食品安全“補天”2011年7月11日2011-7-1118:55:34來源：中國食品安全報(中國食品質(zhì)量報)——近百名領(lǐng)導(dǎo)干部在京“煉石”國家行政學(xué)院副司級班主任黨彰常言道，民以食為天。這句話原來的本意是強調(diào)食品的重要，進(jìn)而維護幾千年以來小農(nóng)社會對農(nóng)業(yè)的重視，維護穩(wěn)定的統(tǒng)治。但到了現(xiàn)在，民以食為天的“食”，則更加具體化，主要是指“食”的安全，意思有變化，但意義一樣重要。食品安全已經(jīng)成為人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的民生問題，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，事關(guān)社會和諧和穩(wěn)定，事關(guān)黨和政府的形象，一樣如“天”。對于最近一段時間報紙曝光的瘦肉精、染色饅頭、牛肉膏、毒豆芽等食品安全事件，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都做出了重要的批示……這些食品安全事件集中說明我國食品安全形勢比較嚴(yán)峻，必須以最大的決心采取最有力的措施加以解決；這也促使各級政府、各有關(guān)職能部門，紛紛以“補天”的態(tài)度和責(zé)任感、使命感來認(rèn)真履行職責(zé)。為了深入學(xué)習(xí)黨的十七屆五中全會精神，深刻領(lǐng)會胡錦濤總書記在省部級領(lǐng)導(dǎo)干部“社會管理及其創(chuàng)新”研討班上的重要講話精神，充分認(rèn)識“十二五”時期加強食品安全監(jiān)管的重要性和緊迫性；進(jìn)一步認(rèn)清我國食品安全的嚴(yán)峻形勢，增強做好食品安全工作的緊迫感和責(zé)任感；掌握食品安全監(jiān)管的特點和規(guī)律，貫徹落實國務(wù)院關(guān)于《2011年食品安全重點工作安排》，2011年5月5日至13日，中央組織部、國務(wù)院食品安全委員會辦公室和國家行政學(xué)院共同舉辦了“省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強食品安全監(jiān)管專題研討班”，就當(dāng)前我國食品安全監(jiān)管的機制問題及如何提高食品安全管理水平進(jìn)行了為期9天的深入研討，猶如“煉石”。來自全國31個?。▍^(qū)、市）政府、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、副省級城市分管負(fù)責(zé)同志和食品安全辦公室主任共92人參加研討，人數(shù)之多、級別之高、規(guī)模之大、態(tài)度之正，為國家行政學(xué)院類似研討班中所罕見。水平思維換位思考研討班的主要議題分為四塊，第一塊為專題講授（8講），由包括國務(wù)院副秘書長、國務(wù)院食品安全委員會辦公室主任張勇及中國工程院院士陳君石在內(nèi)的領(lǐng)導(dǎo)和專家就國內(nèi)外食品安全監(jiān)管情況、食品安全風(fēng)險管理等作了講授；第二塊為專家論壇，由質(zhì)檢總局副局長蒲長城、工商總局副局長王東峰、食品藥品監(jiān)管局副局長邊振甲等就食品生產(chǎn)、流通、消費環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的關(guān)系及其各監(jiān)管環(huán)節(jié)如何協(xié)調(diào)落實監(jiān)管責(zé)任作了主題發(fā)言；第三塊為經(jīng)驗介紹，湖南省政府、寧波市食品藥品監(jiān)督管理局和中糧集團介紹了食品安全監(jiān)管的經(jīng)驗；第四塊為案例教學(xué)（3次），由國家行政學(xué)院的七位教授、副教授、講師等分別以三鹿奶粉事件、瘦肉精事件、染色饅頭事件為例，結(jié)合具體實際，組織研討班學(xué)員從多個角度和層次，探討食品安全監(jiān)管。本次研討班，進(jìn)行結(jié)構(gòu)化分組研討是國家行政學(xué)院的又一次創(chuàng)新實踐，一改之前為研討而研討，或者就某一個單獨的事件進(jìn)行研討的傳統(tǒng)做法，而創(chuàng)新為針對當(dāng)前食品安全的大事、熱點、焦點問題，分別從不同的角度和層次進(jìn)行研討；而且，每一個研討者在研討當(dāng)中，要互換身份，分別扮演政府官員、生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人、普通消費者，站在不同的立場，發(fā)表不同的看法。由于能扮演不同的身份，接受不同的問題，大家都可以換位思考，所以就能真正把食品安全的問題全部擺出來，進(jìn)行深入而熱烈的研討。這種研討方式，在國外被稱為水平思考或者水平思維。我們原來傳統(tǒng)的思維方式有一些局限，或是縱向思維，或是橫向思維。都是從發(fā)現(xiàn)問題到按一種思路一個方向來解決問題，就以以往的研討班為例，個別同志有可能主導(dǎo)整個小組的發(fā)言權(quán)，導(dǎo)致了研討班可能成為了學(xué)員的教學(xué)班，其他學(xué)員沒有自己的思想或者不能表達(dá)自己的思想，人云亦云。但這次的研討班引進(jìn)了一個名為“水平思考法”的教學(xué)方法——這是來自英國的一個立體思維的方式，適用于團隊學(xué)習(xí)、決策過程。具體來說，這個水平思維就是說先設(shè)定一個議題，接下來所有的參與者都來發(fā)現(xiàn)問題，然后研究出根本的問題，然后再一起討論這個問題，解決這個問題。大家都從不同的側(cè)面對一個問題提出看法，但是因為每一個人因為立場、因為身份、因為認(rèn)識水平不一樣，看問題就不可能比較全面。水平思考法的特點是將這個研討班分成若干個小組，組員互換身份，就可以互相啟發(fā)，互相交流，互相分析，互相發(fā)問，互相回答。這樣的話，就盡可能多、盡可能全面地分析問題，盡可能多地提出解決辦法?？紤]到是一種新的研討方法，國家行政學(xué)院為每個小組安排有一個“催化師”，這個催化師要介入到研討會全過程中，幫助學(xué)員找出和闡述發(fā)言關(guān)鍵詞，引導(dǎo)學(xué)員按水平思維方法有序地進(jìn)行研討。食品安全問題全球普遍存在三類國家各有不同在本次研討班上，很多學(xué)員都結(jié)合自身的監(jiān)管經(jīng)驗和社會實際，充分發(fā)揮，大膽發(fā)言，提出了很多堪稱建設(shè)性的意見。有的學(xué)員指出，現(xiàn)在有些媒體失之偏頗，夸大、抹黑食品安全，妖魔化中國食品，造成不必要的恐慌；有的學(xué)員說，我們現(xiàn)在說食品安全就是如何監(jiān)管，甚至出現(xiàn)有的地方一個企業(yè)出問題全行業(yè)停產(chǎn)，有的地方甚至不新辦、續(xù)辦一張QS證，一刀切地管死，但就是沒有誰來提如何推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展、通過產(chǎn)業(yè)自身素質(zhì)與能力的提高來自我完善；有的學(xué)員提出，食品安全監(jiān)管不是形式，不能靠幾次行動，而是要提高到政治高度，從全局來考慮……事實上，這些說法都是有道理的。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的羅云波教授曾多年留學(xué)英國巴斯大學(xué)商務(wù)學(xué)院，完成了博士學(xué)位和博士后研究工作，一直從事食品安全營養(yǎng)的研究。他講授的《國外食品安全監(jiān)管》指出，其實從全球來看，食品安全問題也是非常突出的，只不過各個不同的國家，所面臨的食品安全的挑戰(zhàn)又不相同，各自都有各自的一些問題。為了讓大家更好地認(rèn)識食品安全問題，他把全球國家分為三類——發(fā)達(dá)國家、經(jīng)濟快速成長國家和經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)國家三大類分別作了闡述。發(fā)達(dá)國家食品安全問題主要是新技術(shù)、新工藝、新材料在農(nóng)業(yè)、食品工業(yè)中的應(yīng)用而產(chǎn)生的食品污染，其中生物性的污染占很大的比重。比如說“瘦肉精”原來是一種新技術(shù)，“瘦肉精”是一類物質(zhì)，它不是一個物質(zhì)，包括鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺還有沙丁胺醇等一類的物質(zhì)。我國現(xiàn)是全面禁止的，但是在美國通過風(fēng)險評估，F(xiàn)DA批準(zhǔn)萊克多巴胺仍然還是可以用的，只不過是要嚴(yán)格按照它的規(guī)范來使用；還有一些包裝材料，我們最初包裝食品是用塑料薄膜，覺得方便好用，但后來發(fā)現(xiàn)在包裝油性食品時，就會產(chǎn)生污染。第二類是經(jīng)濟快速成長的發(fā)展中國家，包括中國、印度等等還有很多的一些發(fā)展中國家，經(jīng)濟增長比較快的，對食品安全剛剛有了追求，那么這類的國家面臨著雙重的挑戰(zhàn)。一個問題是國家本身由于經(jīng)濟發(fā)展所帶來的一些問題，比如說工業(yè)廢水處理、重金屬嚴(yán)重污染產(chǎn)地環(huán)境，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。另外一個是發(fā)達(dá)國家所面臨的問題一樣傳導(dǎo)到發(fā)展中國家。一個先進(jìn)國家的技術(shù)，很快就可以傳到另外的一個發(fā)展中國家，甚至有些技術(shù)在其發(fā)明國還沒有進(jìn)行很好的、很全面的風(fēng)險評估，其他的一些發(fā)展中國家已經(jīng)拿過來先用了。由于有市場、能處理，相信你們今后再也買不到該類問題紅心蛋產(chǎn)品；第二，假如你們有人在前些日子曾經(jīng)吃過紅心鴨蛋的話，不必?fù)?dān)心，因為根據(jù)科學(xué)家的風(fēng)險評估的結(jié)論，這樣含蘇丹紅的鴨蛋，每人每天要吃1000個，一直吃下去才有可能產(chǎn)生危害，這個結(jié)論放之四海而皆準(zhǔn)——不但適用于中國，也適用于外國；不但適用于我們黃種人，也適用于黑人和白人，也適用于大人小人，男人女人，統(tǒng)統(tǒng)適用。因為在評估的時候，已經(jīng)完全考慮到這些方面的差別，人與人之間的差別，人種之間的差別，一切都考慮到了，是一個非常保守的估值。所以不必對自身的健康擔(dān)心。可惜的是，這個第二句話，當(dāng)時沒有一個部門站出來講。結(jié)果呢，媒體炒作六個禮拜，從我們中國大陸炒到香港，炒到臺灣，當(dāng)時陳君石院士正好在香港參加一個會，會議組織者找了10個媒體來跟他討論這個，采訪關(guān)于紅心鴨蛋的事情。遺憾的是，大陸的問題到香港去解釋，而且只是專家身份而不是政府名義，這個過程雖然叫作風(fēng)險交流，但不是政府的主動交流，影響了效果。信息發(fā)布是食品安全法的一大亮點，也屬于風(fēng)險交流，只不過僅僅是風(fēng)險交流當(dāng)中的一部分，它是一個單向的政府信息發(fā)布。而所謂交流，自然是要雙向的。不但政府有信息要發(fā)布，科學(xué)家的評估結(jié)果、科學(xué)家的看法也應(yīng)該如實告訴老百姓，同時老百姓、媒體、生產(chǎn)企業(yè)有問題也可以找到科學(xué)家，也可以找到政府。就是說風(fēng)險評估和風(fēng)險管理者雙方之間在整個的評估工作當(dāng)中是要不斷的進(jìn)行交流。風(fēng)險交流除了涉及到科學(xué)家、政府及消費者，還有媒體、食品生產(chǎn)經(jīng)營者和他們的行業(yè)甚至于包括消費者權(quán)益保護組織等所有與食品安全的利益相關(guān)集團和個人。就是說所有跟食品安全相關(guān)的責(zé)任方，都應(yīng)該進(jìn)入風(fēng)險交流的環(huán)節(jié)。案例教學(xué)換位探討三聚氰胺、瘦肉精、染色饅頭全面解讀作為監(jiān)管者，針對食品安全事故的發(fā)生，往往能講出一堆理論依據(jù)、法律條文、措施手段等等，但是，如果他們是食品生產(chǎn)企業(yè)，是食品消費者，又會如何來看待這些事情呢？作為企業(yè)，是否有委屈，是否有苦衷？作為消費者，是否有不滿，是否有建議？為了讓研討班產(chǎn)生效果，為了找出工作中的不足與隱患以指導(dǎo)以后的食品安全監(jiān)管工作，這次研討班特意以三聚氰胺事件、瘦肉精事件、染色饅頭事件作為典型案例，讓學(xué)員們分成政府組、企業(yè)組、消費組，變換角色，讓大家自由發(fā)表自己的看法，有反思，有辯解，有建言，其中不乏真知灼見。歸納起來，主要有以下幾點。一是農(nóng)業(yè)部副部長高鴻賓等幾位學(xué)員提出：健康的農(nóng)產(chǎn)品是種出來養(yǎng)出來的，不是監(jiān)管出來的。我國每年6億5千頭豬要出欄，瘦肉精初檢的快速檢測試紙貴的40塊錢，便宜的20塊錢。真正確認(rèn)還得液相色譜儀、氣象色譜儀啊，得1000塊錢，你這豬值多少錢？所以首先還是要從源頭把關(guān)。而中糧的經(jīng)驗介紹則更進(jìn)一步完善高鴻賓副部長理論的解決方案：全產(chǎn)業(yè)鏈。打造全產(chǎn)業(yè)鏈的糧油生產(chǎn)企業(yè)，由田間到餐桌所涵蓋的包括種植、采購、物流、貿(mào)易和食料原料及生化，養(yǎng)豬、屠宰、食品加工、推銷、物流、品牌推廣還有食品銷售多個環(huán)節(jié)，組成一個完整而可靠、可控的產(chǎn)業(yè)鏈。二是四川省衛(wèi)生廳廳長沈驥等幾位學(xué)員認(rèn)為：要加強信息溝通、加強風(fēng)險交流。他認(rèn)為先發(fā)制人、先入為主的溝通和宣傳很重要。目前因食品安全而造成的恐慌，很大程度上其實是食品安全相關(guān)信息和社會公眾之間雙向溝通不暢的問題，必須要針對食品安全建立信息共享機制，包括多方的信息共享，要及時給社會公眾釋疑解惑；要建立長期的食品安全教育和宣傳平臺。說得形象點，就是愛百姓不能害百姓，不能嚇百姓。有必要建立食品安全知識的公益性電視頻道、媒體專網(wǎng)或者報紙的專欄，長期、持續(xù)、全面來介紹、普及食品安全知識。同時，媒體由于有著最快速、最廣泛、最及時的作用，可以及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時推動監(jiān)管部門解決問題。三是內(nèi)蒙古自治區(qū)副主席連輯等幾位學(xué)員談到：用高效、時效、長效、成效的標(biāo)準(zhǔn)來健全政府及社會參與的管理機制。食品安全問題現(xiàn)在不是簡單的安全問題，也是社會管理問題。既然是社會管理問題，從加強完善創(chuàng)新社會管理機制，提升社會管理的核心化水平，來提高品安全。如武漢就把食品藥品監(jiān)督從過去的直屬部門升格為政府組織部門，把所有食品藥品監(jiān)督的綜合協(xié)調(diào)職能全部從衛(wèi)生局給了食品藥品監(jiān)管局，把食品安全委員會的辦公機構(gòu)全部設(shè)在食品藥品監(jiān)管局，大大地提高了監(jiān)管效率，讓武漢近幾年來沒有出現(xiàn)較大的食品安全事故。而廣東則發(fā)動社會力量從事到食品安全監(jiān)管中來，包括新聞媒體、中介組織、社會公眾、義工，一方面宣傳食品安全知識進(jìn)社區(qū)進(jìn)學(xué)校，一方面這些人又都是問題的發(fā)現(xiàn)者，問題的監(jiān)督者。有學(xué)員重點提出了發(fā)揮行業(yè)組織的作用。因為行業(yè)組織可以提高分散的小農(nóng)戶、小攤販的集中度和組織化程度、規(guī)模化程度，行業(yè)組織形成真正的實體和權(quán)力之后，他可以為這些組織制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成行業(yè)共識，你不達(dá)這個標(biāo)準(zhǔn)，你不能進(jìn)入這個組織、這個行業(yè)。通過這種約束，最后把分散的農(nóng)戶和生產(chǎn)者凝聚到相對集中的圈子里，這樣發(fā)現(xiàn)問題苗頭就可以由行業(yè)協(xié)會前期負(fù)責(zé)，可以找你行業(yè)的會長、秘書長，傳達(dá)政府的指示與意圖；而不用政府和監(jiān)管機構(gòu)分別去找千家萬戶的農(nóng)戶和生產(chǎn)企業(yè)。連輯還提到了食品安全保險的概念，他認(rèn)為食品安全保險可以從行業(yè)自律著手。在政府的準(zhǔn)入制度之后，再利用社會力量——行業(yè)協(xié)會的準(zhǔn)入，幫助政府管理食品安全工作。食品企業(yè)做得好的，政府就給予獎勵；做得不好，行業(yè)協(xié)會內(nèi)部都可以處罰。用社會自律的理論，動用第三方的力量推動食品安全。打好食品安全攻堅戰(zhàn)和持久戰(zhàn)結(jié)業(yè)證書也是責(zé)任書5月13日下午，全國食品安全工作專題會議暨省部級領(lǐng)導(dǎo)干部加強食品安全監(jiān)管專題研討班結(jié)業(yè)式舉行。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會主任李克強出席聽取匯報并作重要講話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理、國務(wù)院食品安全委員會副主任回良玉、王岐山出席。國務(wù)院副秘書長尤權(quán)主持專題會議暨結(jié)業(yè)式。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志為學(xué)員代表頒發(fā)了結(jié)業(yè)證書。李克強副總理在講話中充分肯定本期研討班取得的成效，他說這不僅是結(jié)業(yè)證書，也是給各地的責(zé)任書，各級領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步增強責(zé)任意識、不斷加強食品安全工作。他強調(diào)，要進(jìn)一步落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全工作的決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行《食品安全法》，攻堅克難，深入持久推進(jìn)重點整治，堅決把關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實抓好。他說，確保食品安全是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，我們用30多年時間解決了人民吃得飽的問題