第三講比較憲法分析（二）憲法的基本原則一、人民主權(quán)原則二、基本人權(quán)原則三、權(quán)力制約監(jiān)督原則四、法治原則1/11/20231華東政法大學(xué)一、人民主權(quán)原則

（一）人民主權(quán)原則的提出1、讓·布丹：（1530-1596）,是文藝復(fù)興時(shí)期法國(guó)著名政治思想家，近代西方國(guó)家主權(quán)理論的創(chuàng)始人。其代表性著作是《國(guó)家論六卷》（1575）。1/11/20232華東政法大學(xué)★最早提出近代主權(quán)學(xué)說(shuō)★主權(quán)：不受法律約束的、對(duì)公民和臣民進(jìn)行統(tǒng)治的最高權(quán)力★主權(quán)的特征：絕對(duì)性永恒性不可轉(zhuǎn)讓性★自然法高于主權(quán)，主權(quán)者受制于自然法1/11/20233華東政法大學(xué)2、霍布斯：（1588～1679），英國(guó)哲學(xué)家。君主主權(quán)論者★主權(quán)者不參加契約，不受契約約束★政治專制，經(jīng)濟(jì)自由1/11/20234華東政法大學(xué)3、洛克：（1632-1704）英國(guó)哲學(xué)家，議會(huì)主權(quán)論者?！镏鳈?quán)者參與契約，受契約約束★立法權(quán)為最高權(quán)力，由議會(huì)行使；執(zhí)行權(quán)和對(duì)外權(quán)由君主行使。君主從屬于議會(huì)★人民擁有最后的決定權(quán)，但不直接行使1/11/20235華東政法大學(xué)4、盧梭：（1712-1778）是法國(guó)著名啟蒙思想家、哲學(xué)家、教育家、文學(xué)家，是18世紀(jì)法國(guó)大革命的思想先驅(qū)，啟蒙運(yùn)動(dòng)最卓越的代表人物之一。1/11/20236華東政法大學(xué)《論人類不平等的起源和基礎(chǔ)》、《社會(huì)契約論》（政治哲學(xué)）《愛彌兒》（教育學(xué)）《新愛洛綺絲》、《懺悔錄》（文學(xué)）★公意構(gòu)成主權(quán)★人民主權(quán)的原則：（1）主權(quán)是至高無(wú)上的（2）主權(quán)是不可轉(zhuǎn)讓的（3）主權(quán)是不可分割的（4）主權(quán)是不能被代表的1/11/20237華東政法大學(xué)（二）人民主權(quán)思想的核心主權(quán)屬于人民，政府的權(quán)力來(lái)自人民，政府的建立應(yīng)該經(jīng)人民的同意，政府的權(quán)力應(yīng)受人民的監(jiān)督；在政府與人民的關(guān)系中，人民是主人，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員只是受托者。1/11/20238華東政法大學(xué)（三）人民主權(quán)原則在各國(guó)憲法中的體現(xiàn)

1、在資本主義國(guó)家憲法中的體現(xiàn)從1776年美國(guó)《獨(dú)立宣言》宣布人的天賦權(quán)利不可轉(zhuǎn)讓、1789年法國(guó)《人權(quán)宣言》宣布“整個(gè)主權(quán)的本原主要是寄托于國(guó)民”以來(lái)，西方國(guó)家在形式上一般都承認(rèn)人民主權(quán)，并將其作為資產(chǎn)階級(jí)民主的一項(xiàng)首要原則，而且在憲法中明確規(guī)定主權(quán)在民。1/11/20239華東政法大學(xué)如法國(guó)第五共和國(guó)憲法規(guī)定“國(guó)家主權(quán)屬于人民”；日本1946憲法規(guī)定“茲宣布主權(quán)屬于人民”；意大利現(xiàn)行憲法規(guī)定“主權(quán)屬于人民，由人民在憲法所規(guī)定的形式和范圍內(nèi)實(shí)行之”。1/11/202310華東政法大學(xué)2、在社會(huì)主義國(guó)家憲法中的體現(xiàn)馬克思：人民的主權(quán)不是從國(guó)王的主權(quán)中派生出來(lái)的，相反地，國(guó)王的主權(quán)到是以人民的主權(quán)為基礎(chǔ)的。社會(huì)主義國(guó)家的憲法則明確規(guī)定“一切權(quán)力屬于人民”。1/11/202311華東政法大學(xué)我國(guó)憲法規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。朝鮮憲法規(guī)定“朝鮮民主主義共和國(guó)的權(quán)力屬于工人、農(nóng)民、士兵和勞動(dòng)知識(shí)分子”。實(shí)質(zhì)上即主權(quán)在民。1/11/202312華東政法大學(xué)二、基本人權(quán)原則

（一）人權(quán)理論的歷史發(fā)展人權(quán)（humanrights；rightsofman）是指作為一個(gè)人所應(yīng)該享有的權(quán)利，是一個(gè)人為滿足其生存和發(fā)展需要而應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利。就人權(quán)最原始的意義而言，它在本質(zhì)上屬于應(yīng)有權(quán)利、道德權(quán)利。人權(quán)口號(hào)是由17、18世紀(jì)西方資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家最先提出的?！疤熨x人權(quán)”學(xué)說(shuō)強(qiáng)調(diào)人人生而享有自由、平等、追求幸福和財(cái)產(chǎn)的權(quán)利。1/11/202313華東政法大學(xué)

我還是應(yīng)然權(quán)利！唉……我已是實(shí)然權(quán)利！嘻……1/11/202314華東政法大學(xué)（二）基本人權(quán)原則在各國(guó)憲法中的體現(xiàn)

1、在資本主義國(guó)家憲法中的體現(xiàn)美國(guó)1776年《獨(dú)立宣言》(TheDeclarationofIndependence)：我們認(rèn)為這些真理是不言而喻的：人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予了某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利。為了保障這些權(quán)利，所以在人們中間成立政府.1/11/202315華東政法大學(xué)。Weholdthesetruthstobeself-evident,thatallmenarecreatedequal,thattheyareendowedbytheirCreatorwithcertaininalienableRights,thatamongtheseareLife,Liberty,andthepursuitofHappiness.Thattosecuretheserights,GovernmentsareinstitutedamongMen.1/11/202316華東政法大學(xué)法國(guó)1789年《人權(quán)宣言》（DeclarationoftheRightsofManandoftheCitizen）：在權(quán)利方面，人們生來(lái)是并且始終是自由平等的。任何政治結(jié)合的目的都在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利。這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)、安全和反抗壓迫。凡權(quán)利無(wú)保障……的地方，就沒有憲法。1/11/202317華東政法大學(xué)

1791年美國(guó)憲法的10條修正案（又稱權(quán)利法案）和1791年的法國(guó)憲法是最早確認(rèn)基本人權(quán)原則的資產(chǎn)階級(jí)憲法，之后，各資本主義國(guó)家的憲法都確認(rèn)了基本人權(quán)原則。1/11/202318華東政法大學(xué)2、在社會(huì)主義國(guó)家憲法中的體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家建立以后，同樣也在憲法中確認(rèn)了基本人權(quán)原則。雖然未直接使用“人權(quán)”一詞，但憲法中有關(guān)“公民基本權(quán)利”的規(guī)定，實(shí)質(zhì)上就是對(duì)基本人權(quán)的確認(rèn)。如我國(guó)憲法第二章規(guī)定了公民的基本權(quán)利。朝鮮憲法第五章規(guī)定了公民的基本權(quán)利。1/11/202319華東政法大學(xué)三、權(quán)力制約監(jiān)督原則

（一）權(quán)力制約監(jiān)督理論1、分權(quán)制衡理論（1）概念1）分權(quán)：指國(guó)家權(quán)力不集中于國(guó)家機(jī)構(gòu)的某個(gè)部門或一部分人，而應(yīng)當(dāng)合理地分割成若干部分，由憲法授予不同的國(guó)家機(jī)構(gòu)（部門）和不同的人們所執(zhí)掌。1/11/202320華東政法大學(xué)2）制衡：指分立為不同部分的權(quán)力之間形成彼此制約的關(guān)系，其中任何一部分都不能獨(dú)占優(yōu)勢(shì)。（2）理論發(fā)展1）洛克★第一次以分權(quán)學(xué)說(shuō)為資產(chǎn)階級(jí)用民主形式組織國(guó)家進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為以后資產(chǎn)階級(jí)的自由主義思想提供理論基礎(chǔ)1/11/202321華東政法大學(xué)★分權(quán)思想：立法權(quán)議會(huì)人民

國(guó)家權(quán)力執(zhí)行權(quán)行政權(quán)國(guó)王對(duì)外權(quán)1/11/202322華東政法大學(xué)2）孟德斯鳩：（1689—1755），法國(guó)偉大的啟蒙思想家、法學(xué)家。

《論法的精神》

1/11/202323華東政法大學(xué)經(jīng)典言論：★政治自由是做法律所許可的一切事情的權(quán)利，如果一個(gè)公民能夠做法律所禁止的事情，他就不再有自由了，因?yàn)槠渌娜艘餐瑯訒?huì)有這個(gè)權(quán)利?！镆磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直要到遇到有界限的地方才休止?！镆乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。1/11/202324華東政法大學(xué)分權(quán)思想★國(guó)家權(quán)力分為立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)★立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)應(yīng)當(dāng)分掌在不同的人、不同的國(guó)家機(jī)關(guān)中★三權(quán)中司法權(quán)相對(duì)不重要，主要是立法權(quán)與行政權(quán)的制衡★行政權(quán)應(yīng)當(dāng)擁有廢除立法權(quán)的決議的權(quán)力和解散立法會(huì)議的權(quán)力，但立法權(quán)不能對(duì)等地?fù)碛行姓?quán)的權(quán)力1/11/202325華東政法大學(xué)3）托馬斯·杰斐遜，美國(guó)政治家、思想家、教育家和科學(xué)家，第3任美國(guó)總統(tǒng)(1801～1809)，民主共和黨創(chuàng)始人。晚年的時(shí)候，杰斐遜總結(jié)了他一生的三大功績(jī)，弗州的宗教自由法案、《獨(dú)立宣言》和弗吉尼亞大學(xué)。

1/11/202326華東政法大學(xué)經(jīng)典言論★自由之樹是建立在猜疑之上而不是建立在信任之上。因此，在權(quán)力問題上，不要再聽相信人之類的話，而要使他受法的約束而不致為害。1/11/202327華東政法大學(xué)分權(quán)思想：★三權(quán)中任何一種權(quán)力都不應(yīng)有超過(guò)其合法限度而不被其他權(quán)力有效約束的權(quán)力?！锊粌H應(yīng)在聯(lián)邦政府層面實(shí)行三權(quán)分立，而且須在聯(lián)邦和地方實(shí)行縱向分權(quán)。1/11/202328華東政法大學(xué)2、議行合一理論國(guó)家機(jī)關(guān)重要工作的決議和執(zhí)行統(tǒng)一進(jìn)行的制度。1/11/202329華東政法大學(xué)（二）權(quán)力制約原則在各國(guó)憲法中的體現(xiàn)1、資本主義國(guó)家憲法中的分權(quán)原則分權(quán)原則也稱分權(quán)制衡原則。是指把國(guó)家權(quán)力分為幾個(gè)不同的部分，分別由不同的國(guó)家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使，這些國(guó)家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力的過(guò)程中，保持一種互相牽制和互相平衡的關(guān)系。分權(quán)原則的運(yùn)用主要有三種基本形式：1/11/202330華東政法大學(xué)（1）美國(guó)模式（2）英國(guó)模式（3）法國(guó)模式1/11/202331華東政法大學(xué)（1）美國(guó)模式國(guó)會(huì)最高法院政府1/11/202332華東政法大學(xué)

國(guó)會(huì)不批錢，政府要關(guān)門

1995年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)與白宮在“平衡預(yù)算”問題上沒有達(dá)成一致，國(guó)會(huì)遲遲不批準(zhǔn)政府預(yù)算，致使政府的所有行政機(jī)構(gòu)，除了實(shí)在關(guān)不得的少數(shù)機(jī)構(gòu)之外，其余一律由于沒有經(jīng)費(fèi)、沒有工資而關(guān)門了。當(dāng)時(shí)正值圣誕節(jié)，克林頓總統(tǒng)十分狼狽地自己掏錢付電費(fèi)，才使得首都華盛頓著名的“第一圣誕樹”的彩燈沒有熄滅。這一僵局整整持續(xù)了七天。

政府會(huì)關(guān)門？對(duì)于中國(guó)人來(lái)講，這像天方夜譚一樣。為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況？因?yàn)樵诿绹?guó)，政府所有的開支都必須經(jīng)過(guò)國(guó)會(huì)的批準(zhǔn)，國(guó)會(huì)不批準(zhǔn)，政府無(wú)法獲得一分錢的撥款。因此，如果政府的預(yù)算在國(guó)會(huì)通不過(guò)，那么，政府就無(wú)法獲得財(cái)政撥款，在沒有資金支持的情況下，政府也只好關(guān)門。

這體現(xiàn)美國(guó)政體運(yùn)行的什么特點(diǎn)?1/11/202333華東政法大學(xué)美國(guó)國(guó)會(huì)行使立法權(quán)。議案一般經(jīng)過(guò)提出、委員會(huì)審議、全院大會(huì)審議等程序。一院通過(guò)后，送交另一院，依次經(jīng)過(guò)同樣的程序。法案經(jīng)兩院通過(guò)后交總統(tǒng)簽署；若總統(tǒng)不否決，或雖否決但經(jīng)兩院2／3議員重新通過(guò)，即正式成為法律。國(guó)會(huì)還擁有憲法所規(guī)定的其他權(quán)力，如對(duì)外宣戰(zhàn)權(quán)、修改憲法權(quán)等。參眾兩院各自還擁有特殊權(quán)力:參議院：如總統(tǒng)與外國(guó)締結(jié)的條約及總統(tǒng)任命的高級(jí)官員須經(jīng)參議院“咨詢和同意”；參議院還有權(quán)審判彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選副總統(tǒng)；眾議院：有權(quán)提出財(cái)政案和彈劾案，有權(quán)在特殊條件下復(fù)選總統(tǒng)。美國(guó)國(guó)會(huì)1/11/202334華東政法大學(xué)美國(guó)總統(tǒng)

在行政方面，總統(tǒng)有權(quán)處理國(guó)家事務(wù)和聯(lián)邦政府的各種工作。總統(tǒng)是美國(guó)武裝部隊(duì)的總司令，可召集各州的國(guó)民警衛(wèi)隊(duì)為聯(lián)邦服務(wù)。宣戰(zhàn)權(quán)屬國(guó)會(huì)，在戰(zhàn)爭(zhēng)和緊急情況下，經(jīng)國(guó)會(huì)授權(quán)，總統(tǒng)擁有更大的權(quán)力。在立法方面，總統(tǒng)可以否決國(guó)會(huì)通過(guò)的任何法案，除非兩院中各有2／3多數(shù)票推翻他的否決，否則該法案就不能成為法律?？偨y(tǒng)可以向國(guó)會(huì)建議立法。總統(tǒng)還享有委托立法權(quán)。在司法方面，總統(tǒng)有權(quán)任命聯(lián)邦最高司法官員，但須獲得參議院的認(rèn)可?？偨y(tǒng)還可以對(duì)任何被判處破壞聯(lián)邦法律的人（被彈劾的人除外）作完全或有條件的赦免。在外交事務(wù)方面，總統(tǒng)是負(fù)責(zé)處理對(duì)外關(guān)系的主要官員。他任命駐外大使、公使和領(lǐng)事（須經(jīng)參議院認(rèn)可）。總統(tǒng)有權(quán)與外國(guó)締結(jié)條約，但須經(jīng)參議院2／3多數(shù)票的批準(zhǔn)；而總統(tǒng)與外國(guó)簽訂的一切行政協(xié)定，卻不需經(jīng)參議院的同意。1/11/202335華東政法大學(xué)美國(guó)聯(lián)邦最高法院擁有最高司法權(quán)，由1名首席法官和8名法官組成，均由總統(tǒng)提名經(jīng)參議院批準(zhǔn)任命，如無(wú)失職行為，將終身任職。法院有權(quán)宣布國(guó)會(huì)制定的法律違反聯(lián)邦憲法?？梢孕伎偨y(tǒng)發(fā)布的行政命令、行政機(jī)關(guān)頒布的規(guī)章條例違憲；還能通過(guò)案件的判決對(duì)憲法作出新解釋，擴(kuò)大或限制總統(tǒng)的權(quán)力。國(guó)會(huì)可以通過(guò)批準(zhǔn)對(duì)法官的任命或彈劾法官的辦法，來(lái)改變法院的組成。國(guó)會(huì)和各州一起，可以用憲法修正案推翻最高法院的裁決。聯(lián)邦法院1/11/202336華東政法大學(xué)美國(guó)聯(lián)邦政府結(jié)構(gòu)示意圖。1/11/202337華東政法大學(xué)否決權(quán)、撥款權(quán)；決定行政機(jī)構(gòu)設(shè)置；決定行政人員任命；監(jiān)督財(cái)政、行政；彈劾總統(tǒng)。否決權(quán)；立法倡議權(quán)；發(fā)布有法律效力的行政命令司法審查司法審查決定法院的設(shè)立、法官任命；決定法院預(yù)算和法官的薪俸；聯(lián)合各州推翻最高法院裁決；彈劾法官。征得參議院同意后任命聯(lián)邦法院法官相互分立相互制約權(quán)力與權(quán)力的平衡結(jié)合目的白宮國(guó)會(huì)最高法院1/11/202338華東政法大學(xué)1、布什總統(tǒng)任命鮑威爾為美國(guó)國(guó)務(wù)卿，并取得了參議院的同意。２、布什總統(tǒng)對(duì)國(guó)會(huì)頒布的某項(xiàng)法律予以否決。

3、布什總統(tǒng)對(duì)伊拉克宣戰(zhàn)。美國(guó)總統(tǒng)的權(quán)力（對(duì)）總統(tǒng)有權(quán)提名并經(jīng)國(guó)會(huì)同意后任命政府高級(jí)官員（對(duì)）國(guó)會(huì)有權(quán)制定法律，總統(tǒng)可對(duì)國(guó)會(huì)通過(guò)的法律實(shí)行否決權(quán)(錯(cuò))總統(tǒng)盡管是軍隊(duì)的總司令，但只有國(guó)會(huì)才有宣戰(zhàn)權(quán)。1/11/202339華東政法大學(xué)1、2003年美國(guó)國(guó)會(huì)宣布對(duì)加利福尼亞州地區(qū)居民增加個(gè)人所得稅。2、美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)當(dāng)選為美國(guó)國(guó)會(huì)議員。3、由于克林頓的生活作風(fēng)問題，美國(guó)眾議院對(duì)其提出彈劾，并由參議院審判。美國(guó)國(guó)會(huì)的權(quán)力（對(duì)）國(guó)會(huì)有權(quán)向國(guó)民征稅（錯(cuò)）憲法規(guī)定政府官員與立法機(jī)構(gòu)的官員不能同時(shí)由一人擔(dān)任。（對(duì)）眾議院有權(quán)對(duì)犯有“背叛、行賄、受賄或犯有重大罪行和惡行的包括總統(tǒng)、副總統(tǒng)在內(nèi)的所有文官提出彈劾，并由參議院審判。1/11/202340華東政法大學(xué)1、美國(guó)最高法官可以對(duì)在美國(guó)憲法，聯(lián)邦法律及條約范圍內(nèi)的一切案件都有最高審判權(quán)。2、美國(guó)總統(tǒng)認(rèn)為某最高法官不合格（該法官也沒有犯罪記錄），就下令解除該法官職務(wù)。聯(lián)邦法院的權(quán)力（對(duì)）—后來(lái)逐漸擁有解釋一切法律及條約的權(quán)力。（錯(cuò)）大法官除非犯罪，否則終身任職。1/11/202341華東政法大學(xué)（2）英國(guó)模式1）行政與立法關(guān)系：兩種權(quán)力幾乎融合：議會(huì)內(nèi)閣（政府）威斯敏斯特宮唐寧街10號(hào)1/11/202342華東政法大學(xué)①人員上的重疊政府大臣必須是議會(huì)成員②議會(huì)授權(quán)政府立法③議會(huì)與行政機(jī)關(guān)相互制衡：一方面，在法律上，下院最終控制著行政機(jī)關(guān)，但首相（執(zhí)政黨領(lǐng)袖）通過(guò)控制本黨議員的投票能在立法中控制議會(huì)；

另一方面，行政機(jī)關(guān)盡管權(quán)力很大，但議會(huì)通過(guò)質(zhì)詢、辯論、批準(zhǔn)立法、倒閣等形式牽制行政機(jī)關(guān)。1/11/202343華東政法大學(xué)2）立法與司法關(guān)系：①所有在職法官均不得為下院議員。大法官不得以黨派身份參與立法事務(wù)。②法院無(wú)權(quán)審查議會(huì)立法的有效性，法官裁決的影響可由立法機(jī)關(guān)改變。③最高司法權(quán)掌握在上院（貴族院）。在英國(guó)，上議院是民事、刑事案件的最高上訴審級(jí)（但不包括蘇格蘭的刑事案件），是最高審判機(jī)關(guān)，處于英國(guó)司法體制的最頂端。它所作的判決對(duì)下級(jí)法院具有約束力。1/11/202344華東政法大學(xué)（3）法國(guó)模式總統(tǒng)府（愛麗舍宮）總理府（馬提翁宮）波旁宮

1/11/202345華東政法大學(xué)★第五共和國(guó)的特征：1）總統(tǒng)成為國(guó)家權(quán)力的中心?？偨y(tǒng)有權(quán)任免總理和批準(zhǔn)總理提名的部長(zhǎng)；主持內(nèi)閣會(huì)議、最高國(guó)防會(huì)議和國(guó)防委員會(huì)；有權(quán)解散議會(huì)，但一年內(nèi)不得解散兩次；可不經(jīng)議會(huì)將某些重要法案直接提交公民投票表決；在非常時(shí)期，總統(tǒng)擁有“根據(jù)形勢(shì)需要采取必要措施”的全權(quán)等。1/11/202346華東政法大學(xué)2）政府權(quán)力和地位的上升。政府決定并指導(dǎo)國(guó)家政策，掌管行政機(jī)構(gòu)和武裝部隊(duì)；總理領(lǐng)導(dǎo)政府活動(dòng)，對(duì)國(guó)防負(fù)責(zé)，并確保法律的執(zhí)行；總理有權(quán)向總統(tǒng)建議任免政府成員以及總統(tǒng)職權(quán)之外的所有文武官員；總理代表政府提出施政綱領(lǐng)或發(fā)布一項(xiàng)總政策聲明向議會(huì)承擔(dān)責(zé)任；總理有權(quán)以政府名義宣布戒嚴(yán)令；政府在落實(shí)上述職能時(shí)享有特殊的警察權(quán)、行政處置權(quán)、條例制定權(quán)和命令發(fā)布權(quán)。1/11/202347華東政法大學(xué)3）議會(huì)地位和作用的下降。議會(huì)由國(guó)民議會(huì)和參議院組成，擁有制定法律，監(jiān)督政府，通過(guò)預(yù)算，批準(zhǔn)宣戰(zhàn)等權(quán)力。在立法權(quán)方面，憲法縮小了議會(huì)立法的內(nèi)容和范圍，擴(kuò)充了總統(tǒng)和政府發(fā)布命令和制定條例的權(quán)限；在預(yù)算表決權(quán)方面，如議會(huì)遲延表決，政府有權(quán)先行實(shí)施某項(xiàng)條款；在行政監(jiān)督方面，監(jiān)督手段、議會(huì)的例會(huì)和特別會(huì)議、工作程序和方法明顯受限。1/11/202348華東政法大學(xué)4）建立比較完備的監(jiān)督和咨詢體系★監(jiān)督機(jī)構(gòu)：憲法委員會(huì)★咨詢機(jī)構(gòu)：經(jīng)濟(jì)與社會(huì)委員會(huì)1/11/202349華東政法大學(xué)2、社會(huì)主義國(guó)家憲法中的監(jiān)督原則監(jiān)督原則是巴黎公社首創(chuàng)。馬克思指出：公社是由巴黎公社各區(qū)普選選出的城市代表組成的。這些代表對(duì)選民負(fù)責(zé)，隨時(shí)可以撤換。恩格斯指出：公社一開始就宣布它自己所有的代表和官吏毫不例外地可以隨時(shí)撤換，來(lái)保證自己有可能防范他們。1/11/202350華東政法大學(xué)社會(huì)主義國(guó)家的憲法一般主要從兩方面規(guī)定監(jiān)督原則。第一，在人民與代表和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的關(guān)系方面進(jìn)行規(guī)定。一般都規(guī)定人民代表（議員）由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督，人民對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員都可提出批評(píng)、意見和建議等。如我國(guó)憲法第41條的規(guī)定。第二，在不同國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系上進(jìn)行規(guī)定。如我國(guó)憲法第3條的規(guī)定。1/11/202351華東政法大學(xué)四、法治原則

Theruleoflaw“法治”，強(qiáng)調(diào)法律的至上權(quán)威，社會(huì)生活的一切事務(wù)均按照法律的規(guī)定運(yùn)行和操作，可理解為“由法律統(tǒng)治”。Therulebylaw常譯為“法制”，強(qiáng)調(diào)法律的工具作用，將法律作為統(tǒng)治的一種工具，法律并不具有終極的權(quán)威，而是統(tǒng)治者統(tǒng)治人民的一種手段，可理解為“用法律統(tǒng)治”。1/11/202352華東政法大學(xué)（一）法治思想的來(lái)源1、古典時(shí)期：自然法被認(rèn)為是上帝植根于自然理論中的真正具有約束力的法律，成文法來(lái)自自然法，自然法高于成文法。如：西塞羅漢謨拉比法典上的字

1/11/202353華東政法大學(xué)2、中世紀(jì)：在中世紀(jì)神學(xué)法學(xué)體系中，自然法的地位崇高、明確而穩(wěn)定。阿奎那：將法律分為永恒法、自然法、人法和神法。路德：將法律分為神圣法、自然法和實(shí)證法1/11/202354華東政法大學(xué)3、近代：自然法學(xué)說(shuō)日益激進(jìn)，宗教色彩日益淡薄，逐漸發(fā)展成為非神學(xué)的自然法學(xué)說(shuō)。特點(diǎn)：從人性出發(fā)，將自然法視為人類理性的體現(xiàn)，自然權(quán)利不可剝奪。如：孟德斯鳩將政治自由視為實(shí)現(xiàn)法治的手段和表現(xiàn)形式。洛克認(rèn)為法律的目的是保護(hù)和擴(kuò)大自由。1/11/202355華東政法大學(xué)4、西方法治的概念總結(jié)：（1）法治緣起于自然法學(xué)說(shuō)，宗旨在于保護(hù)人的自然權(quán)利；（2）法治要求限制政府權(quán)力；（3）法治強(qiáng)調(diào)法的正義性；（4）法治重視法律的規(guī)范性、穩(wěn)定性和持久性1/11/2023