1、市場檢查交流學(xué)習(xí),解決五個問題,一、市場檢查的意義是什么？ 二、市場檢查應(yīng)該檢查什么？ 三、市場檢查前應(yīng)準(zhǔn)備什么？ 四、市場檢查中應(yīng)注意什么？ 五、市場檢查后應(yīng)該做什么？,一、市場檢查的意義,市場檢查是煙草專賣管理員的日常工作之一。 只有加大市場檢查和監(jiān)控力度，嚴(yán)厲查處各種違法經(jīng)營行為，才能有效維護卷煙市場經(jīng)營秩序。,二、市場檢查應(yīng)該檢查什么？,（一）監(jiān)督檢查煙草專賣零售許可證的使用情況。 （二）監(jiān)督檢查轄區(qū)內(nèi)的卷煙零售戶守法經(jīng)營情況。 （三）監(jiān)督卷煙營銷部門的訪銷、配送活動。 （四）收集涉煙違法情報。 （五）開展煙草專賣法律、法規(guī)宣傳。 另外，要完成市場監(jiān)管員需要完成的其他檢查事項。,（一）

2、監(jiān)督檢查許可證使用情況,主要檢查內(nèi)容： 卷煙經(jīng)營者是否持證經(jīng)營、亮證經(jīng)營、持證戶的名稱或者字號、法定代表人（負(fù)責(zé)人）、經(jīng)營地址、經(jīng)營方式、經(jīng)營范圍（卷煙、雪茄煙）、經(jīng)營期限等信息與許可證登記內(nèi)容是否相符。 檢查是否存在私自涂改、偽造、變造和非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣零售許可證等違反煙草專賣許可證管理辦法相關(guān)規(guī)定的違法行為。 一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，我們要如實記錄在案，及時反饋、處理發(fā)現(xiàn)的問題。,（二）監(jiān)督檢查零售戶守法經(jīng)營情況,主要檢查內(nèi)容： 是否存在無證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù)、是否有未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨、無證生產(chǎn)煙草制品、無證批發(fā)煙草制品、銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品等非法經(jīng)營行為,常見的零售戶違法行為的識別方法

3、,1.無煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務(wù) 識別方法: （1）檢查該經(jīng)營者是否持有煙草專賣零售許可證。 （2）檢查該經(jīng)營戶是否存在銷售行為。 （3）檢查該經(jīng)營戶所經(jīng)營的煙草制品是否為國產(chǎn)真品煙草制品。,常見的零售戶違法行為的識別方法,2.銷售非法生產(chǎn)的煙草專賣品 識別方法： （1）檢查經(jīng)營戶銷售的卷煙是否有注冊商標(biāo)。 （2）檢查經(jīng)營戶銷售的卷煙是否為假冒商標(biāo)產(chǎn)品。 常見的非法生產(chǎn)的煙草專賣品有： A.假冒注冊商標(biāo)卷煙 B.計劃內(nèi)卷煙廠超計劃生產(chǎn)的卷煙 C.未取得煙草專賣生產(chǎn)企業(yè)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的卷煙 D.無注冊商標(biāo)卷煙,常見的零售戶違法行為的識別方法,3.未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨 識別

4、方法： （1）檢查零售戶是否持有合法、有效的煙草專賣零售許可證。 （2）檢查零售戶是否具有從當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購貨的憑證或者卷煙條包上是否噴打有當(dāng)?shù)責(zé)煵莨镜募す鈬姶a。,“零售戶所進(jìn)卷煙是當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè) 的貨”是否就等于“在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn) 貨”呢？ 參考答案,問 題,（三）其他檢查事項,1、是否按規(guī)定粘貼卷煙價格標(biāo)簽，明碼實價銷售卷煙 2、是否按要求粘貼送貨小票，是否存在購貨異常情況 3、是否在經(jīng)營場所張貼“禁止中小學(xué)生吸煙 不向未成年人售煙”的提示牌 4、收集涉煙情報信息 5、開展煙草專賣法律、法規(guī)宣傳等等,卷煙價格標(biāo)簽,卷煙明碼標(biāo)價有助于卷煙價格的公開透明， 有效避免因不透

5、明而產(chǎn)生的惡意抬高或降低零售 價的行為。 其對于規(guī)范市場經(jīng)營行為、穩(wěn)定市場經(jīng)營秩 序、保護消費者利益都有著十分重要的意義。 因此，我們要監(jiān)督好零售戶明碼實價銷售卷 煙的行為。,國家煙草專賣局警示牌,近年來，未成年人吸煙問題引起了社會的廣 泛關(guān)注。國家局在反對未成年人吸煙的問題上態(tài) 度十分堅決，并已經(jīng)下發(fā)文件，要求做好禁止中 小學(xué)生吸煙的宣傳教育工作，要求全行業(yè)各卷煙 配送中心、批發(fā)網(wǎng)點、卷煙零售商戶，都要在柜 臺的醒目位置擺放警示牌，做到不向未成年人出 售卷煙。 國煙專2001425號,國家煙草專賣局警示牌,三、市場檢查前應(yīng)準(zhǔn)備什么？,（一）了解、熟悉檢查計劃 （二）準(zhǔn)備用具,（一）了解、熟悉

6、檢查計劃,在進(jìn)行日常市場檢查之前，市場監(jiān)管員要仔細(xì) 閱讀當(dāng)天的檢查計劃，了解掌握檢查的路線、需要 檢查的零售戶以及檢查的內(nèi)容，明確檢查任務(wù)。,（一）了解、熟悉檢查計劃,市場檢查計劃按時間界限可分為： （1）年度市場檢查計劃 （2）季度市場檢查計劃 （3）月度市場檢查計劃 （4）周市場檢查計劃 （5）日市場檢查計劃,日市場檢查計劃,日常市場檢查計劃是建立正常的煙草市場 管理工作秩序，提高煙草專賣管理人員工作效 率，強化煙草市場監(jiān)管效果必不可少的程序與 措施，對推動煙草專賣管理工作的順利進(jìn)行具 有重要的影響和積極的意義。,日市場檢查計劃的制訂,稽查中隊根據(jù)稽查大隊制訂的月、周檢查 計劃，再結(jié)合本轄

7、區(qū)的卷煙零售戶、檢查周期、 片區(qū)路線等具體情況，制定每日市場檢查計劃， 在報經(jīng)稽查大隊批準(zhǔn)后，下發(fā)市場監(jiān)管員執(zhí)行。 目前，我們依托“河北省煙草專賣管理信息 系統(tǒng)”以“APCD”工作法精神為指導(dǎo)，制定每日 市場檢查計劃，按規(guī)定要求有針對性地進(jìn)行市場 檢查。,1.檢查目的要明確 2.檢查時間要具體 3.檢查對象要齊全 4.檢查內(nèi)容要全面 5.檢查人員要合法 6.檢查方法要得當(dāng),日檢查計劃的注意事項,因此，只有在掌握了解了當(dāng)日市場檢查重點的基礎(chǔ)上，才能有針對性、更高效地完成日常市場檢查工作。,（二）準(zhǔn)備用具,在進(jìn)行市場檢查前，市場監(jiān)管員要準(zhǔn)備一些必要的工作用具，除了通信、交通工具外，通常還需要準(zhǔn)備以

8、下幾種文書資料和辦案用具。,（二）準(zhǔn)備用具,1.煙草專賣執(zhí)法檢查證件 2.行政許可類法律文書 3.行政處罰類法律文書 4.內(nèi)部監(jiān)管類文書 5.市場檢查工作日志 6.法律法規(guī)宣傳資料 7.輔助類工具,它是專賣執(zhí)法人員具有合法執(zhí)法主體資格的證明，是進(jìn)行市場檢查必須攜帶的物品。 因此，煙草專賣人員在未取得或未攜帶該證件時，是不能進(jìn)行市場檢查的。,煙草專賣執(zhí)法檢查證,行政許可類法律文書,主要包括： 1.煙草專賣零售許可證新辦申請表 2.煙草專賣零售許可證變更申請表 3.煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表 4.煙草專賣零售許可證管理類事項申請表 5.其他輔助類文書。 其中，管理類事項申請表主要用于辦理零售戶

9、申請停業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、補辦、歇業(yè)等業(yè)務(wù)。,多種許可類法律文書展示,行政處罰類法律文書,主要包括： 1.舉報記錄表 2.檢查（勘驗）筆錄 3.先行登記保存批準(zhǔn)書 4.先行登記保存通知書 5.抽樣取證物品清單 6.詢問筆錄 7.當(dāng)場行政處罰決定書 8.責(zé)令改正通知書,輔助類工具,主要包括： 筆、復(fù)印紙、照相機、攝像機，膠帶、膠水等等便于工作開展的用品,休息10分鐘,四、市場檢查中應(yīng)注意什么,（一）執(zhí)法主體要合法 （二）執(zhí)法程序要合法 （三）執(zhí)法行為要規(guī)范 （四）執(zhí)法用語要文明 （五）工作手續(xù)要完備,（一）執(zhí)法主體要合法,根據(jù)國家煙草專賣局的有關(guān)規(guī)定，從事市 場檢查活動的專賣管理人員，必須通過全國煙

10、草行業(yè)專賣執(zhí)法人員的統(tǒng)一考試，并取得省級 以上（含省級）煙草專賣行政管理機關(guān)核發(fā)的 檢查證件。 根據(jù)中華人民共和國煙草專賣法實施條 例的規(guī)定：煙草專賣行政主管部門的專賣管 理檢查人員執(zhí)行公務(wù)時，應(yīng)當(dāng)佩戴國務(wù)院煙草 專賣行政主管部門制發(fā)的徽章，出示省級以上 煙草專賣行政主管部門簽發(fā)的檢查證件。,（一）執(zhí)法主體要合法,中華人民共和國行政處罰法第三 十七條第一款規(guī)定：行政機關(guān)在調(diào)查或者 進(jìn)行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并 應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。 煙草專賣行政處罰程序規(guī)定第二 十二條規(guī)定：煙草專賣行政主管部門進(jìn)行 調(diào)查或檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人。,（二）執(zhí)法程序要合法,1.亮證：進(jìn)入

11、零售戶店內(nèi)應(yīng)首先出示執(zhí)法檢 查證件，表明身份，告知工作意圖，檢查時應(yīng)至 少2名執(zhí)法人員共同進(jìn)行。 2.檢查：依法檢查零售戶的經(jīng)營狀況、守法 情況；檢查經(jīng)營場所時，當(dāng)事人應(yīng)在場。 3.告知：如發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為時，告知當(dāng)事 人違法違規(guī)事實及查處依據(jù)，并告知其依法享有 的權(quán)利，聽取其陳述和申辯。,（二）執(zhí)法程序要合法,4.整改：對零售戶的輕微違規(guī)行為，應(yīng) 當(dāng)場責(zé)令改正，并填寫相關(guān)文書。登記保存 涉案物品時，應(yīng)當(dāng)制作相關(guān)法律文書，對涉 案物品進(jìn)行當(dāng)場封存。 5.道別：離開時要和零售戶友好道別。,一亮證，二檢查，三告知，四整改，五道別,（二）執(zhí)法程序要合法,（三）執(zhí)法行為要規(guī)范,1.專賣管理員在對卷煙零

12、售戶經(jīng)營場所、 違法行為發(fā)生地等有關(guān)場所進(jìn)行檢查前，須出 示執(zhí)法證件，表明身份，說明來意，并有當(dāng)事 人或見證人在場。 2.專賣管理員在執(zhí)法檢查時，不得對非經(jīng) 營性場所進(jìn)行檢查；如該場所涉嫌違法確須檢 查的，應(yīng)及時向有執(zhí)法權(quán)限的執(zhí)法機關(guān)報告， 并配合其進(jìn)行檢查。,（三）執(zhí)法行為要規(guī)范,3.專賣管理員在執(zhí)法檢查中應(yīng)告知當(dāng)事人享有 的權(quán)利，并認(rèn)真、耐心聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。 4.專賣管理員在執(zhí)法檢查時，應(yīng)盡量避免翻動 與執(zhí)法活動無關(guān)的財物；檢查完成后，要對檢查所 涉及的其他物品盡可能地復(fù)位。 5.專賣管理員在執(zhí)法檢查過程中，如果沒有發(fā) 現(xiàn)被檢查主體存在違法行為，應(yīng)對其配合檢查的行 為表達(dá)謝意；如果

13、發(fā)現(xiàn)其確有違法行為，要嚴(yán)格按 照法律、法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行處理。,（三）執(zhí)法行為要規(guī)范,6.專賣管理員在抽樣取證時，要嚴(yán)格按照有 關(guān)規(guī)定進(jìn)行，告知當(dāng)事人或見證人抽樣的理由和 依據(jù)，如實填寫抽樣取證物品清單，現(xiàn)場封 存，并提請當(dāng)事人或見證人核對，無誤后，簽字 確認(rèn)。,（四）執(zhí)法用語要文明,在市場檢查中，用語是否文明既能體現(xiàn)出專 賣管理員的基本素質(zhì)，也能反映出專賣管理員對 零售戶的執(zhí)法態(tài)度，直接關(guān)系到執(zhí)法主體的形象。 使用文明用語可以拉近專賣管理員與零售戶 的距離，有利于執(zhí)法工作的開展。 因此，在日常檢查中，應(yīng)當(dāng)使用文明用語， 避免簡單、粗暴的檢查方式。,（四）執(zhí)法用語要文明,在日常檢查工作中經(jīng)常用

14、到的文明執(zhí)法禮貌用 語有： 1.進(jìn)入零售戶店面時，要說“您好，我們是某 某煙草專賣局的執(zhí)法人員，今天我們對您進(jìn)行例行 檢查，這是我們的執(zhí)法證件，請您配合”。 2.檢查專賣零售許可證時，要說“請出示一下 您的煙草專賣零售許可證”；檢查完畢后要說“謝 謝，請收好您的許可證”。,（四）執(zhí)法用語要文明,3.檢查零售戶的卷煙時，要說“對不起，我們要 檢查一下您的卷煙，請給予配合”。 4.需要檢查店內(nèi)帶鎖的抽屜、柜子時，要說“請 您自己打開抽屜（柜子），保管好自己的錢物，讓我 們查看一下”。 5.檢查卷煙倉儲場所時，要說“請您打開倉庫， 陪我們查看一下”。 6.檢查完畢后，要說“麻煩您了，謝謝”。,（四）

15、執(zhí)法用語要文明,7.經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)違法行為，需要對卷煙進(jìn)行先 行登記保存時，要說“您的這些卷煙是涉嫌非法 生產(chǎn)的卷煙/未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)購進(jìn)的 卷煙”，我們依法要對這些卷煙進(jìn)行先行登記保 存，請您在先行登記保存通知書上簽字，并于XX 日內(nèi)到XX煙草專賣局接受處理。 8.如遇阻撓，要說“請配合我們的執(zhí)法檢查 抗拒、阻礙執(zhí)行公務(wù)，將會被追究法律責(zé)任”。,（四）執(zhí)法用語要文明,9.經(jīng)檢查若無違法行為，要說“打擾您了，祝 你生意興隆”。 10.檢查結(jié)束與零售戶告別時，要說“謝謝合 作，再見”。,（四）執(zhí)法用語要文明,文明用語不只這些，只要我們執(zhí)法者本著文明 執(zhí)法的態(tài)度，保持和藹的執(zhí)法語氣，就一定能夠

16、得 到零售戶的信任與支持，將市場檢查工作做好。 同時建立起雙方良性溝通的橋梁，使執(zhí)法人員 能夠得到零售戶真實的反饋和建議從而促進(jìn)我們今 后各項工作的順利開展。,（五）工作手續(xù)要完備,1.檢查零售戶違法行為時的工作手續(xù) 2.許可證管理方面的工作手續(xù) 3.內(nèi)部管理監(jiān)督方面的工作手續(xù),檢查零售戶違法行為時的工作手續(xù),（1）進(jìn)行現(xiàn)場檢查的，需要現(xiàn)場制作檢查 （勘驗）筆錄，并請當(dāng)事人簽字確認(rèn)。 （2）煙草專賣管理人員應(yīng)向當(dāng)事人說明其涉 嫌違法情況，告知當(dāng)事人初步認(rèn)定違法行為的性質(zhì)。 （3）需要對違法物品進(jìn)行登記保存的，要現(xiàn)場 開具先行登記保存通知書，請當(dāng)事人核對先行 登記保存物品的品種、數(shù)量等信息，核對

17、無誤后， 簽字確認(rèn)。,檢查零售戶違法行為時的工作手續(xù),（4）將先行登記保存的可以裝箱封存的煙 草專賣品及其他涉案物品現(xiàn)場裝箱、封存。 （5）告知當(dāng)事人應(yīng)于何時、帶何材料、 到何地、找何部門接受案件調(diào)查、處理。,許可證管理方面的工作手續(xù),（1）零售戶申請新辦零售許可證的，應(yīng)填寫 煙草專賣零售許可證新辦申請表。 （2）零售戶的店鋪名稱或字號、負(fù)責(zé)人發(fā)生 變化需要變更的，應(yīng)填寫煙草專賣零售許可證 變更申請表。 （3）零售戶的許可證即將到期而需要繼續(xù)經(jīng) 營的，應(yīng)填寫煙草專賣零售許可證延續(xù)申請表。 （4）零售戶需要暫停營業(yè)、恢復(fù)營業(yè)、歇業(yè)、 補辦煙草專賣零售許可證的，應(yīng)填寫煙草專賣 零售許可證管理類事項

18、申請表,內(nèi)部管理監(jiān)督方面的工作手續(xù),（1）詢問送貨員是否將卷煙配送到戶，如有 異常情況要及時進(jìn)行記錄。 （2）查看零售戶的購貨小票，看是否有送貨 員或客戶經(jīng)理的簽字，是否存在購貨異常情況， 如有異常情況要填寫入戶核查單，記錄有關(guān)情況。 （3）實行電子結(jié)算的，要查看零售戶的銀行 交款憑證是否和訂貨情況一致，發(fā)現(xiàn)異常情況要 在入戶核查單上進(jìn)行記錄。,五、市場檢查后應(yīng)該做什么,（一）及時與其他部門銜接工作 （二）撰寫市場檢查日志,（一）市場檢查工作銜接,市場監(jiān)管員在日常檢查過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)情 況要通過信息反饋單、四員聯(lián)動信息、電話、專 賣管理信息系統(tǒng)等方式，及時與專賣監(jiān)督管理部 門、內(nèi)部專賣管理監(jiān)督

19、部門、稽查部門以及卷煙 營銷部門進(jìn)行信息反饋和交流。,（一）市場檢查工作銜接,1.對零售戶違法違規(guī)使用煙草專賣零售許可 證的行為，要及時將情況通報專賣監(jiān)督管理部門 進(jìn)行相應(yīng)處理。 如：卷煙經(jīng)營者的地址、法定代表人（負(fù)責(zé) 人）、名稱等卷煙零售許可證上登記的內(nèi)容發(fā)生 變更時，應(yīng)及時將信息通報同級專賣監(jiān)督管理部 門，由其進(jìn)行相應(yīng)處理。 2.對零售戶違法違規(guī)經(jīng)營卷煙的行為，一般 情況下由市場監(jiān)管員依法處理。涉案金額較高、 情節(jié)嚴(yán)重的，須立即向稽查部門報告情況，由稽 查部門組織人員依法查處。,（一）市場檢查工作銜接,3.發(fā)現(xiàn)客戶經(jīng)理違規(guī)推銷卷煙、電訪員訪銷 不到位、送貨員不按規(guī)定送貨到戶等問題，要及 時

20、將情況通報給同級內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門，由 內(nèi)管部門進(jìn)行調(diào)查處理。 4.對卷煙零售戶訂貨和銷售異常的問題，在 檢查其有無違法購進(jìn)卷煙行為的同時，應(yīng)及時通 知內(nèi)管部門、營銷部門對其進(jìn)行深入的調(diào)查了解， 防止出現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營行為。,日常市場檢查工作銜接流程圖,（二）撰寫市場檢查工作日志,檢查日志是指市場監(jiān)管員按照當(dāng)天的檢查計 劃檢查結(jié)束后，對檢查情況進(jìn)行歸納整理而形成 的檢查記錄。市場監(jiān)管員每次檢查完畢，都要根 據(jù)檢查情況撰寫當(dāng)天的檢查日志，全面反映本轄 區(qū)市場情況和經(jīng)營動態(tài)，并報稽查隊備查。,（二）如何撰寫市場檢查工作日志,1.檢查日志的主要內(nèi)容 2.撰寫檢查日志的注意要點 3.檢查日志的撰寫形式,檢查日志的主要內(nèi)容,（1）檢查日期：寫明年月日，以備查詢。 （2）檢查地域：一般以行政區(qū)域為單位， 盡量寫詳細(xì)。如XX村、XX路、XX大街等。 （3）檢查戶數(shù)：當(dāng)日檢查的零售戶數(shù)量， 可在一定程度上反映當(dāng)天市場檢查的工作量。 （4）檢查情況：主要記錄零售戶違法經(jīng)營 、許可證管理和專賣內(nèi)管等情況。,檢查日志的主要內(nèi)容,（5）市場分析：主要是對當(dāng)天的檢查情況進(jìn) 行綜合分析，找出存在的突出問題。 （6）問題建議：主要歸納市場檢查工作本身 存在的問題