1、煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題及對(duì)策分析雍和煤業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部袁紅起煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題層出不窮，嚴(yán)重影響了煤炭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煤炭領(lǐng)域 的形象。今年河南省專(zhuān)項(xiàng)治理煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題為全國(guó)治理煤炭腐敗打響 了第一槍?zhuān)瑢?duì)全國(guó)治理煤炭領(lǐng)域腐敗有一定的借鑒意義。煤炭領(lǐng)域腐敗四個(gè)突出問(wèn)題包括：一是違規(guī)審批問(wèn)題。重點(diǎn)是煤炭資 源審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)能力核定、證照辦理等環(huán)節(jié)存在的違規(guī)審批、設(shè) 租尋租、暗箱操作等問(wèn)題。二是違規(guī)實(shí)施煤炭資源整合和兼并重組問(wèn)題。 重點(diǎn)是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定插手、干預(yù)和阻撓兼并重組問(wèn)題，以及在煤 炭資源整合和兼并重組期間弄虛作假、暗箱操作、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等問(wèn)題。 三是違規(guī)征收和使用涉煤資金問(wèn)題。重點(diǎn)是煤炭采礦

2、權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用 費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、安全生產(chǎn)保證金、關(guān)閉礦井補(bǔ)償費(fèi)等煤炭稅費(fèi)和資 金的征收、管理、使用中存在的隨意減緩免、截留挪用、違規(guī)批撥、錢(qián)權(quán) 交易等問(wèn)題。四是違規(guī)執(zhí)法執(zhí)紀(jì)問(wèn)題。重點(diǎn)是在煤炭監(jiān)管、行政執(zhí)法等方 面違規(guī)執(zhí)法、擅自減緩免和截留挪用罰款等問(wèn)題，在安全生產(chǎn)監(jiān)管、事故 調(diào)查等工作中徇私舞弊、貪贓枉法等問(wèn)題。需要嚴(yán)肅查處的四類(lèi)涉煤腐敗案件包括:一是黨政機(jī)關(guān)工作人員和國(guó) 有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違規(guī)投資入股煤礦案件。二是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)為配偶、 子女和其他特定關(guān)系人謀取非法利益，以及官煤勾結(jié)、官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交 易、索賄受賄、為不法礦主充當(dāng)“保護(hù)傘”等案件。三是在煤炭企業(yè)及兼 并重組過(guò)程中有令不

3、行、有禁不止、陽(yáng)奉陰違、弄虛作假、以權(quán)謀私、侵吞國(guó)有資產(chǎn)等案件。四是地方政府及有關(guān)部門(mén)的工作人員在打擊煤礦違法 違規(guī)生產(chǎn)、超層越界盜采國(guó)家煤炭資源等方面失職瀆職、玩忽職守、徇私 枉法等案件，嚴(yán)肅查處事故背后的腐敗問(wèn)題。對(duì)于煤炭領(lǐng)域的腐敗問(wèn)題，要重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：一、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作的責(zé) 任感和使命感（一）開(kāi)展煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，是深入開(kāi)展反腐倡廉建 設(shè)的重要內(nèi)容。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出，土 地和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，一些干部與不法分子相互勾結(jié)，在 土地和礦產(chǎn)資源承包轉(zhuǎn)讓、開(kāi)發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和環(huán)境保護(hù)等環(huán)節(jié)非法

4、謀 取巨額利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)和集體財(cái)產(chǎn)流失，重大安全生產(chǎn)事故時(shí)有發(fā)生。 我省是一個(gè)煤炭資源大省。在市場(chǎng)化的資源配置機(jī)制尚不成熟情況下，煤 炭資源領(lǐng)域權(quán)力集中、資金密集、競(jìng)爭(zhēng)激烈、回報(bào)率高，加上煤礦審批項(xiàng) 目和審批環(huán)節(jié)多，申報(bào)程序復(fù)雜，辦證時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，為尋租性腐敗提供了滋 生的土壤。近年來(lái)，我省嚴(yán)肅查處了一批發(fā)生在煤炭領(lǐng)域等典型腐敗案件， 一批黨員領(lǐng)導(dǎo)干部受到了黨紀(jì)政紀(jì)處分或者被移送司法機(jī)關(guān)。從目前信訪 舉報(bào)看，仍然有一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在頂風(fēng)違紀(jì)、權(quán)錢(qián)交易的腐敗行為。 煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題在我省的突出表現(xiàn)是:有的黨政干部或國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人 違反規(guī)定投資入股煤礦，謀取非法利益，充當(dāng)違法生產(chǎn)的“保護(hù)傘”；有

5、 的黨政干部在煤礦申辦各種證照中，違規(guī)濫用審批權(quán)，索取、收受礦主賄 賂；有的黨政干部失職瀆職，徇私枉法，縱容、包庇煤礦違法違規(guī)行為，導(dǎo)致礦難發(fā)生；有的國(guó)有煤炭企業(yè)負(fù)責(zé)人在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、物資采 購(gòu)等過(guò)程中違規(guī)招標(biāo)、非法承包轉(zhuǎn)包、權(quán)錢(qián)交易。省委、省政府決定集中 時(shí)間開(kāi)展煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，嚴(yán)肅查辦違紀(jì)違法案件，建立 有效預(yù)防腐敗的長(zhǎng)效機(jī)制，教育、警醒、挽救和保護(hù)更多的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部， 這是有效遏制煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)勢(shì)頭的有力舉措，對(duì)于深入推進(jìn) 煤炭領(lǐng)域反腐倡廉建設(shè)、促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展具有重要的作用和意義。（二）開(kāi)展煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政 為民的現(xiàn)實(shí)

6、需要。胡錦濤總書(shū)記在十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上的重要講 話，最根本、最核心的是以人為本、執(zhí)政為民。以人為本、執(zhí)政為民是馬 克思主義政黨的生命根基，是我們黨執(zhí)政的本質(zhì)要求，也是黨的建設(shè)的本 質(zhì)要求。強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，突出了黨的建設(shè)的關(guān)鍵，切中了 反腐倡廉建設(shè)的要害，具有極強(qiáng)的針對(duì)性。堅(jiān)持以人為本，最基本的是以 人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為本。群眾的生命安全是最大的民生，任何工作 的推進(jìn)都要以群眾的生命安全為前提。安全生產(chǎn)從來(lái)人命關(guān)天，安全生產(chǎn) 責(zé)任重于泰山。煤炭生產(chǎn)屬于高危行業(yè)，一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，必須以保 障職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全為前提。失去了這個(gè)前提，一旦發(fā)生安全責(zé)任 事故，往往造成群死

7、群傷的嚴(yán)重后果，使死難礦工家庭陷于生活困境，損 害人民群眾的切身利益，產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，給社會(huì)和諧穩(wěn)定帶來(lái)嚴(yán)重 危害。人民群眾的生命安全都沒(méi)有保證，還怎么以人為本?我們發(fā)展的目 的，是為人民群眾謀利益、謀福祉。發(fā)展決不能以犧牲人民群眾的生命為 代價(jià)，我們需要的是綠色經(jīng)濟(jì)，而不是帶血的GDP。（三）開(kāi)展煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，是推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重 組、維護(hù)煤炭經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的有力保障。礦難的頻發(fā)，嚴(yán)重危害人民 群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，牽扯各方面精力，使各級(jí)政府難以集中精力抓中心工 作，干擾全省發(fā)展大局，嚴(yán)重?fù)p害煤炭領(lǐng)域的形象。目前，正值煤炭企業(yè) 兼并重組的關(guān)鍵時(shí)期。由于小煤礦牽涉的利益關(guān)系非

8、常復(fù)雜，有的還存在 官煤勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易問(wèn)題，兼并重組必然會(huì)觸及一些人的利益和深層次矛 盾，也必然會(huì)遇到一些阻力和障礙。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn) 識(shí)，扎實(shí)推進(jìn)煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，懲處一批違法違規(guī)的經(jīng)營(yíng)者， 查糾一批假出資、假控股、假管理問(wèn)題，查處一批涉煤腐敗案件，為煤炭 企業(yè)兼并重組工作排除干擾和阻力，維護(hù)政令暢通，維護(hù)全省改革發(fā)展穩(wěn) 定大局，為推動(dòng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)提供服務(wù)和保障。二、突出重點(diǎn)，深入推進(jìn)煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作開(kāi)展煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲 防并舉、注重預(yù)防的方針，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，以重點(diǎn)工作的突破帶動(dòng) 整體工作取得實(shí)效。（一）認(rèn)真

9、抓好自查自糾。自查自糾是開(kāi)展煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治 理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要有清醒的認(rèn)識(shí)，自查自糾既是梳理總結(jié)工作 的過(guò)程，也是改正錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)。自查自糾工作，重點(diǎn)是圍繞集中清理糾正 的五個(gè)方面突出問(wèn)題進(jìn)行，切實(shí)做到既要從法規(guī)制度方面找不足，又要從 主觀思想上找差距；既要從權(quán)力制約和監(jiān)督、行政監(jiān)管方面找漏洞，又要 從市場(chǎng)環(huán)境上分析深層次原因，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，切實(shí)把存在的煤炭領(lǐng)域的突出問(wèn)題查清楚，把黨員干部利用職權(quán)謀取私利等突出問(wèn)題查清 楚。要堅(jiān)持邊查邊改、邊整邊改，能自行整改糾正的要立即整改；涉及多 個(gè)部門(mén)的，要主動(dòng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提出具體整改措施；對(duì)一時(shí)難以解決的， 要提出整改糾正的時(shí)間和步

10、驟，認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好整改落實(shí)；對(duì)帶有共性的 問(wèn)題要組織力量認(rèn)真研究，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因和表現(xiàn)形式，提出解決的 措施和辦法；對(duì)違紀(jì)違法問(wèn)題，要及時(shí)立案查處，涉嫌犯罪的，要移送司 法機(jī)關(guān)依法處理。（二）扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。在這次專(zhuān)項(xiàng)治理工作中，要重點(diǎn)就煤炭企 業(yè)存在的幾個(gè)突出問(wèn)題部署了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并且按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確了專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的負(fù)責(zé)部門(mén)。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)， 就是要打擊違法違規(guī)生產(chǎn)的煤礦企業(yè)，嚴(yán)懲不法礦主，促進(jìn)安全生產(chǎn)，但 更重要的是，通過(guò)嚴(yán)懲不法礦主，深挖摸排黨員干部的腐敗問(wèn)題。大量的 事實(shí)說(shuō)明，不法礦主之所以敢于無(wú)視政府監(jiān)管，敢于頂風(fēng)違法生產(chǎn)，往往 有一些黨員干部失職

11、瀆職、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等腐敗問(wèn)題的存在。（三）嚴(yán)肅查處腐敗案件。查辦案件工作是專(zhuān)項(xiàng)治理工作的一項(xiàng)核心 任務(wù)，我們一定要把辦案工作放在非常重要的位置。要集中排查一批案件 線索，集中人員和精力，查處一批違紀(jì)違法案件，形成查辦案件的高壓態(tài) 勢(shì)。要實(shí)行掛牌督辦制，充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦案力量， 分期分批掛牌督辦，查結(jié)一批，銷(xiāo)號(hào)一批。要注意從群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道、 財(cái)政監(jiān)督、項(xiàng)目審計(jì)和執(zhí)法監(jiān)察等渠道發(fā)現(xiàn)案件線索，從安全生產(chǎn)事故查 找案件線索，深挖背后的腐敗行為。要嚴(yán)肅查處在煤炭資源開(kāi)發(fā)利用中官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易、失職瀆職、充當(dāng)煤礦非法生產(chǎn)“保護(hù)傘”等腐敗案件， 切實(shí)解決誘發(fā)礦難發(fā)生的深層次問(wèn)

12、題。要認(rèn)真查處國(guó)有骨干煤炭企業(yè)在生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、工程建設(shè)、物資采購(gòu)等過(guò)程中違規(guī)招標(biāo)、非法承包轉(zhuǎn)包、權(quán)錢(qián)交 易等案件。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門(mén)和金融機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng) 協(xié)作配合，做好案件協(xié)查和案件移送工作。要通過(guò)查辦涉煤違紀(jì)違法案件， 嚴(yán)懲腐敗分子，有效遏制腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭，維護(hù)人民群眾合法權(quán)rw.o（四）加強(qiáng)制度建設(shè)。開(kāi)展煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理，要堅(jiān)持標(biāo)本 兼治，不僅要注重解決當(dāng)前存在的問(wèn)題，而且要注重分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因， 特別是要形成防治同類(lèi)問(wèn)題反復(fù)發(fā)生的長(zhǎng)效機(jī)制。要建立健全規(guī)則和程 序，在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地抓好關(guān)鍵環(huán) 節(jié)，使規(guī)則和程序的設(shè)計(jì)嚴(yán)密到“針

13、插不進(jìn)、水潑不進(jìn)”的程度，使權(quán)力 行使者不能謀私；要緊密結(jié)合自查自糾發(fā)現(xiàn)的和群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn) 題，建立和完善煤炭監(jiān)管工作制度；要進(jìn)一步推進(jìn)煤炭領(lǐng)域行政審批制度 改革，規(guī)范煤炭“六證”審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，建立 健全審批責(zé)任制度，為煤礦正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造環(huán)境和條件；要加強(qiáng)煤炭安 全生產(chǎn)法規(guī)和制度建設(shè)，督促有關(guān)方面組織修訂完善規(guī)章制度，以更嚴(yán)厲 的措施，促使煤礦加大安全生產(chǎn)投入、加大職工教育培訓(xùn)投入，提高管理 水平，增強(qiáng)防范事故發(fā)生的能力；要加強(qiáng)煤炭、國(guó)土資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān) 鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)煤礦越層越界開(kāi)采、停工停產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、安 全檢查、火工品監(jiān)管等行政執(zhí)法事項(xiàng)的監(jiān)督，

14、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行程序，推進(jìn)行政權(quán)力公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督，努力形成用制度管權(quán)、按制度辦事、 靠制度管人的長(zhǎng)效機(jī)制。三、強(qiáng)化措施，確保煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作取得實(shí)效（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要高度重視煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題 專(zhuān)項(xiàng)治理工作，把專(zhuān)項(xiàng)治理擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要堅(jiān) 持在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)，各職能部門(mén)分工 負(fù)責(zé)、齊抓共管，依靠群眾參與和監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。黨政主要 領(lǐng)導(dǎo)同志要多關(guān)注、多關(guān)心、多過(guò)問(wèn)，給予大力支持，及時(shí)幫助解決工作 中遇到的困難和問(wèn)題。分管領(lǐng)導(dǎo)要多參與，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的具體指 導(dǎo)，對(duì)重要問(wèn)題，要親自組織實(shí)施。要采取有

15、效措施，確保專(zhuān)項(xiàng)治理工作 人員和經(jīng)費(fèi)到位，為深入開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作提供保障。（二）做到各負(fù)其責(zé)。煤炭領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作涉及面寬，涉 及部門(mén)多。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)V “誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù) 責(zé)”的原則，工作方案已經(jīng)明確了各有關(guān)部門(mén)和單位的責(zé)任分工和任務(wù)。 各部門(mén)要立足于本職工作，依法履行職責(zé)，積極主動(dòng)開(kāi)展工作，既不能代 辦、包辦，也不能消極應(yīng)付、推諉扯皮。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要搞好組織協(xié)調(diào)和 督促檢查，重點(diǎn)是查辦違紀(jì)違法案件。各職能部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，按照 工作方案明確的任務(wù)分工，制定具體實(shí)施方案，抓好本部門(mén)本系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng) 治理工作。各部門(mén)既要按照職能劃分各司其職，又要加強(qiáng)協(xié)作、相互支持

16、 和配合，合理安排和使用力量，齊抓共管，形成工作合力。對(duì)工作中遇到 的重大問(wèn)題，要共同研究解決，促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理工作深入健康發(fā)展。（三）準(zhǔn)確把握政策。隨著專(zhuān)項(xiàng)治理工作的全面展開(kāi)，會(huì)涉及到大量 的政策問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)與業(yè)務(wù)主管部門(mén)溝通，分門(mén)別類(lèi)作出處 理，努力做到定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。要注意區(qū)別主動(dòng)自查自糾與被動(dòng)檢查 糾正，對(duì)主動(dòng)檢查糾正問(wèn)題的要依紀(jì)依法從寬處理；對(duì)不能主動(dòng)檢查糾正 問(wèn)題的，一經(jīng)組織查實(shí)，要依紀(jì)依法從嚴(yán)處理。要區(qū)別一般人員和重點(diǎn)人 員，對(duì)于群眾反映強(qiáng)烈并且掌握一定實(shí)權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部和一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān) 鍵崗位的干部或管理人員，必須通過(guò)一定的組織形式進(jìn)行認(rèn)真的自查自 糾，不能走過(guò)場(chǎng)。要區(qū)別組織行為和個(gè)人行為，對(duì)于存在的問(wèn)題，如果是 組織原因造成的，要分清是非，主動(dòng)糾正處理；如果屬于個(gè)人行為，要認(rèn) 真追究責(zé)任，深挖徹查背后的問(wèn)題。（四）注重工作實(shí)效。開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，要把精力放在突出重點(diǎn)、 突出專(zhuān)項(xiàng)、突破難點(diǎn)上，要一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題地抓，一項(xiàng)任務(wù)