狠抓計量發(fā)展工作落實(shí)實(shí)施方案

狠抓計量發(fā)展工作落實(shí)各有關(guān)部門要建立落實(shí)《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》和本實(shí)施意見的工作責(zé)任制，按照職責(zé)分工，對重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況開展監(jiān)督檢查，積極研究解決落實(shí)中的問題。兵團(tuán)市場監(jiān)管局會同有關(guān)部門加強(qiáng)對本實(shí)施意見落實(shí)情況的跟蹤監(jiān)測，每年開展總結(jié)評估，推廣先進(jìn)典型經(jīng)驗(yàn)做法，督促各師市、各單位工作落實(shí)、落地。2021-2025年中國計量行業(yè)發(fā)展趨勢分析物聯(lián)網(wǎng)計量使計量器具實(shí)現(xiàn)在線校準(zhǔn)、遠(yuǎn)程校準(zhǔn)，是對計量器具進(jìn)行全生命周期管理，保證計量數(shù)據(jù)的可追溯和精準(zhǔn)測量。物聯(lián)網(wǎng)計量要求儀器儀表產(chǎn)品的標(biāo)識在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)上能識別，而標(biāo)識解析體系是工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)體系的重要組成部分，是支撐工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)互聯(lián)互通的神經(jīng)樞紐。物聯(lián)網(wǎng)計量對于支撐構(gòu)筑制造業(yè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、支撐智能制造產(chǎn)業(yè)質(zhì)量的全面提升將發(fā)揮重要作用。隨著我國加入世界貿(mào)易組織以來，對市場的檢測標(biāo)準(zhǔn)越來越顯示出開放化，開放的幅度也越來越高。我國在計量檢測的工作方面也已經(jīng)隨著社會的發(fā)展發(fā)生了根本性的變化。檢測市場隨著社會的發(fā)展，也會逐漸的呈現(xiàn)出競爭國際化、檢測機(jī)構(gòu)集約化和市場多元化的多種格局。非強(qiáng)制檢定計量器具的檢定周期和檢定方式交由企業(yè)依法自主管理，更意味著企業(yè)的絕大多數(shù)計量器具將由企業(yè)自主確定檢定周期，自主選擇溯源方式，自主選擇為其服務(wù)的檢定、校準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，由此必將進(jìn)一步促進(jìn)新型檢測市場的形成。法定計量檢定機(jī)構(gòu)進(jìn)入檢測市場參與競爭，已成為發(fā)展的必然趨勢。計量的作用（一）計量與科學(xué)技術(shù)任何科學(xué)技術(shù)都是為了探討、分析、研究、掌握和利用事物的客觀規(guī)律;而所有事物的基礎(chǔ)都是量，體現(xiàn)形式仍然是量。為了準(zhǔn)確地獲得量值，只有通過計量測試。比如，哥白尼關(guān)于天體運(yùn)行的學(xué)說，只是在伽利略發(fā)明了望遠(yuǎn)鏡、進(jìn)行了實(shí)際觀察之后才確立的:著名的萬有引力定律盡管早已被牛頓所揭示，但直到百年后，經(jīng)過實(shí)際計量測試的驗(yàn)證，才被確認(rèn):光速的測定、原子光譜的超精細(xì)結(jié)構(gòu)的探測、航海航天、遙感、激光等許多科技領(lǐng)域，都是以精密計量為重要基礎(chǔ)的。（二）計量與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計量對工業(yè)生產(chǎn)的作用和意義是很明顯的。社會化大生產(chǎn)的本身就要求有高度的計量保證。計量則是科學(xué)生產(chǎn)的技術(shù)基礎(chǔ)。從原材料的篩選到定額投料，從工藝流程監(jiān)控到產(chǎn)品的質(zhì)量檢驗(yàn)，都離不開計量。比如，一輛載重汽車有9000多個零件，由上百個工廠生產(chǎn)，若沒有十定的計量保證，就無法裝配成功。鋼廠的冶金爐，所用的重油燃料靠工人的經(jīng)驗(yàn)控制，而不進(jìn)行計量時，為了火旺，總是多投料，結(jié)果燃燒不徹底，黑煙滾滾，既多耗了油，又污染環(huán)境。而在安裝了計量儀表、對燃料進(jìn)行監(jiān)控，使加油量保持在最佳時，既節(jié)約了油料，又減少了污染，同時還提高了煉鋼效率。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，亦必須有計量保證。（三）計量與國防計量對國防，特別是高新技術(shù)的重要性尤為突出，國防高科技系統(tǒng)龐大復(fù)雜，涉及的科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域廣、技術(shù)難度高，要求計量的參數(shù)多、準(zhǔn)確度高、量程大、頻帶寬。比如，由于飛行器與地面的距離不斷增大，對通訊、跟蹤測軌、定位等都相應(yīng)地提出了更高要求。通過同步衛(wèi)星用無線電信號作為空間與地面的聯(lián)絡(luò)手段，就必須有大功率的發(fā)射機(jī)和高靈敏度的接收機(jī)。因而必須對大功率、低噪聲溫度大衰減和小電壓等主要參數(shù)進(jìn)行計量測試。這不但要研究測試方法和設(shè)備，而且要建立相應(yīng)的計量標(biāo)準(zhǔn)。為了提高飛行器的控制能力，不僅對電子參數(shù)，而且對設(shè)備加工和伺服控制元件亦提出了更嚴(yán)格的要求。這就必須研制新的元器件、部件以致整機(jī)，從而對計量測試必然要提出相應(yīng)的新的要求。（四）計量與人民生活計量對人民生活密切相關(guān)。比如，日常買賣中的計量器具是否準(zhǔn)確，家用電能表、煤氣表和水表是否合格，以至公共交通的時刻是否準(zhǔn)確，都會對人民的生活產(chǎn)生一定的影響。糧食及糧食制品的生產(chǎn)、貯存和加工等過程中，都離不開計量測試。愁現(xiàn)代醫(yī)學(xué)對疾病的預(yù)防、診斷和治療，都離不開計量測試比如，測量體溫、血壓、作心電圖、腦電圖以及各種化驗(yàn)等，都是常見的計量測試。計量和化驗(yàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)，將會帶來嚴(yán)重的后果。實(shí)踐證明人的一切活動都與計量有關(guān)。（五）計量與貿(mào)易計量滲透于日常生活的貿(mào)易中，外貿(mào)當(dāng)中需要計量的事例也很多。比如過去我國出口蘋果，只憑觀察外表或直接品嘗，而沒有采用計量手段，外商便借故刁難，隨意削價其實(shí)，對蘋果成熟度的計量很簡單，用計量硬度的硬度計測一下就行了。從上面的事例可以明顯看出，計量是科學(xué)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)?？梢哉f，任何科學(xué)、任何部門、任何行業(yè)以至任何活動，都直接或間接地、有意無意地需要計量。正所謂沒有計量，寸步難行。計量水平的高低，已成為一個國家科技發(fā)展水平的重要標(biāo)志。我國計量體系存在的問題（一）計量基礎(chǔ)研究基本處于停滯狀態(tài)由于沒有固定的投資渠道和穩(wěn)定的資金來源，計量基礎(chǔ)研究基本上停滯，尚未完成量子計量基準(zhǔn)的建立，與國際先進(jìn)水平的差距正在拉大。隨著周邊國家和地區(qū)計量水平的迅速提高，我國科學(xué)計量原有的區(qū)域性領(lǐng)先地位也將喪失。尤其值得注意的是，第一代計量專家相繼退役，骨干人員流失嚴(yán)重，大多數(shù)專業(yè)后繼乏人?；鶎佑嬃考夹g(shù)人員中具有大專以上學(xué)歷的只占十分之一，人才缺乏已成為科學(xué)計量工作的最大隱患。（二）有計量基標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)水平顯著下降一是由于缺乏后續(xù)研究和運(yùn)行維護(hù)支持，技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，計量基準(zhǔn)的技術(shù)水平不斷下降。全國用于量值傳遞的社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)的陳舊老化問題極為嚴(yán)重。二是現(xiàn)有的計量基標(biāo)準(zhǔn)大多只適應(yīng)傳統(tǒng)工業(yè)，無法滿足新能源、新材料、信息技術(shù)、生物工程等高新技術(shù)發(fā)展的需要，高新技術(shù)以及國防尖端技術(shù)發(fā)展急需的許多計量基標(biāo)準(zhǔn)和測量方法空白。三是只能參加近三分之一項(xiàng)目的國際物理、化學(xué)關(guān)鍵量比對，其余項(xiàng)目由于計量基標(biāo)準(zhǔn)空白或需要改造而無法參加。一旦發(fā)生有關(guān)國際爭議，將完全處于被動。（三）社會公用計量事業(yè)發(fā)展緩慢由于投入嚴(yán)重不足，各地的社會公用計量事業(yè)發(fā)展緩慢。有相當(dāng)數(shù)量的高精度測量設(shè)備不得不送到國外溯源。長此以往，會導(dǎo)致全國量值準(zhǔn)確一致局面的失控。（四）計量技術(shù)法規(guī)的制修訂工作嚴(yán)重滯后由于經(jīng)費(fèi)不足，近90％的國家計量檢定規(guī)程未能及時修訂。部分強(qiáng)制管理的計量器具缺少適用的計量檢定規(guī)程：現(xiàn)行的計量檢定系統(tǒng)落后于計量基標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展，且與國際通行方式不兼容；國家計量檢定規(guī)程中采用國際建議和國際標(biāo)準(zhǔn)的僅占10％。（五）現(xiàn)行計量法律法規(guī)亟待修訂現(xiàn)行計量法律法規(guī)已不適應(yīng)入世和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如法制管理的計量器具范圍過寬，對定量包裝商品和校準(zhǔn)、檢測活動缺少法律規(guī)范，工程計量和法制計量界限不清，單一的檢定方式無法滿足各領(lǐng)域的量值溯源需要。計量的發(fā)展史（一）原始階段以經(jīng)驗(yàn)和權(quán)力為主，大多利用人、動物或自然物作為計量基準(zhǔn)。例如，中國古代的布手知足掬手為升、十發(fā)為程、黃鐘律管等;相傳在大禹治水時，就用了準(zhǔn)繩’和規(guī)矩’等計量器具體;公元前221年秦始皇統(tǒng)一中國后即頒布詔書，建立了全國統(tǒng)一的度量衡制度，其中度制和量制的大部分采用了十進(jìn)制，并實(shí)行定期檢定計量器具的法制管理（見中國古代度量衡史）古埃及的尺度是以人的胳膊到指尖的距離為依據(jù)的，稱之為腕尺9（約46厘米）。英國的碼是亨利一世將其手警向前平伸，從其鼻尖到指尖的距離（1yd=0．9144m）;英尺是查理曼大帝的腳長（1ft=0．3038m）;英寸是英王埃德加的手指關(guān)節(jié)的長度（lin=25．4mm）;而英畝則是兩牛同輒，一日翻耕土地的面積（1英畝=405X10平方米）。（二）經(jīng)典階段一個以宏觀現(xiàn)象與人工實(shí)物為科學(xué)基礎(chǔ)的階段，標(biāo)志是1875年簽訂的《米制公約》。包括根據(jù)地球子午線114長度的一千萬分之一建立了鉑合金制的米源器;根據(jù)1m水在規(guī)定溫度下的質(zhì)量建立了鉑依合金制的千克源器;根據(jù)地球繞太陽公轉(zhuǎn)周期確定了時間（歷書時）單位秒等。它們形成一種基于所謂自然不變的米制，并成為國際單位制的基礎(chǔ)。但是這類宏觀實(shí)物基準(zhǔn)隨著時間的推移或地點(diǎn)的變動，其量值不可避免的受物理或化學(xué)性能緩慢變化的影響而發(fā)生漂移，從而影響了復(fù)現(xiàn)、保存，并限制了準(zhǔn)確度的提高。實(shí)際上英國物理學(xué)家、數(shù)學(xué)家JC買克斯韋在1870年曾指出長度、質(zhì)量和時間應(yīng)當(dāng)建立在原子波長、頻率和原子質(zhì)量中，而不是在運(yùn)動著的星體或物體上。（三）現(xiàn)代階段以量子理論為基礎(chǔ)，由宏觀實(shí)物基準(zhǔn)過渡到微觀量子基準(zhǔn)。國際上已正式確立的量子基準(zhǔn)有長度單位米基準(zhǔn)、時間單位秒基準(zhǔn)、電壓單位伏特基準(zhǔn)和電阻單位歐姆基準(zhǔn)。從經(jīng)典理論來看，物質(zhì)世界在做連續(xù)、漸進(jìn)的宏觀運(yùn)動;而在微觀量子體系中，事物的發(fā)展是不連續(xù)的、跳躍的，也是量子化的。由于原子的能級非常穩(wěn)定，躍遷時輻射信號的周期自然也非常穩(wěn)定，因此躍遷所對應(yīng)的量值是固定不變的。這類微觀量子基準(zhǔn)，包括1960年用氮86原子的特定能級躍遷所定義的米1967年用艷133原子特定能級躍遷所定義的秒等，提高了SI基本單位實(shí)現(xiàn)的準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性和可靠性。但是他們?nèi)耘c某種原子的特定量子躍遷過程有關(guān)，因而尚不具備普適性。顯然，最好的方案莫過于用基本物理常量（普適常量）來定義計量單位。例如，1983年將米定義為光在真空中在1/299792458秒的時間間隔內(nèi)所行進(jìn)的長度，即認(rèn)為真空中光速作為一個定義值恒為299792458米1秒（約為30萬公里]秒）;而長度事實(shí)上變成了時間（頻率）的導(dǎo)出量。這種定義通過不變的光速給出了空間和時間的聯(lián)系，使得新定義的米只依賴于目前測量不確定度最?。?0-5量級）的頻率，從而具有準(zhǔn)確性、穩(wěn)定性、可靠性和普適性。計量發(fā)展的發(fā)展目標(biāo)到2025年，計量服務(wù)保障能力和計量監(jiān)管水平顯著提升，保障職工群眾健康安全、維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會秩序平穩(wěn)運(yùn)行的作用更加突出。（一）計量基礎(chǔ)能力建設(shè)不斷增強(qiáng)在計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、檢定機(jī)構(gòu)能力提升、人才隊(duì)伍建設(shè)、區(qū)域協(xié)作等方面持續(xù)發(fā)力，全面提高計量基礎(chǔ)能力。（二）計量服務(wù)保障效能持續(xù)加強(qiáng)計量服務(wù)能力逐步提升，社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，公共安全、民生保障、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域計量保障能力持續(xù)加強(qiáng)。（三）計量監(jiān)督管理能力逐步提升健全完善監(jiān)管體制，創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進(jìn)誠信計量分類監(jiān)管，強(qiáng)化民生計量保障監(jiān)管，完善計量監(jiān)管鏈條，規(guī)范計量服務(wù)市場秩序。計量活動和行為規(guī)范有序，計量治理效能更加彰顯，社會各方計量法治意識明顯增強(qiáng)。到2035年，建立滿足兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、生態(tài)文明需求的計量標(biāo)準(zhǔn)體系，重點(diǎn)領(lǐng)域計量技術(shù)取得突破，民生計量得到充分保障，計量服務(wù)保障能力大幅增強(qiáng)，現(xiàn)代計量治理體系進(jìn)一步健全，計量工作在服務(wù)兵團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的地位和作用凸顯。計量的定義計量這一術(shù)語在我國成為專用術(shù)語最早是在新中國成立后1953年開始使用的，以取代我國使用古遠(yuǎn)的度量衡1985年《中華人民共和國計量法》公布后，計量一詞得到法定確認(rèn)，使用更加普遍。但是由于對其定義沒有統(tǒng)一的規(guī)范的表述，長期以來，在計量界，乃至教育、科技、工業(yè)商業(yè)等社會各界，計量一詞的用法嚴(yán)重混亂，并存在尖銳的分歧。11998年由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的國家計量技術(shù)規(guī)范JJF1001-1988《通用計量術(shù)語及定義》，將計量的定義作了新的規(guī)范性表述。計量的基本含義是由數(shù)和單位來表示事物的物理量，從這點(diǎn)出發(fā)，計量起源于人類對數(shù)的認(rèn)識和對量的認(rèn)識，而這種認(rèn)識又是基于人類的生存需要和社會發(fā)展需要。計量定義為實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一、量值準(zhǔn)確可靠的活動，通過技術(shù)和法制的手段，實(shí)現(xiàn)測量的單位統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠。其活動包括科學(xué)技術(shù)上的、法律法規(guī)上的和行政管理上的活動。這一新定義把計量同術(shù)語測量、計量學(xué)界分清楚，有利于計量工作科學(xué)而有序地開展，有利于為社會提供經(jīng)濟(jì)而有效的計量服務(wù)。計量學(xué)就是有關(guān)測量的科學(xué)。在不引起誤讀的時候，計量學(xué)可簡稱為計量，此時計量就是特定目的的測量包括檢定、校準(zhǔn)、定值、定度、標(biāo)定等專門從事測量理論研究與應(yīng)用工作的機(jī)構(gòu)，稱計量院、計量所、計量站、計量室等，其工作人員稱計量人員、計量檢定人員等。國家標(biāo)準(zhǔn)也確定計量是計量學(xué)的簡稱，計量是保證測量實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠的一門科學(xué)。計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的局限（一）計量經(jīng)濟(jì)學(xué)模型語言存在表述不充分計量經(jīng)濟(jì)學(xué)是以建立經(jīng)濟(jì)模型為途徑進(jìn)行經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的描述，它使得計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的諾言表述形式確定為經(jīng)驗(yàn)實(shí)證的模型語言，它保證了計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的科學(xué)性，卻也體現(xiàn)了計量經(jīng)濟(jì)學(xué)衣述語言的局限性。首先，這種語言是建立在表示現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動結(jié)果數(shù)據(jù)的概率分布假定的基礎(chǔ)上的，它將無法具體表述的理念通過主觀賦予或者虛擬定義的方法來表述。那么經(jīng)濟(jì)因素是難以完全映射在模型語言之中的，是一種基于主觀的模式選取方式，不具有嚴(yán)格的科學(xué)性。其次，模型語言不能夠取代經(jīng)濟(jì)學(xué)表述中的自然語言。它與自然語言是具有同等地位的，并不具備替代關(guān)系。而模型語言的邏輯本身具有局限性，具有不確定性。第三，計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的模型設(shè)定自身就具有局部特性，并不能表述所有的社會關(guān)系，因而無法實(shí)現(xiàn)運(yùn)用模型語言進(jìn)行充分表述。（二）計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論基礎(chǔ)存在局限計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言和方法使其具備遠(yuǎn)超越其他學(xué)科的優(yōu)勢，但是其經(jīng)濟(jì)模型建造所使用的方法論基礎(chǔ)決定了其局限性。首先，在認(rèn)識論的基礎(chǔ)上，存在歸納與演繹的不平衡關(guān)系。更注重歸納使得模型設(shè)定缺乏必要的正確的前提，可能導(dǎo)致基于錯誤的經(jīng)濟(jì)理論或數(shù)理邏輯進(jìn)行建模，造成誤導(dǎo)。并且使得計量經(jīng)濟(jì)學(xué)走向形式化發(fā)展，降低統(tǒng)計意義