1、第一部分：政府采購法制框架 政府采購概念n 政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。(政府采購法政府采購法第二條第二條）政府采購立法宗旨和目的 規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政

2、建設(shè)。促進廉政建設(shè)。政府采購基本原則n公開透明公開透明n公平競爭公平競爭n公正公正n誠實信用誠實信用政府采購基本法制框架（二）二）行行政政法法規(guī)規(guī)中中華華人人民民共共和和國國政政府府采采購購法法實實施施條條例例（三）三）部部門門規(guī)規(guī)章章政政府府采采購購信信息息公公告告管管理理辦辦法法（財財政政部部令令第第19號）號）政政府府采采購購供供應(yīng)應(yīng)商商投投訴訴處處理理辦辦法法（財財政政部部令令第第20號）號）政政府府采采購購非非招招標(biāo)標(biāo)方方式式管管理理辦辦法法（財財政政部部令令第第74號）號）政政府府采采購購貨貨物物和和服服務(wù)務(wù)招招標(biāo)標(biāo)投投標(biāo)標(biāo)管管理理辦辦法法（財財政政部部令令第第87號）號）政府采購

3、基本法制框架院、院、財財政政部部以以及及國國務(wù)務(wù)院院有有關(guān)關(guān)部部門門制制定定的的若若干干規(guī)規(guī)范范性性文文件件（五）五）四四川川省省政政策策制制度度文文件件由由省省委委省省政政府、府、財財政政廳廳以以及及省省級級有有關(guān)關(guān)部部門門制制定定的的若若干干規(guī)規(guī)范范性性文文件件政府采購方式20142014年年2 2月月1 1日起，日起，施行的施行的政府采購非招標(biāo)采購方政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法式管理辦法( (財政部令第財政部令第7474號號) )，適用采購方式為，適用采購方式為競爭性談判、詢價、單一來源采購競爭性談判、詢價、單一來源采購20142014年年1212月月3131日，日，施行的施行的政府采

4、購政府采購競爭性磋商競爭性磋商采采購方式管理暫行辦法購方式管理暫行辦法( (財庫財庫20142014214214號號) )及其及其補充通知補充通知( (財庫財庫20152015124124號號) )20172017年年1010月月1 1日起，日起，施行的施行的修訂后的政府采購貨修訂后的政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（財政部令第8787號）號），適用采購方式為，適用采購方式為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)的采購項目的采購項目。第二部分：財政部第87號令主要變化 n2017年7月11日，肖捷部長簽署第87號財政部令，公布新修訂的政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投

5、標(biāo)管理辦法n新辦法自2017年10月1日起實施基本背景 黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院作出了一系列重大決策部署，政府和市場關(guān)系的新定位、推進依法行政的新決策部署，政府和市場關(guān)系的新定位、推進依法行政的新任務(wù)、任務(wù)、“十三五十三五”發(fā)展的新理念和放管服改革的新舉措，發(fā)展的新理念和放管服改革的新舉措，都對優(yōu)化政府采購交易規(guī)則、加強采購活動中的權(quán)力制約都對優(yōu)化政府采購交易規(guī)則、加強采購活動中的權(quán)力制約、落實采購政策功能、完善政府采購監(jiān)管機制提出了更高、落實采購政策功能、完善政府采購監(jiān)管機制提出了更高要求。要求。 近年來，政府采購制度改革不斷向縱深推進。針

6、對社近年來，政府采購制度改革不斷向縱深推進。針對社會反映較多的突出問題，提出相應(yīng)解決辦法，進一步完善會反映較多的突出問題，提出相應(yīng)解決辦法，進一步完善交易規(guī)則和監(jiān)管措施，有利于形成公平競爭、規(guī)范管理和交易規(guī)則和監(jiān)管措施，有利于形成公平競爭、規(guī)范管理和結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。政府采購法實施條例施行以后，結(jié)果導(dǎo)向的制度體系。政府采購法實施條例施行以后，18號令關(guān)于招標(biāo)采購程序、評標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開號令關(guān)于招標(biāo)采購程序、評標(biāo)方法、交易規(guī)則、信息公開等方面的規(guī)定已經(jīng)滯后，需要進行修改等方面的規(guī)定已經(jīng)滯后，需要進行修改。87號令主要內(nèi)容 共7章88條，較18號令刪除36條，新增34條，修訂54條。除

7、總則和附則外，按照政府采購操作流程，對招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)評標(biāo)、中標(biāo)和合同以及法律責(zé)任等分章做了規(guī)定。 包括： （一）總則 （二）招標(biāo) （三）投標(biāo) （四）開標(biāo)、評標(biāo) （五）中標(biāo)和合同 （六）法律責(zé)任 （七）附則主要調(diào)整一是是在第十四條增設(shè)了供應(yīng)商來源情形，即允許采購人從財政部門建立的供應(yīng)商庫中選取或者采購人書面推薦。二二是是為防止采購人濫用權(quán)力，規(guī)定按照推薦方式或者從供應(yīng)商庫中抽取方式的，備選供應(yīng)商不得少于擬隨機抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。同時，第六十九條規(guī)定，采購人應(yīng)當(dāng)將被推薦潛在投標(biāo)人名單和推薦理由隨中標(biāo)結(jié)果同時公告。程程序序改改良良：主要調(diào)整n落實采購人主體責(zé)任，權(quán)責(zé)對等n設(shè)定最高限價。（第十二條

8、）。n邀請招標(biāo)中的潛在投標(biāo)人推薦（第十四條）。n投標(biāo)人資格審查（第四十四條）。n對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的采購項目，自行選定專家（第四十八條）。n多個投標(biāo)人采用同品牌產(chǎn)品且報價相同或評審得分相同的情況以及中標(biāo)候選人并列情況下，自主選擇（第三十一條，第六十八條）。主要調(diào)整n落實采購政策的主體責(zé)任（第五條）；n內(nèi)控機制建設(shè)的主體責(zé)任（第六條）；n采購需求管理的主體責(zé)任（第七條、第十條）n信息公開和信息保密的主體責(zé)任（第十八條、第二十八條、第六十九條等多個條款）；n履約驗收的主體責(zé)任（第七十五條）。主要調(diào)整n保障供應(yīng)商權(quán)益：n規(guī)定招標(biāo)文件、投標(biāo)邀請書應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審或受邀請的供應(yīng)商提供（第十四條、

9、第十八條）；n組織現(xiàn)場考察或者召開答疑會的，應(yīng)當(dāng)通知所有投標(biāo)人（第二十六條）；n允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時間前補正投標(biāo)文件，在評審期間根據(jù)評標(biāo)委員會要求作出澄清和修正（第三十四、第五十一條）；主要調(diào)整n明確規(guī)定除特殊情況外采購單位不得要求投標(biāo)人提供樣品（第二十二條）；n招標(biāo)文件售價應(yīng)當(dāng)按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的（第二十四條）；n采購單位應(yīng)當(dāng)按期退還投標(biāo)保證金，否則支付超期資金占用費(基準(zhǔn)利率上浮20%）（第三十八條）。主要調(diào)整n資格預(yù)審文件提供期限屆滿，獲取文件不足3家的，可以順延提供期限。（第十八條）n通過資格性或符合性審查投標(biāo)人不足3家情形的處理，不再要求必須報告財政部

10、門。（第四十三條）n規(guī)范評標(biāo)委員會人數(shù)為7人以上情形的范圍（第四十七條）；n明確了對于投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容時的處理辦法。（第五十一條）明確投標(biāo)報價前后不一致的修正方法（第五十九條）n明確出現(xiàn)分值匯總錯誤等4種客觀錯誤情形時，以及評標(biāo)委員會組成不合法等4種非投標(biāo)人過錯導(dǎo)致廢標(biāo)情形時，可以重新評審。（第六十四條、第六十七條）n縮短采購代理機構(gòu)送評標(biāo)報告的時間（第六十八條）主要調(diào)整主要調(diào)整解決實踐中的突出問題解決實踐中的突出問題低價惡性競爭低價惡性競爭 賦予采購人更大的價格權(quán)重決策空間，設(shè)定賦予采購人更大的價格權(quán)重決策空間，設(shè)定貨物、服務(wù)項目價格分權(quán)

11、重下限為貨物、服務(wù)項目價格分權(quán)重下限為30%30%、10%10%。n授權(quán)評標(biāo)委員會拒絕過低報價（第六十條授權(quán)評標(biāo)委員會拒絕過低報價（第六十條）；）；主要調(diào)整解決實踐中的突出問題解決實踐中的突出問題暗收回扣暗收回扣n細化細化條例條例內(nèi)控要求；內(nèi)控要求；n禁止采購人接受供應(yīng)商贈品、回扣及其他禁止采購人接受供應(yīng)商贈品、回扣及其他與采購無關(guān)的商品、勞務(wù)；與采購無關(guān)的商品、勞務(wù)；n規(guī)定違法責(zé)任。規(guī)定違法責(zé)任。第三部分：采購人主體責(zé)任 （一）建立內(nèi)控機制（一）建立內(nèi)控機制規(guī)范性文件：規(guī)范性文件：財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管財政部關(guān)于加強政府采購活動內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見理的指導(dǎo)意見（財庫（財庫20

12、1699201699號）號）關(guān)于加強省級單位政府采購內(nèi)部控制管理關(guān)于加強省級單位政府采購內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見的指導(dǎo)意見（川財采（川財采201620166060號）。號）。內(nèi)控管理總體要求n省級單位政府采購內(nèi)部控制管理要按照省級單位政府采購內(nèi)部控制管理要按照“全面管全面管控與突出重點控與突出重點并舉、并舉、分工制衡與提升效能分工制衡與提升效能并重、并重、權(quán)責(zé)對等與依法懲處權(quán)責(zé)對等與依法懲處并行并行”的基本原則，以的基本原則，以“分分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，通過制為主線，通過制定制度、健全機制、完善措施、規(guī)范流程，逐步定制度、健全機制、完善措施、規(guī)范流程，逐

13、步形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格形成依法合規(guī)、運轉(zhuǎn)高效、風(fēng)險可控、問責(zé)嚴(yán)格的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機制的政府采購內(nèi)部運轉(zhuǎn)和管控制度，做到約束機制健全、權(quán)力運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力、監(jiān)督問責(zé)健全、權(quán)力運行規(guī)范、風(fēng)險控制有力、監(jiān)督問責(zé)到位，實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效到位，實現(xiàn)對政府采購活動內(nèi)部權(quán)力運行的有效制約。制約。內(nèi)控管理主要任務(wù)n（一）落實主體責(zé)任。（一）落實主體責(zé)任。n建立本單位建立內(nèi)部工作機制，重點加強對采購需求、采購預(yù)算、政策落實、信息公開、履約驗收、結(jié)果評價等的管理。n對所屬單位政府采購內(nèi)部控制管理制度建設(shè)、運行的督促和指導(dǎo)。內(nèi)控管理主要任務(wù)內(nèi)控管理

14、主要任務(wù)n（二）實施歸口管理。（二）實施歸口管理。負責(zé)本單位政府采購的執(zhí)行管理和對外溝通協(xié)調(diào)執(zhí)行管理和對外溝通協(xié)調(diào)。n歸口管理部門應(yīng)當(dāng)牽頭建立本單位政府采購內(nèi)部控制制度，明確本單位內(nèi)設(shè)財務(wù)、資產(chǎn)、法制、紀(jì)檢、審計和采購需求等政府采購業(yè)務(wù)相關(guān)部門（崗位）在政府采購工作中的職責(zé)與分工，建立相關(guān)部門（崗位）間的溝通協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、相互制約的工作機制，共同做好編制政府采購預(yù)算和實施計劃、制定采購需求、組織采購活動、履約驗收、政府采購信息統(tǒng)計、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理及監(jiān)督檢查等工作。 內(nèi)控管理主要任務(wù)內(nèi)控管理主要任務(wù)n（三）科學(xué)設(shè)置崗位。（三）科學(xué)設(shè)置崗位。認真梳理不同業(yè)務(wù)、環(huán)節(jié)認真梳理不同業(yè)務(wù)、環(huán)

15、節(jié)、崗位需要重點控制的風(fēng)險事項，劃分風(fēng)險等級，建立制、崗位需要重點控制的風(fēng)險事項，劃分風(fēng)險等級，建立制度規(guī)則、風(fēng)險事項等臺賬。明確崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任主度規(guī)則、風(fēng)險事項等臺賬。明確崗位職責(zé)、權(quán)限和責(zé)任主體，細化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。體，細化各流程、各環(huán)節(jié)的工作要求和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。采購需采購需求制定與內(nèi)部審核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等崗位求制定與內(nèi)部審核、合同簽訂與驗收、驗收與保管等崗位原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置。制定采購需求、單一來源采購項目原則上應(yīng)當(dāng)分開設(shè)置。制定采購需求、單一來源采購項目議價、合同簽訂、履約驗收等業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)由議價、合同簽訂、履約驗收等業(yè)務(wù)，原則上應(yīng)當(dāng)由2 2人以

16、人以上共同辦理上共同辦理，并明確主要負責(zé)人員。按規(guī)定建立輪崗交流，并明確主要負責(zé)人員。按規(guī)定建立輪崗交流制度，按照政府采購崗位風(fēng)險等級設(shè)定輪崗周期，制度，按照政府采購崗位風(fēng)險等級設(shè)定輪崗周期，風(fēng)險等風(fēng)險等級高的崗位原則上應(yīng)當(dāng)縮短輪崗年限。級高的崗位原則上應(yīng)當(dāng)縮短輪崗年限。不具備輪崗條件的不具備輪崗條件的應(yīng)當(dāng)定期采取專項審計等控制措施。建立健全政府采購應(yīng)當(dāng)定期采取專項審計等控制措施。建立健全政府采購在在崗監(jiān)督、離崗審查和項目責(zé)任追溯崗監(jiān)督、離崗審查和項目責(zé)任追溯制度。制度。內(nèi)控管理主要任務(wù)內(nèi)控管理主要任務(wù)n（四）完善決策機制。（四）完善決策機制。建立健全內(nèi)部政府采購建立健全內(nèi)部政府采購事項集體研

17、究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的事項集體研究、合法性審查和內(nèi)部會簽相結(jié)合的議事決策機制。對于議事決策機制。對于涉及民生或社會影響較大的涉及民生或社會影響較大的采購項目和采購預(yù)算編制、采購需求設(shè)置、采購采購項目和采購預(yù)算編制、采購需求設(shè)置、采購代理機構(gòu)選擇、采購合同簽訂、采購方式變更、代理機構(gòu)選擇、采購合同簽訂、采購方式變更、進口產(chǎn)品采購和履約驗收等重點環(huán)節(jié)進口產(chǎn)品采購和履約驗收等重點環(huán)節(jié)，建立，建立集體集體決策制度決策制度，必要時還應(yīng)當(dāng)進行，必要時還應(yīng)當(dāng)進行法律、技術(shù)咨詢或法律、技術(shù)咨詢或者公開征求意見者公開征求意見，決策過程要形成完整記錄，不，決策過程要形成完整記錄，不得單獨決策或者擅自改變

18、集體決策。得單獨決策或者擅自改變集體決策。 內(nèi)控管理主要任務(wù)內(nèi)控管理主要任務(wù)n（五）加強內(nèi)部審核。（五）加強內(nèi)部審核。依據(jù)法律制度和有關(guān)政依據(jù)法律制度和有關(guān)政策要求，細化內(nèi)部審核的策要求，細化內(nèi)部審核的各項要素、審核標(biāo)準(zhǔn)、各項要素、審核標(biāo)準(zhǔn)、審核權(quán)限和工作要求審核權(quán)限和工作要求，實行辦理、復(fù)核、審定的，實行辦理、復(fù)核、審定的內(nèi)部審核機制，對照要求逐層把關(guān)。主管預(yù)算單內(nèi)部審核機制，對照要求逐層把關(guān)。主管預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)明確與所屬單位在預(yù)算、實施計劃、采購位應(yīng)當(dāng)明確與所屬單位在預(yù)算、實施計劃、采購方式變更和進口產(chǎn)品采購等內(nèi)部審核方面的職責(zé)方式變更和進口產(chǎn)品采購等內(nèi)部審核方面的職責(zé)范圍和權(quán)限劃分，細化業(yè)

19、務(wù)流程和要求，加強對范圍和權(quán)限劃分，細化業(yè)務(wù)流程和要求，加強對所屬單位采購預(yù)算的執(zhí)行管理，強化對政府采購所屬單位采購預(yù)算的執(zhí)行管理，強化對政府采購政策落實的指導(dǎo)，提高采購執(zhí)行效率。政策落實的指導(dǎo)，提高采購執(zhí)行效率。內(nèi)控管理主要任務(wù)內(nèi)控管理主要任務(wù)n（六）強化流程控制。（六）強化流程控制。合規(guī)、高效合規(guī)、高效n1.1.編制采購預(yù)算和實施計劃。編制采購預(yù)算和實施計劃。n2.2.委托采購代理機構(gòu)。委托采購代理機構(gòu)。n3.3.制定采購需求。制定采購需求。n4.4.確認采購文件。確認采購文件。n5.5.委派監(jiān)督人員和采購人代表。委派監(jiān)督人員和采購人代表。n6.6.確定采購結(jié)果。確定采購結(jié)果。n7.7.簽

20、訂、公告及備案采購合同。簽訂、公告及備案采購合同。n8.8.履約驗收。履約驗收。n9.9.健全檔案管理。健全檔案管理。n10.10.變更采購方式和進口產(chǎn)品采購。變更采購方式和進口產(chǎn)品采購。n11.11.處理供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑。處理供應(yīng)商詢問、質(zhì)疑。內(nèi)控管理主要任務(wù)內(nèi)控管理主要任務(wù)n（七）明確時限要求。（七）明確時限要求。 對采購計劃備案、信息公告、確定采購結(jié)果、簽訂合同、公告及備案合同、答復(fù)詢問質(zhì)疑以及其他有時間要求的事項，要明確專人負責(zé)，細化各個節(jié)點的工作時限，確保在規(guī)定時間內(nèi)完成。內(nèi)控管理主要任務(wù)內(nèi)控管理主要任務(wù)n（八）強化利益沖突管理。（八）強化利益沖突管理。n厘清利益沖突的主要對象、具體

21、內(nèi)容和表現(xiàn)形式，明確與社會代理機構(gòu)、供應(yīng)商等政府采購市場主體、評審專家交往的基本原則和界限，細化處理原則、處理方式和解決方案。采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。內(nèi)控管理工作要求n省級單位應(yīng)在省級單位應(yīng)在20172017年年1 1月月3131日前，明確本單位政府采購歸日前，明確本單位政府采購歸口管理部門，并由主管預(yù)算單位將本單位及所屬單位歸口口管理部門，并由主管預(yù)算單位將本單位及所屬單位歸口管理部門負責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員信息報財政廳備案。管理部門負責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員信息報財政廳備案。n在在20172017年年6 6月月3030日前完成本單位政府采購內(nèi)部管理制度建日前完成本單位政府采購內(nèi)部管理制度建設(shè)，報主管預(yù)算單位備案后嚴(yán)格執(zhí)行。設(shè)，報主管預(yù)算單位備案后嚴(yán)格執(zhí)行。n每年至少要組織一次對所屬單位政府采購執(zhí)行的內(nèi)部檢查每年至少要組織一次對所屬單位政府采購執(zhí)行的內(nèi)部檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。（二）編制采購預(yù)算（二）編制采購預(yù)算編制采購預(yù)算編制采購預(yù)算編制采購預(yù)算編制采購預(yù)算編制采購預(yù)算編制采購預(yù)算（三）編制政府采購實施計劃、備案（三）編制政府采購實施計劃、備案（四）委托采購代理機構(gòu)（四）