職業(yè)教育論文-區(qū)域劃分與農(nóng)村職業(yè)教育公共產(chǎn)品特征分析摘要：農(nóng)村職業(yè)教育由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平差異，導致了不同區(qū)域之間農(nóng)村職業(yè)教育的差異。文章從區(qū)域差異角度分析了不同區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育和農(nóng)民的差異，以及不同區(qū)域農(nóng)村職業(yè)教育公共產(chǎn)品的特征，從而提出了合理的供給策略。關(guān)鍵詞：區(qū)域劃分；農(nóng)村職業(yè)教育；公共產(chǎn)品不同區(qū)域之間，由于資源稟賦的差異，導致不同的勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟增長，也帶來了農(nóng)村職業(yè)教育的差距。但是，由中央政府統(tǒng)一負責全國農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費的供給大有好處：有助于緩解縣鄉(xiāng)，尤其是貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)基層政府財政困難，減輕農(nóng)民負擔和緩解“三農(nóng)問題”；有助于實現(xiàn)教育公平，縮小貧富差距，創(chuàng)建和諧社會；有助于打破目前教育經(jīng)費供給機制所造成的地域封鎖；有助于克服對農(nóng)民子弟上學的種種不公正待遇和歧視，為農(nóng)民大規(guī)模轉(zhuǎn)移創(chuàng)造教育方面的良好條件；有助于轉(zhuǎn)移大量過剩的農(nóng)業(yè)人口，促進現(xiàn)代化進程和全面建設小康社會。因此，農(nóng)村職業(yè)教育的混合供給中，無論是地方政府投入，還是受教育的學生支付，還是其他供給來源，都存在著困境。為了防止效率損失，我們需要從區(qū)域差異角度分析界定農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品屬性，由中央政府站在全國的高度，按照權(quán)責對等的原則，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的差異對農(nóng)村職業(yè)教育經(jīng)費進行保障。一、貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特征（一）貧困地區(qū)區(qū)域特征貧困地區(qū)是貧困程度高、貧困人口更集中、經(jīng)濟社會文化發(fā)展更落后的集中連片地區(qū)。一般可以理解為西部地區(qū)、最不發(fā)達縣、貧困片區(qū)和貧困縣（扶貧重點縣）。2004年，592個重點縣行政區(qū)域面積243.3萬平方公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)10624個，人口2.3億，其中鄉(xiāng)村人口2.0億，絕對貧困人口1613萬，低收入人口2580萬。GDP約占全國縣城GDP總額的11。貧困地區(qū)和貧困地區(qū)的農(nóng)民歸納起來有如下特征：1.貧困地區(qū)人口集中，貧困程度嚴重，老少邊窮縣占相當高的比例，有明顯的地理群集性。自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱，災害頻繁；發(fā)展滯后，增長困難，缺乏競爭力和自我發(fā)展能力，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟增長緩慢，缺乏活力；投資不足，農(nóng)戶收入水平低，收入來源單一，農(nóng)戶人均生活消費支出低，農(nóng)民生活質(zhì)量普遍較差，抵御風險能力較弱；農(nóng)戶耐用品消費和生活設施擁有水平落后，住房條件差；教育、衛(wèi)生、科技、社會保障嚴重滯后，教育、醫(yī)療支持壓力大，負債率高；科技文化素質(zhì)低，社區(qū)文化生活單調(diào)，信息交流少。2.農(nóng)民思想保守，人力資源素質(zhì)低。安于貧困，缺乏進取精神，具有保守性和依賴性，缺乏法律和民主意識。就業(yè)面窄，勞務輸出少，勞動力負擔系數(shù)高。貧困地區(qū)的農(nóng)民不是一般研究意義上的理性農(nóng)民，他們厭惡風險，屬于風險躲藏型農(nóng)民。躲避風險是由其“生存原則”所決定的。（二）貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的特征歸納起來有如下特征：一是農(nóng)村職業(yè)教育具有扶貧性特征，國家每年對貧困地區(qū)都有一定數(shù)額的扶貧資金與項目，但是真正投入到農(nóng)村職業(yè)教育上的扶貧資金少之又少。當前，三農(nóng)問題是國家的基本問題，三農(nóng)問題的核心是農(nóng)民增收，而農(nóng)民增收教育是基礎，農(nóng)村職業(yè)教育又是農(nóng)村教育的中堅力量。也就是說，目前的農(nóng)村職業(yè)教育是扶貧工作的重中之重。所以，不管是國家扶貧資金、農(nóng)業(yè)扶持資金還是支持農(nóng)村教育資金，都應該往農(nóng)村職業(yè)教育中傾斜，更何況反貧困本身是一種公共物品。假定每個人都喜歡生活在沒有貧困的社會里，盡管這種偏好普遍存在，但反貧困并不是私人市場可以提供的“物品”。由于貧困問題如此之大，以至于沒有一個人可以消除貧困，而私人慈善事業(yè)也很難解決問題。那些沒有向慈善事業(yè)捐款的人可以免費利用別人的慷慨。這種情況下，對富人征稅來提高窮人的生活水平，可使每人的生活狀況變好。窮人狀況變好，是因為他們享受了較高的生活水平，而那些納稅人的狀況變好，是因為他們享受了一個較少貧困的社會生活。所以，農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育因為具有扶貧性的特征，也因此具有公共產(chǎn)品的特征，至少強化了農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特征。二是財政貧乏性。在很多貧困地區(qū)，縣鄉(xiāng)財政困難，每年的財政收入還不足以支付教師的工資；教育資金投入不足，導致農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，由低素質(zhì)引起的低收入，又無法對教育做出適量的投資；經(jīng)濟回報率低，企業(yè)也不愿意參與。三是區(qū)域弱勢性。貧困地區(qū)一般信息、交通相對閉塞，導致教育質(zhì)量低下和學生難以就業(yè)。因此，學生對農(nóng)村職業(yè)教育的期望值也不高，導致生源不足，而生源不足又使農(nóng)村職業(yè)教育學校難以為繼。如此這般惡性循環(huán)，使得整個農(nóng)村職業(yè)教育陷入困境。（三）把貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育當公共產(chǎn)品來供給是生存的需要采取強制性制度把貧困地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育當做純公共產(chǎn)品來供給，這是農(nóng)村職業(yè)教育生存的需要。只有把貧困地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育拖出生存的困境，才能放手融入市場，到那時市場才會主動參與。也就是說，當農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展進入良性軌道運行時，自然會有多元資金融入，但這并不影響其公共產(chǎn)品的特征。事實上，把一種產(chǎn)品當公共產(chǎn)品來供給并不是滿足無止境的欲望，而是應該滿足最起碼的生存需要。另外，“人才開發(fā)模式”是扶貧的有效模式，農(nóng)村職業(yè)教育肩負著農(nóng)村人才開發(fā)的重要責任，所以政府應該對貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育做全額供給。二、欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育公共產(chǎn)品特征（一）欠發(fā)達地區(qū)區(qū)域特征欠發(fā)達地區(qū)主要指我國地域劃分的中部地區(qū)，包括山西、河南、湖北、湖南、江西、安徽六省。山西是能源大省，其余是農(nóng)業(yè)大省、畜牧大省、水產(chǎn)大省。中部六省是我國的人口大區(qū)、經(jīng)濟腹地和重要市場，現(xiàn)有人口3.61億，占全國人口的28.1，其中鄉(xiāng)村人口2.44億，占全國人口31.2。中部地區(qū)面積占全國的10.7，經(jīng)濟總量占全國的19.5。中部地區(qū)一直是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和重要的能源、原材料供應基地，有著“承東啟西、接南進北”的區(qū)位優(yōu)勢。中部地區(qū)和中部地區(qū)的農(nóng)民歸納起來有如下特征：1.中部地區(qū)縣域經(jīng)濟落后，大多數(shù)是農(nóng)業(yè)大省，縣域經(jīng)濟是農(nóng)業(yè)和工業(yè)聯(lián)系的平臺。與東部地區(qū)相比，中部地區(qū)縣域經(jīng)濟仍有較大差距。在全國縣域經(jīng)濟百強縣（市）中，中部地區(qū)僅有5個，而東部地區(qū)有93個。中部地區(qū)的經(jīng)濟總量和總體發(fā)展水平大大低于東部發(fā)達地區(qū)，工業(yè)化、城市化、市場化水平低，第三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達限制了工農(nóng)的雙向聯(lián)系。國家扶貧開發(fā)的592個重點縣中，151個位于中部六省，占25.5。2004年中部六省的農(nóng)村貧困人口約790萬，占全國的13,低收入人口超過1300萬，也占全國的近13。2.中部六省的農(nóng)民收入低。2005年我國農(nóng)民收入是2936元，與城鄉(xiāng)之間的收入差距是1:3.21,但從全國來講，中部六省的農(nóng)民收入(2682元)更低，比全國水平低254元。欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)民增收緩慢，就業(yè)壓力逐步增大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員達155.4萬人，大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。由此可見，勞務經(jīng)濟已成為中部地區(qū)廣大農(nóng)民最直接、最有效的增收主渠道。（二）欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育特征目前欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育，歸納起來具有如下特征：一是承接作用。農(nóng)村職業(yè)教育不僅是承接發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)經(jīng)濟的紐帶，而且也是發(fā)達地區(qū)和貧困地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育本身發(fā)展的紐帶。發(fā)達地區(qū)帶動欠發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)促進發(fā)達地區(qū)，欠發(fā)達地區(qū)帶動貧困地區(qū)，三個地區(qū)之間的勞動力在各區(qū)域之間層級流動，減少了流動成本。二是助推作用。中部地區(qū)存在著人多地少的基本矛盾，大量的勞動力需要轉(zhuǎn)移。如2003年，湖南農(nóng)村外出務工人員近1200萬，勞務收入達540億，而且這些勞務主要流入了發(fā)達地區(qū)。所以，中部地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育為發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展做出了貢獻，為發(fā)達地區(qū)輸入了大量的勞動力資源，推動了發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟增長。三是保障作用。國務院發(fā)展研究中心曾組織過三次中部地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略與政策研究，現(xiàn)在，中央又明確提出了“中部崛起”的說法，為統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題提出了重要戰(zhàn)略舉措。農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先要靠農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展。農(nóng)村職業(yè)教育是“中部崛起”和高素質(zhì)勞動力需求的保障。而目前中部地區(qū)相對于東部地區(qū)來講發(fā)展嚴重滯后，主產(chǎn)區(qū)普遍就是糧食大縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，財政收入也僅僅能夠支付人員工資，很難有資金來發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育。（三）欠發(fā)達地區(qū)把農(nóng)村職業(yè)教育當公共產(chǎn)品供給是發(fā)展的需要欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟狀況與農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展狀況，雖然比貧困地區(qū)整體水平高，但是從中部地區(qū)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性來講，農(nóng)村職業(yè)教育還是嚴重滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平的。欠發(fā)達地區(qū)跟貧困地區(qū)相比有一定的融資能力，因此，當前應該采取強制性制度，把農(nóng)村職業(yè)教育當公共產(chǎn)品來供給，這是保障欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的需要。雖然目前市場有一定的參與能力，但還比較薄弱，不能完全脫手參與市場，政府應該對欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育做基礎供給。三、發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育公共產(chǎn)品特征（一）發(fā)達地區(qū)的區(qū)域特征發(fā)達地區(qū)主要指東部地區(qū)。包括廣東、福建、浙江、上海、江蘇、山東、北京、天津、河北、遼寧七省三市。東部發(fā)達地區(qū)處于改革開放的前沿，經(jīng)濟發(fā)展一直走在全國前列，最具活力、潛力和創(chuàng)造力，為提升我國綜合國力做出了巨大貢獻。東部地區(qū)和東部地區(qū)的農(nóng)民歸納起來有如下特征：1.東部地區(qū)有比較好的發(fā)展基礎。東部地區(qū)率先工業(yè)化，已經(jīng)邁過了工業(yè)化中期階段，正在努力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)代信息工業(yè)技術(shù)改造傳統(tǒng)工業(yè)，多數(shù)省市現(xiàn)代化綜合指數(shù)已超過70。東部地區(qū)率先改革開放，市場化程度高，對外開放程度高，有較強的農(nóng)業(yè)科技水平，農(nóng)業(yè)基礎設施好，區(qū)位優(yōu)勢與市場優(yōu)勢明顯。全國平均受教育年限是6.8年，而沿海地區(qū)是7.39年。2.東部地區(qū)城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)民受教育水平普遍低于城市居民，知識結(jié)構(gòu)單一，綜合素質(zhì)低，缺乏對市場競爭的信心和能力，只能從事一些簡單體力勞動，職業(yè)選擇空間狹小。雖然東部發(fā)達地區(qū)已有相當一部分勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但依然存在大量的閑置勞動力。在剩余勞動力中女性占了絕大部分，閑置勞動力中大部分是待業(yè)青年。（二）發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育特征發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育歸納起來有如下特征：一是市場帶動性。發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育對整個職業(yè)教育領域具有市場帶動性。由于發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟比較發(fā)達，地方政府有足夠的資金去支持農(nóng)村職業(yè)教育的發(fā)展，又因發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度快，對人才的需求量大，教育跟市場需求結(jié)合緊密，整個教育環(huán)節(jié)形成有效的良性循環(huán)。二是效率損失性。如果把發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育當做純公共產(chǎn)品來供給，就容易忽略市場的參與力量，導致效率損失。因為有市場的參與，發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育就更有實力去發(fā)展。所以，為了防止效率損失，有一點必須界定清楚，就是把農(nóng)村職業(yè)教育當做純公共產(chǎn)品來供給不是滿足無止境的欲望，而是為了滿足生存。這樣的選擇滿足了帕雷拖改進原則，因為真正的帕雷拖最優(yōu)現(xiàn)實中并不存在。這既保證了職業(yè)教育的發(fā)展，又防止了效率損失。三是財政支持性。發(fā)達地區(qū)不僅有縣鄉(xiāng)財政足夠的支持，市場和個人都有能力參與，但這并不影響發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的公共產(chǎn)品特征，因為他們有能力吃“好飯”，沒必要非得拉著跟貧困地區(qū)吃“飽飯”。當然，他們吃“好飯”也是建立在吃“飽飯”的基礎上的。（三）把發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育當做公共產(chǎn)品供給是鞏固的需要把發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育當做公共產(chǎn)品來供給，雖然不是生存所需，卻是鞏固發(fā)展所需的基礎。盡管市場有一定能力參與，但也不能弱化其公共產(chǎn)品特征的強度，至少在現(xiàn)階段不適宜。目前發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育在一定程度上呈現(xiàn)出個人需求大于公共需求的狀況，因為發(fā)達地區(qū)農(nóng)村人口對農(nóng)村職業(yè)教育的認可度比發(fā)達地區(qū)高，自主投資意識也比較強，但是現(xiàn)階段沒有能力完全參與市場。如果減少對發(fā)達地區(qū)農(nóng)村職業(yè)教育的供給，將導致社會辦學積極性不高。所以，當前政府應該對發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村職業(yè)教育提供基礎供給的保障。綜上所述，不論是在貧困地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，還是發(fā)達地區(qū)，政府都應該對農(nóng)村職業(yè)教育做基礎供給保障。但由于所屬地域經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，農(nóng)村地區(qū)的基礎供給就是生存的需要，欠發(fā)達地區(qū)的基礎供給就是發(fā)展的需要，發(fā)達地區(qū)的基礎供給就是保障發(fā)展基礎的需要?；A供給才是農(nóng)村職