1、政府行政本錢分析和控制上【摘要】目前，我國政府行政本錢居高不下，并且其增長勢頭有愈演愈烈之勢，這既不符合本錢效益化原那么，也和我國建立“節(jié)約型政府的目的背道而馳。如何轉(zhuǎn)變政府職能，公開行政程序，強化本錢節(jié)約意識，降低社會運作負擔，使納稅人的利益得到最大化成為迫在眉睫的問題。本文首先界定政府行政本錢的狹義概念,劃分了行政本錢的合理范圍,提醒目前我國行政本錢的現(xiàn)狀，并通過比擬我國同其他國家間行政管理支出的數(shù)額的差異,分析導致我國行政本錢過高的假設干原因，做出了價值鏈分析對本錢控制的一點設想，最后從政府職能、政府規(guī)模、政府決策、政府行為和政府效率五大方面提出控制行政本錢的解決方案。關鍵詞：政府行政本

2、錢，本錢，本錢控制abstratnadays,hinashighlevelandever-gringgvernentsadinistrativestnflitsithntnlytheneptfeffetiveness,butthegaltenizethegvernentinthisuntry.httransfrgvernentsfuntin?htakeadinistrativepresstransparent?htaxithesensefsaving?htreduethesialburden?htgivetaxespayersthebestanser?allfthsenfrntustakehi

3、e.thispaperstartsfrnarrsenseneptfadinistrativestfthegvernent,definesthereasnablerangeftheadinistrativest.byrevealingthestatusquftheuntrysgvernentadinistrativestandparingthenuberftheadinistratinexpenditurefrheandabrad,itanalyzesthereasnshihhasausedthehighlevelfadinistrativestfuruntry,bringsuptheneide

4、afanalyzethequestinintheeyesfvaluehainandprpsessesuggestinsintheayfgvernentfuntin,gvernentsale,gvernentdeisin,gvernentbehavirandgvernenteffetiveness.keyrds:gvernentsadinistrativest,st,stntrl目錄一、序言1二、文獻回憶1三、行政本錢的內(nèi)涵和其合理化界定1四、我國的行政管理支出增長情況2五、導致行政本錢過高的原因3六、價值鏈分析對行政本錢控制的一點啟示5七、有效控制行政本錢的對策7一積極推進政府職能的轉(zhuǎn)變7二確

5、定合理的政府規(guī)模7三進步政府決策的正確性8四約束政府行為8五進步政府工作效率9八、結(jié)論9資料來源和參考文獻9一、序言近幾年來，隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的開展，機關行政運作本錢不斷攀升，已成為經(jīng)濟開展中的一道難題。進步行政效率，降低行政本錢，是目前世界各國政府極其重視的問題和追求的目的。而對于我國來說，降低行政本錢，不僅是建立“節(jié)約型政府、減輕人民負擔的客觀要求，也是轉(zhuǎn)變政府作風、重塑黨和政府在民眾中的威信的迫切需要。中國行政體制改革的一個重要目的是建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制改革需要的高效政府、廉潔政府、責任政府。因此，控制行政本錢對于進步政府運作效率和宏觀經(jīng)濟效率、優(yōu)化資源配置、降低市場交易費用以

6、及反腐敗等具有重要的現(xiàn)實意義。不僅如此，能否降低行政本錢也從一個側(cè)面考驗著黨的科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的才能。?中共中央關于加強黨的執(zhí)政才能建立的決定?提出要“圍繞進步行政效率、降低行政本錢、整合行政資源，加強行政體制改革的總體研究，繼續(xù)推進展政體制改革。因此，樹立政府行政的本錢觀念，進展嚴格的行政本錢核算，保持政府的經(jīng)濟、廉潔、高效，以盡量少的行政本錢，為人民辦更多的實事，是重新樹立黨和政府在人民群眾中崇高威信的有效途徑。本文正是基于上述考慮，通過對行政本錢內(nèi)涵的界定及對目前存在問題的分析，提出一些控制政府行政本錢的對策建議。二、文獻回憶英國是世界上第一個資本主義革命的國家，也是第一個施

7、行憲政民主的國家，因此它對于政府行政本錢的規(guī)定是創(chuàng)始性的。根據(jù)1689年通過的?權利法案?，以及1701年通過的?王位繼承法?，確立了“議會至上的原那么，而在這其中財政監(jiān)視權是英國議會最大也是歷史最悠久的權利，即把財政權配置于議會，由議會來最終決定如何收錢和花錢。議會最重大、也是費時最長的職能是檢查政府的財政。詳細包括：1任何賦稅如無議會法律規(guī)定，不得征收。2一切政府經(jīng)費，如無議會法律規(guī)定，不得支出。無論政府任何部門，假如想支出任何一項經(jīng)費，財政部門都必須以預算為根據(jù)給予撥付。3政府編制財政預算，議會審議政府的預算。議會在審議政府的預算案時對政府所提各項經(jīng)費數(shù)目，只能減少不得增加。4政府預算，

8、由議會逐年表決。1949年，美國諸多學者提出了績效預算改革的設想。1951年美國聯(lián)邦預算局據(jù)此編制了基于政府職能的聯(lián)邦政府預算，第一次明確地使用了“績效預算概念。但由于當時缺乏相應的理論支撐和合理的技術方法，因此績效預算一直處于探究之中。直至1982年，英國撒切爾夫人主持的政府公布了著名的?財務管理新方案?，要求政府的各個部門樹立濃重的“績效意識，這套理論終于創(chuàng)始了績效評估理論的先河。目前，世界上近50個國家采用了績效預算。其中，屬于興旺國家的有英國、瑞典、日本、加拿大、法國、澳大利亞等，屬于開展中國家的有巴西、菲律賓、印度和馬來西亞等。1993年美國國會通過的?政府績效和結(jié)果法案?(gpra

9、)，它具有里程碑式的意義,確立了績效評估的法律框架和相應的制度變革：聯(lián)邦政府各機構對工作方案的實現(xiàn)負責，通過公開對工作方案與績效目的執(zhí)行情況的績效評估報告，進步政府的效勞質(zhì)量和理性程度，從而進步政府內(nèi)部管理效率。在我國，由于政府行政本錢根本來源于財政撥款，造成了財務方面管理松弛不嚴的現(xiàn)象，得不到長期的重視，因此我國政府行政本錢理論的探究照舊屬于探究階段。三、行政本錢的內(nèi)涵和其合理化界定眾所周知，本錢是一個普遍的經(jīng)濟范疇，但凡有經(jīng)濟活動和業(yè)務活動的地方，都必然存在本錢。從會計學角度看，本錢是指“為了一定的目的而付出的或應付出的用貨幣測定的價值犧牲。行政那么是國家機關及其工作人員包括國家權利機關、

10、行政機關和司法機關等)執(zhí)行的任務和進展的活動。行政本錢發(fā)生的主體是國家機關及其工作人員，詳細包括各級權利機關、行政機關、審訊機關及檢察機關，以及視同行政單位進展管理的，經(jīng)費由財政供應的各黨派、工會、共青團及婦聯(lián)等人民團體。本文給出的行政本錢的內(nèi)涵為狹義概念，即政府行政本錢主要是為了維持政府機構運轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的費用，即政府機構內(nèi)部為了維持正常運轉(zhuǎn)，在一定時期內(nèi)付出的費用之和，包括政府機構人員經(jīng)費、辦公費、會議費、公車費、差旅費及招待費等。行政本錢是以行政管理支出的形式表現(xiàn)出來的，而行政管理支出又是財政支出的一局部。根據(jù)瓦格納法那么，隨著經(jīng)濟的不斷開展，財政支出隨國家職能的擴展而不斷增長。詳細來說，政治方面，國家活動的范圍和領域不斷擴大，政府職能的內(nèi)在質(zhì)量也在逐步進步，這要求有更多的財政支出來予以支持和保證；經(jīng)濟方面，市場機制的先天缺乏，要求政府出面矯正經(jīng)濟運行的偏向，彌補市場的缺陷，即政府有必要提供市場無法提供的公共產(chǎn)品，以滿足社會的共同需要。因此，作為為社會提供公共效勞、消費公共物品所付出的費用總和的行政本錢，必然因政府職能的擴展，隨著財政支出的增加而增加。由此可見，對行政本錢的有效控制，并不意味著行政管理支出數(shù)額越少越好，而應將其控制在合理范圍內(nèi)。所謂合理，即行政管理支出是否為實現(xiàn)政府的行政管理職能所必需，是否存在經(jīng)費過剩或浪費的情況；假如行政管理支出需