1、淺議加強交通行業(yè)農(nóng)村公路資金監(jiān)管的途徑本文結(jié)合自身工作實際，針對交通行業(yè)農(nóng)村公路建設(shè)工程量大、建設(shè)周期長、資金投入量大及流動頻繁等特點，就農(nóng)村公路資金監(jiān)管的必要性和重要性進行了闡述分析，并提出具體的操作過程和手段，對農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管具有十分重要的指導(dǎo)作用。論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路建設(shè),資金管理,監(jiān)管措施一、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村公路建設(shè)資金的管理，是效勞社會主義新農(nóng)村建設(shè)的客觀需要。農(nóng)為邦本，農(nóng)業(yè)是關(guān)系國民經(jīng)濟持續(xù)健康快速開展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。德州是農(nóng)業(yè)大市，三農(nóng);工作在全局中的地位極其重要，可以說，沒有農(nóng)村和農(nóng)民的小康，就沒有全社會的小康。實施農(nóng)村公路改造，是穩(wěn)固基層政權(quán)，構(gòu)建和諧社會的重大舉措。農(nóng)村公路改造

2、工程的實施，使廣闊群眾切身感受到黨和政府的溫暖，可以大大提升黨和政府在人民群眾中的威信，促進農(nóng)村經(jīng)濟開展和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。二、加強農(nóng)村公路建設(shè)資金的監(jiān)管，是提高資金使用效益的重要途徑。通過農(nóng)村公路財務(wù)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)，可以強化財務(wù)管理的監(jiān)督約束機制，保障農(nóng)村公路資金的健康平安運行，及時有效的防范不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，切實把農(nóng)村公路財務(wù)管理提高到一個新的水平。直接把資金支付給施工單位，減少了資金撥付環(huán)節(jié)，提高了資金使用效率，有效防止了工程單位層層截留、擠占、挪用工程資金，杜絕了施工單位拖欠施工款的問題。農(nóng)村公路建設(shè)必須加強財務(wù)管理，改良管理手段通過管理出成效、促開展，進一步加

3、強資金管理，使有限的資金發(fā)揮最正確的使用效果，產(chǎn)生最大的社會效益。同時，我市也形成了獨特的德州模式;，既有效確保了工程質(zhì)量，又有效確保了工程建設(shè)資金的平安、高效運營，提高了資金使用效益。一、延伸開展工程法人制度，為加強工程建設(shè)資金管理奠定制度根底德州市屬平原地區(qū)，在公路建設(shè)中根本沒有就地取材的優(yōu)勢，砂石料、石灰、瀝青等主要原材料都依賴長途運輸，按照四級路的路面結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，平均每公里的路面工程造價在12至14萬元左右，除了省交通廳每公里補助的7萬元德城區(qū)每公里4萬元外，需地方每公里再配套5至7萬多元。三年內(nèi)實現(xiàn)村村通油路目標(biāo)，全市需改造建設(shè)13600公里農(nóng)村公路，平均每個縣市、區(qū)每年需籌集配套資金

4、2000多萬元。為了充分調(diào)動各縣市、區(qū)建設(shè)農(nóng)村公路的積極性，確保工程質(zhì)量，加快工程進度，落實地方配套資金，并保證資金平安高效使用，我們根據(jù)農(nóng)村公路的建設(shè)實際和工程資金管理的特殊要求，延伸開展了工程法人制度，獨創(chuàng)了市縣兩級建設(shè)業(yè)主負責(zé)制度，即由市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為市級業(yè)主，負責(zé)省補資金、市政府以獎代補;資金的落實和發(fā)放；由縣市、區(qū)農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組為縣級業(yè)主，負責(zé)地方配套資金的籌措和落實，支付全部工程造價中除省補資金以外的一塊資金。簽訂合同時，兩級業(yè)主的法人代表共同作為甲方與施工單位簽訂施工合同；工程計量支付時，兩級業(yè)主同步按照計量支付文件，將省補助資金和地方配套資金足額支付

5、到施工單位。這項制度確實立，不僅解除了施工單位干完活拿不到錢;的后顧之憂，有效保證了施工單位的穩(wěn)定性，提高了施工單位繼續(xù)參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，而且到達了?？顚Ｓ?、專戶存儲、專人管理的資金管理要求，防止了截留、擠占和挪用工程建設(shè)資金問題的發(fā)生，確保了工程建設(shè)資金的平安運營。二、多措并舉，籌集落實地方配套資金為了確保不加重農(nóng)民負擔(dān)，落實配套資金，我們從實際出發(fā)，采取了六條扎實可行的籌資措施。一是列入市縣財政預(yù)算。每年由市財政列支1200萬元以獎代補;資金，年底由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)考核評比指標(biāo)，將資金發(fā)放到各縣市、區(qū)。同時，市政府要求各縣市、區(qū)每年從財政列支不少于200萬元，再從車船使用稅、農(nóng)

6、業(yè)稅及其附加中每年列支10%的資金，作為地方配套資金，用于工程建設(shè)。二是對施工單位營業(yè)稅實行即征即返。按照有關(guān)法律確定的稅率標(biāo)準(zhǔn)，要求施工單位上繳營業(yè)稅。所征營業(yè)稅由市縣兩級領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照投資比例分別代征，統(tǒng)一上繳同級財政，財政部門對所征稅額即征即返，作為市縣兩級政府的財政投入，用于農(nóng)村公路建設(shè)。三是用足用好農(nóng)村兩工;。在群眾自愿的前提下，經(jīng)市減負辦審批，把兩工;適當(dāng)集中使用，并與全市各項工作統(tǒng)一考慮，優(yōu)先用于路基土方和小橋涵工程。四是加大市場化運作力度。加大宣傳力度，發(fā)動社會各界，特別是發(fā)動廣闊農(nóng)民群眾，把加快農(nóng)村公路建設(shè)看作是自家脫貧致富奔小康的重大機遇，關(guān)心、支持工程建設(shè)，并鼓勵單位

7、、企業(yè)投資和個人捐資。另外，積極催促引導(dǎo)各縣市區(qū)設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護基金，將社會捐助和拍賣公路橋梁冠名權(quán)、路樹所有權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)所得資金及一事一議;所籌資金等納入基金，專項用于農(nóng)村公路養(yǎng)護。沿路土地經(jīng)營權(quán)等市場化運作方式，籌集了2000多萬資金，在很大程度上，保證了工程的順利建設(shè)。五是積極爭取金融部門支持。對按期優(yōu)質(zhì)完成方案而省補資金暫不到位的，我們積極協(xié)調(diào)金融部門，貸款將省補資金提前到位。各縣市、區(qū)政府針對財力相對較弱的實際，實施了積極財政政策，貸款籌集了大量配套資金，保障了工程順利實施。三、加強資金監(jiān)管，保證建設(shè)資金平安、合理、有效使用為確保建設(shè)資金平安、合理、有效使用，把各項建設(shè)資金全部

8、用到刀刃上，并保證工程資金?？顚Ｓ?，向人民群眾交個明白賬。我們從建立完善嚴格標(biāo)準(zhǔn)的資金管理制度入手，做了以下工作：一是根據(jù)山東省交通廳?農(nóng)村公路資金管理方法?的有關(guān)規(guī)定，我們結(jié)合德州市農(nóng)村公路建設(shè)實際，制定了?德州市農(nóng)村公路資金管理方法?等配套制度和實施細那么，把資金管理納入了標(biāo)準(zhǔn)化、制度化軌道，切實杜絕了用農(nóng)村公路改造資金建設(shè)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)外環(huán)路、出口路和新規(guī)劃的開發(fā)區(qū)街道的苗頭和做法。二是建立健全財務(wù)管理機構(gòu)。為了加強農(nóng)村公路建設(shè)資金管理，我們從市局財務(wù)審計科和直屬單位抽調(diào)了三名具備從業(yè)資格的會計人員，組建了德州市農(nóng)村公路改造工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室方案財務(wù)科，負責(zé)對中央、省補助資金和市政府投入的各

9、項資金實行統(tǒng)一管理，并負責(zé)對各縣市、區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)的財務(wù)部門進行管理、審計、監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各縣市、區(qū)農(nóng)村公路管理機構(gòu)，也抽調(diào)當(dāng)?shù)刎斦?、審計部門的專業(yè)財會人員，組建了方案財務(wù)科，負責(zé)地方配套資金的統(tǒng)一管理。通過建立健全上下統(tǒng)一的財務(wù)管理機構(gòu)，實現(xiàn)了農(nóng)村公路建設(shè)資金的專項管理，為確保工程建設(shè)資金平安運營打下了堅實的組織根底。三是按工程設(shè)立專戶，對資金劃撥和使用進行標(biāo)準(zhǔn)化管理。在資金撥付時，嚴格標(biāo)準(zhǔn)了資金審批程序和手續(xù)，根據(jù)施工單位完成的工程量和監(jiān)理、業(yè)主及施工單位三方簽字認可的計量支付證書進行撥款；工程完工后，經(jīng)省市驗收合格，除扣留質(zhì)量保證金后，將中央和省補資金全額撥付到施工單位；缺陷責(zé)任期

10、滿后，按合同支付剩余的質(zhì)量保證金。四是進行嚴格審計。工程建成后，我們從各縣交通局的財務(wù)審計部門抽調(diào)專業(yè)人員，對所有工程以縣為單位進行交叉審計，保證了中央和省補助資金全部用于工程建設(shè)，有效防止了套取補助資金和從補助資金中提取管理費的做法，同時，也催促地方政府及時將配套資金撥付至施工單位，維護了施工單位正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟利益，提高了施工單位參與農(nóng)村公路建設(shè)的積極性，有效防止了施工單位拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象，也有力杜絕了建設(shè)單位拖欠農(nóng)民征地拆遷費問題，切實做到了兩不拖欠;。五是嚴格進行考核。為了在保證工程質(zhì)量的前提下，加快工程建設(shè)速度，及時足額落實地方配套資金，把省獎勵資金和市政府以獎代補;資金發(fā)放得公開、公正

11、、公平、合理，我們制定了?德州市農(nóng)村公路改造工程獎勵考核方法?，對各縣市、區(qū)的工程組織管理、規(guī)劃設(shè)計、工程質(zhì)量、方案執(zhí)行、資金管理、養(yǎng)護管理、綜合管理等七方面工作，按千分制進行考核，其中，資金管理占200分，重點對地方配套資金到位率和地方配套資金支付到施工單位的實際到賬率進行考核。?方法?規(guī)定，地方配套資金到位率和地方配套資金支付到施工單位的實際到賬率各占100分，其計算公式為：實際到位資金數(shù)額/應(yīng)到位資金數(shù)額x100%、實際支付到施工單位的資金總額/應(yīng)支付到施工單位的資金總額x100%。地方配套資金到位率實際到賬率乘以考核分數(shù)，即為資金管理工作的實際得分。就某一縣市、區(qū)而言，盡管其他工作得分

12、較高，但如果因資金兩率;較低，其總分將會大受影響，排名甚至跌至最后幾名。各縣市、區(qū)為在年終評比中獲得好名次，最大限度的爭取上級獎勵資金，不得不加大地方配套資金籌措和落實力度，從而在客觀上有效保證了工程建設(shè)需要，推動了工程順利實施。六是建立以審計監(jiān)督為主體的立體化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。為充分發(fā)揮人大監(jiān)督、黨政監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞監(jiān)督作用，我們在積極邀請各級審計、監(jiān)察部門對農(nóng)村公路建設(shè)資金進行審計監(jiān)察并向社會公布資金使用情況的同時，也積極邀請各級黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、政協(xié)委員、人民群眾和新聞媒體記者到各工地進行檢查、巡視和督導(dǎo), 檢查工程建設(shè)中存在的問題，為工程建設(shè)建言獻策。這種立體化的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，不僅使各項建設(shè)資金處于陽光化;的監(jiān)督之中，也有效保證了農(nóng)村公路