要合理確定；專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)軍休事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)工作任務(wù)，明確項(xiàng)目?jī)?nèi)容、資金額度和使用計(jì)劃。3.在預(yù)算編制過(guò)程中，應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)行充分的調(diào)研論證，確保預(yù)算數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、符合實(shí)際。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與上級(jí)財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解預(yù)算編制政策和要求，爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持。（二）預(yù)算審批1.軍休經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制完成后，應(yīng)按照規(guī)定的審批程序上報(bào)。一般先由軍休機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門(mén)審核后，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人審批，再報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審核匯總，最后報(bào)軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)審批。2.上級(jí)主管部門(mén)和軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)對(duì)預(yù)算的合理性、合規(guī)性進(jìn)行嚴(yán)格審核，對(duì)不符合要求的預(yù)算提出修改意見(jiàn)，軍休機(jī)構(gòu)應(yīng)按照審核意見(jiàn)及時(shí)調(diào)整完善預(yù)算。（三）預(yù)算執(zhí)行1.軍休機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算組織實(shí)施，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。不得擅自調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目和金額，確因特殊情況需要調(diào)整的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)。2.加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控和分析，定期對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問(wèn)題。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)按月、季、年編制預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)表，分析預(yù)算執(zhí)行差異原因，為預(yù)算調(diào)整和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供依據(jù)。3.建立健全預(yù)算執(zhí)行考核機(jī)制，將預(yù)算執(zhí)行情況納入軍休機(jī)構(gòu)績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)預(yù)算執(zhí)行好的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行不力的進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（四）預(yù)算調(diào)整1.當(dāng)出現(xiàn)下列情況之一時(shí)，可進(jìn)行預(yù)算調(diào)整：國(guó)家政策法規(guī)發(fā)生重大變化，導(dǎo)致軍休經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整；軍隊(duì)體制編制調(diào)整，影響軍休機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)支出；因自然災(zāi)害、突發(fā)事件等不可抗力因素，需要增加專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出；其他確需調(diào)整預(yù)算的情況。2.預(yù)算調(diào)整應(yīng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行：由軍休機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門(mén)提出預(yù)算調(diào)整申請(qǐng)，說(shuō)明調(diào)整原因、調(diào)整項(xiàng)目和金額等；經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核同意后，報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批；上級(jí)主管部門(mén)審批通過(guò)后，下達(dá)預(yù)算調(diào)整通知，軍休機(jī)構(gòu)按照調(diào)整后的預(yù)算執(zhí)行。四、收入管理（一）經(jīng)費(fèi)來(lái)源軍休經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，包括離退休費(fèi)、生活補(bǔ)貼、公用經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)等。同時(shí)，鼓勵(lì)軍休機(jī)構(gòu)通過(guò)合法合規(guī)的途徑籌集資金，用于改善軍休干部的生活條件和服務(wù)設(shè)施。（二）收入核算1.軍休機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和軍隊(duì)有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、準(zhǔn)確地核算各項(xiàng)收入。對(duì)財(cái)政撥款收入，應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門(mén)下達(dá)的撥款文件和相關(guān)憑證進(jìn)行賬務(wù)處理；對(duì)其他收入，應(yīng)按照收入性質(zhì)和來(lái)源進(jìn)行分類(lèi)核算，確保收入數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。2.加強(qiáng)對(duì)收入票據(jù)的管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用財(cái)政票據(jù)或稅務(wù)發(fā)票。收入票據(jù)應(yīng)專(zhuān)人保管、專(zhuān)柜存放，建立票據(jù)領(lǐng)用、開(kāi)具、核銷(xiāo)登記制度，確保票據(jù)使用規(guī)范、安全。（三）收入監(jiān)督1.軍休機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全收入監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)收入來(lái)源和收入過(guò)程的監(jiān)督檢查。定期對(duì)收入情況進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)，核實(shí)收入的真實(shí)性、合法性和完整性，防止截留、挪用、坐支等違規(guī)行為發(fā)生。2.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門(mén)和軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改，確保收入管理規(guī)范有序。五、支出管理（一）支出范圍軍休經(jīng)費(fèi)支出主要包括人員經(jīng)費(fèi)支出、公用經(jīng)費(fèi)支出和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出。1.人員經(jīng)費(fèi)支出包括離退休費(fèi)、生活補(bǔ)貼、護(hù)理費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、喪葬費(fèi)撫恤金等，用于保障軍休干部的生活待遇和撫恤優(yōu)待。2.公用經(jīng)費(fèi)支出包括辦公費(fèi)、水電費(fèi)、郵電費(fèi)、取暖費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等，用于維持軍休機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和開(kāi)展服務(wù)管理工作。3.專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出包括房屋維修改造費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置更新費(fèi)、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)費(fèi)等，用于改善軍休干部生活條件、提升服務(wù)設(shè)施水平和開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)工作。（二）支出審批1.建立健全支出審批制度，明確審批流程和審批權(quán)限。一般支出由軍休機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)部門(mén)審核后，報(bào)本單位負(fù)責(zé)人審批；重大支出事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定，并報(bào)上級(jí)主管部門(mén)備案。2.支出審批應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，經(jīng)辦人應(yīng)提供真實(shí)、合法、有效的原始憑證，經(jīng)財(cái)務(wù)部門(mén)審核無(wú)誤后，報(bào)審批人審批。審批人應(yīng)認(rèn)真審核支出內(nèi)容、金額、用途等，簽署審批意見(jiàn)。對(duì)不符合規(guī)定的支出，財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)拒絕報(bào)銷(xiāo)。（三）支出核算1.軍休機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和軍隊(duì)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定，對(duì)各項(xiàng)支出進(jìn)行準(zhǔn)確核算。根據(jù)支出性質(zhì)和用途，分別計(jì)入相應(yīng)的會(huì)計(jì)科目，確保賬務(wù)處理規(guī)范、準(zhǔn)確。2.加強(qiáng)對(duì)支出憑證的審核管理，原始憑證應(yīng)具備憑證名稱、填制日期、填制單位、接受單位、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容、數(shù)量、單價(jià)、金額、經(jīng)辦人簽名或蓋章等要素。對(duì)不真實(shí)、不合法的原始憑證不予受理，對(duì)記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證予以退回，要求更正、補(bǔ)充。（四）支出控制1.嚴(yán)格執(zhí)行支出預(yù)算，控制支出規(guī)模，確保各項(xiàng)支出在預(yù)算范圍內(nèi)開(kāi)支。加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的管理，制定合理的費(fèi)用定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制不必要的開(kāi)支。2.建立健全支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)重大支出項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，評(píng)價(jià)支出效果和資金使用效益。根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，及時(shí)調(diào)整支出策略和管理措施，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。六資產(chǎn)和負(fù)債管理（一）資產(chǎn)管理1.固定資產(chǎn)管理軍休機(jī)構(gòu)應(yīng)按照軍隊(duì)固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，對(duì)房屋建筑物、辦公設(shè)備、交通工具、專(zhuān)用設(shè)備等固定資產(chǎn)進(jìn)行登記、核算和管理。建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，詳細(xì)記錄固定資產(chǎn)的名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、購(gòu)置時(shí)間、使用部門(mén)等信息。定期進(jìn)行固定資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。對(duì)盤(pán)盈、盤(pán)虧的固定資產(chǎn)，應(yīng)及時(shí)查明原因，按照規(guī)定進(jìn)行賬務(wù)處理。2.流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)（如庫(kù)存現(xiàn)金、銀行存款、庫(kù)存材料等）的管理，確保資金安全和物資儲(chǔ)備合理。對(duì)無(wú)形資產(chǎn)（如土地使用權(quán)、專(zhuān)利權(quán)等），應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行評(píng)估、入賬和管理，維護(hù)軍休機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。（二）負(fù)債管理軍休機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格控制負(fù)債規(guī)模，規(guī)范舉債行為。確因工作需要舉債的，應(yīng)按照規(guī)定的程序報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，并簽訂借款合同，明確借款金額、用途、期限、還款方式等條款。加強(qiáng)對(duì)債務(wù)的核算和管理，按時(shí)足額償還債務(wù)本息，避免逾期債務(wù)產(chǎn)生不良影響。七、財(cái)務(wù)監(jiān)督與檢查（一）內(nèi)部監(jiān)督1.軍休機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的全過(guò)程監(jiān)督。財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)定期對(duì)財(cái)務(wù)收支、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理等情況進(jìn)行自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問(wèn)題。2.成立內(nèi)部審計(jì)小組，定期對(duì)軍休機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)收支合規(guī)性、資產(chǎn)管理情況等。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)提出整改意見(jiàn)，督促相關(guān)部門(mén)和人員及時(shí)整改。（二）外部監(jiān)督1.主動(dòng)接受上級(jí)主管部門(mén)和軍隊(duì)財(cái)務(wù)部門(mén)以及審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)的監(jiān)督檢查。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)認(rèn)真整改落實(shí)，并及時(shí)上報(bào)整改情況。2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息公開(kāi)，定期向軍休干部和社會(huì)公眾公開(kāi)財(cái)務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督，提高財(cái)務(wù)管理工作的透明度。八、財(cái)務(wù)報(bào)告與分析（一）財(cái)務(wù)報(bào)告1.軍休機(jī)構(gòu)應(yīng)按照國(guó)家和軍隊(duì)財(cái)務(wù)制度的規(guī)定，定期編制財(cái)務(wù)報(bào)告。財(cái)務(wù)報(bào)告包括資產(chǎn)負(fù)債表、收入支出表、預(yù)算執(zhí)行情況表、財(cái)務(wù)情況說(shuō)明書(shū)等。財(cái)務(wù)報(bào)告應(yīng)做到數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容完整、報(bào)送及時(shí)。2.財(cái)務(wù)報(bào)告編制完成后，應(yīng)經(jīng)本單位負(fù)責(zé)人審核簽字，并加蓋單位公章后上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)。上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)認(rèn)真審核財(cái)務(wù)報(bào)告，對(duì)不符合要求的報(bào)告退回軍休機(jī)構(gòu)重新編制。（二）財(cái)務(wù)分析1.定期開(kāi)展財(cái)務(wù)分析工作，對(duì)軍休機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)狀