1、200705,海洋經濟學 第十一章,1,第十一章 海洋經濟管理體制,一、海洋經濟管理和管理體制 二、海洋經濟的條塊管理 三、海洋經濟的綜合協(xié)調管理,200705,海洋經濟學 第十一章,2,一. 海洋經濟管理和管理體制 1.海洋經濟管理 2.海洋經濟管理體制,200705,海洋經濟學 第十一章,3,（1）海洋經濟管理的概念 （2）海洋經濟管理的目的 （3）海洋經濟管理的層次 （4）海洋經濟管理的原則,200705,海洋經濟學 第十一章,4,海洋經濟管理是管理者為了達到一定目的，對海洋領域的生產和再生產活動進行的以協(xié)調 各當事者的行為為核心的計劃、組織、推動、控制、調整等活動。,200705,海洋

2、經濟學 第十一章,5,海洋經濟管理與海洋管理: 海洋管理是國家 對全部海洋活動的計劃、組織、控制和監(jiān)督。海 洋經濟管理只是海洋管理的一部分內容。但是,海 洋經濟管理涉及海洋管理的其他內容甚至全部內 容,因此,從一定意義上說,它們具有同一性.,一是協(xié)調海洋資源的開發(fā)利用，建立結構和布局合理的海洋產業(yè)，提高海洋經濟系統(tǒng)的產出效能； 二是防止和減少生產活動對海洋自然資源和環(huán)境的損害，維持海洋的健康狀態(tài)和生態(tài)平衡； 三是提高海洋在人口就業(yè)和人的全面發(fā)展方面的作用； 四是根據國際海洋法和國際慣例，維護和最大限度地利用國家管轄海域的自然資源，為本國國民經濟發(fā)展服務。,200705,海洋經濟學 第十一章,7

3、,從范圍看，海洋經濟管理可分為五個層次： 一是中央政府對全國海洋經濟系統(tǒng)的管理； 二是各經濟區(qū)域和各沿海地方政府對本地區(qū)海洋經濟活動的管理； 三是各海洋產業(yè)部門對本行業(yè)的經濟管理； 四是各海洋企業(yè)對本單位的經營管理； 五是國際社會對公海和國際海底區(qū)域經濟活動的管理。,200705,海洋經濟學 第十一章,8,陸海一體原則 海洋資源綜合利用原則 生態(tài)經濟原則 開發(fā)與開放相結合原則,200705,海洋經濟學 第十一章,9,（1）海洋經濟管理體制的概念 （2）海洋經濟管理體制的類型 （3）我國海洋經濟管理體制的歷史沿革,200705,海洋經濟學 第十一章,10,海洋經濟管理體制是在國家基本經濟政治 制

4、度下的海洋經濟運作系統(tǒng)的組織形態(tài)，是中 央和地方政府，海洋生產、科技、服務單位行 使管理職能的機構設置、權限劃分和活動規(guī)則 的總稱。,200705,海洋經濟學 第十一章,11,海洋經濟管理分散，海上執(zhí)法集中 海洋經濟管理和海上執(zhí)法都是分散的 海洋經濟管理和海上執(zhí)法都相對集中,200705,海洋經濟學 第十一章,12,美國海洋管理體制 美國有海岸線22680公里，專屬經濟區(qū)972萬平方公里。 3海里范圍內的海域由沿海各州管轄，3海里以外的海域由聯(lián)邦制定法規(guī)，各行政機構執(zhí)行。這些行政機構有50多個，其中主要的有商務部的國家海洋大氣局、內政部、運輸部、能源部等。 海岸警備隊是美國海上執(zhí)法的主要力量，

5、負責船舶安全管理、海上救援、航標測量導航、海洋環(huán)境保護、海上交通管理、海洋科學活動等。,200705,海洋經濟學 第十一章,13,美國海岸警備隊HU-25“守護者”中程海上巡邏機,200705,海洋經濟學 第十一章,14,美國海岸警備隊的高耐久性破冰巡邏艦,200705,海洋經濟學 第十一章,15,英國海洋管理體制 英國是歐洲最大島國, 有海岸線11450公里。英國沒有專門負責海洋開 發(fā)和海洋管理的統(tǒng)籌組織或機構,其海洋事務分 別由各政府部門擔當，其中交通部負責的海洋事 務最多。,200705,海洋經濟學 第十一章,16,波蘭海洋管理體制 波蘭有海岸線524公里，其海洋運輸、海洋漁業(yè)、海洋環(huán)境

6、保護、海上搜尋救助、海洋調查研究等事務，全部歸部長會議下屬的“海洋經濟總局”管轄?？偩重撠熑珖Ｑ蠼洕囊?guī)劃、計劃、協(xié)調和立法，3個地區(qū)分局負責轄區(qū)的具體管理。,200705,海洋經濟學 第十一章,17,我國是世界上最早開展海洋管理的國家之一。 新中國成立后，形成了一種政企合一的對各海洋產業(yè)實行分散管理、分別執(zhí)法的體制。 20世紀90年代以來，開始由條塊管理向條塊管理與綜合管理相結合的方向轉變；隨著市場經濟的發(fā)展，政企也在分離；“條”的管理力度減弱，“塊”的管理力度增強。,200705,海洋經濟學 第十一章,18,二. 海洋經濟的條塊管理 1.海洋經濟條塊管理的含義和客觀 基礎 2.我國涉海管

7、理部門及其職責 3.現行海洋經濟管理體制的缺陷,200705,海洋經濟學 第十一章,19,（1）海洋經濟條塊管理的含義 （2）海洋經濟條塊管理的客觀基礎,200705,海洋經濟學 第十一章,20,“條條”管理指縱向分散的行業(yè)管理，即中 央省市縣鄉(xiāng)，從上到下一級管一級。 “塊塊”管理指橫向并列的區(qū)域管理，即一個行政區(qū)域內政府分設若干部門管理轄區(qū)內的海洋事務。,200705,海洋經濟學 第十一章,21,“條條”管理的客觀基礎是各種海洋產業(yè)的特殊性。 “塊塊”管理的客觀基礎是各海洋區(qū)域的特殊性。,200705,海洋經濟學 第十一章,23,中國海監(jiān),200705,海洋經濟學 第十一章,24,中國海監(jiān),

8、中國漁政,200705,海洋經濟學 第十一章,26,海關緝私船,200705,海洋經濟學 第十一章,27,海關緝私隊抓獲犯罪嫌疑人,200705,海洋經濟學 第十一章,28,200705,海洋經濟學 第十一章,29,200705,海洋經濟學 第十一章,30,一是宏觀調控乏力。我國的海洋開發(fā)管理工作，從中央到地方都是分散在各個行業(yè)部門，海洋各產業(yè)各自為政，職能職責分散、交叉。這種在傳統(tǒng)海洋產業(yè)基礎上形成的管理方式，是一種分散的行業(yè)部門分工管理體制，缺乏強有力的綜合協(xié)調管理職能。造成行政成本高、行政效率低，嚴重影響海洋經濟發(fā)展。,200705,海洋經濟學 第十一章,31,二是管理權限范圍不清。由于

9、政出多門，管理范圍不明確，在籠統(tǒng)的“監(jiān)督管理”職責下，出現了“信息不通、機構重疊、盲點眾多”的狀況。在涉及到各自利益時，各涉海部門往往從本部門、本行業(yè)的利益出發(fā)，你爭我奪，互不相讓，一旦遇到事故發(fā)生，就互相推諉扯皮，誰也不管。這直接導致了管理上的混亂，引發(fā)了諸多矛盾。,200705,海洋經濟學 第十一章,32,三是海上執(zhí)法力度不夠。由于海上執(zhí)法隊伍分屬在不同部門而各成體系，各自為戰(zhàn)，力量分散，形不成合力。像海監(jiān)、漁政等隊伍作為海上執(zhí)法的重要力量，沒有治安權，造成管理力量薄弱，打擊不力，無形中助長了海上不法分子的囂張氣焰。,200705,海洋經濟學 第十一章,33,四是法律法規(guī)不完善。目前，我國

10、制定公布的海洋開發(fā)保護管理等方面的法律法規(guī)，絕大部分是專項性的，缺乏能約束各個行業(yè)的綜合基本法規(guī)，形不成完整的法規(guī)體系。并且，一些大的法律法規(guī)過于籠統(tǒng)，操作性不強，地方貫徹起來不容易把握。同時，地方配套的法律法規(guī)又不能及時制定出臺，許多有爭議的問題沒有法律約束，客觀上限制了海洋的管理,200705,海洋經濟學 第十一章,34,三. 海洋經濟綜合管理 1.海洋經濟綜合管理的概念 2.海洋經濟綜合管理的必然性 3.我國海洋經濟綜合管理取得的成就 和存在的問題 4.海洋經濟綜合管理體系建設的重點,200705,海洋經濟學 第十一章,35,海洋經濟綜合管理是在發(fā)揮條塊管理積極 作用的同時，對各種海洋資

11、源及其開發(fā)利用行 為進行的統(tǒng)一協(xié)調管理。,200705,海洋經濟學 第十一章,36,海洋經濟綜合管理包括五個要點： 管理的范圍是整個國家或地區(qū)管轄區(qū)域； 管理的對象是全部經濟要素及其組合； 管理的目標是系統(tǒng)的整體功能和長遠利益； 管理的手段是戰(zhàn)略性宏觀手段； 并沒有排斥條塊管理。,200705,海洋經濟學 第十一章,37,（1）海洋管理國際性強、涉外問題多，我國與多個國際組織有業(yè)務聯(lián)系，與所有海上周邊國家存在海域劃界問題。此外，還有維護我國在公海、國際海底和極地的權益和利益等任務。,200705,海洋經濟學 第十一章,38,（2）海洋資源立體分布，各種海上活動相互影響和制約，海洋經濟發(fā)展涉及農

12、業(yè)、交通、國土、石油、船舶、旅游等20多個部門，需要總體控制和統(tǒng)一協(xié)調。,200705,海洋經濟學 第十一章,39,（3）我國現有海上執(zhí)法力量包括海洋、海事、漁政、海關和邊防等部門所屬的執(zhí)法隊伍，執(zhí)法力量的協(xié)作和協(xié)調問題顯得尤為重要。,200705,海洋經濟學 第十一章,40,（4）我國目前的軍事海洋環(huán)境保障工作采取軍民兼用的方式，強化海洋綜合管理，能夠更快捷更高效地為海防安全服務。,200705,海洋經濟學 第十一章,41,（5）我國是海洋災害多發(fā)國家，不斷加強海洋基礎設施和海洋公共事業(yè)的建設和管理，開展統(tǒng)一協(xié)調的綜合管理是加強和改善海洋公益服務的有力保障。,200705,海洋經濟學 第十一

13、章,42,（1）我國海洋經濟綜合管理取得的成就 （2）我國海洋經濟綜合管理存在的問題,200705,海洋經濟學 第十一章,43,第一，建立和完善了國家和地方海洋管理機構，形成了一定規(guī)模的海洋執(zhí)法、管理、監(jiān)測和科學研究隊伍，制定了有關法規(guī)，使海洋經濟綜合管理初步走上制度化的軌道。 第二，進行了資源綜合調查和綜合管理試驗。 第三，國家加強了對海域使用的管理。 第四，海洋經濟綜合管理在沿海省市取得了重要進展。,年是海域管理工作全面推進的一年，全面實施海域使用管理法，各項工作取得新進展： 海域使用管理配套制度進一步完善。 海域權屬管理規(guī)范化水平明顯提高，海域開發(fā)利用秩序逐步改善。 全國海域使用金征收數額實現快速增長。 海域使用管理信息化工作邁出新步伐。 全年共發(fā)放海域使用權證書5 145本，確權海域面積169 112公頃，征收海域使用金43 266.4萬元。,200705,海洋經濟學 第十一章,46,200705,海洋經濟學 第十一章,47,第一，中央與地方關系未理順； 第二，各地海洋管理機構設置不一； 第三，海洋綜合性法規(guī)滯后。,200705,海洋經濟學