客觀看待重慶戶籍制度改革

8月1日啟動的重慶戶籍制度改革引起了熱議。至2020年，重慶要把有該市戶籍的1000萬農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民。如能做到，這應(yīng)該是中國1949年以來最大規(guī)模的農(nóng)民轉(zhuǎn)市民運動。戶籍改革“留門檻”目前多數(shù)地方的戶改仍停留在放開戶籍登記層面，而未觸及深層次的社會福利制度改革，事實上，與戶籍掛鉤的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房、養(yǎng)老保險等方面的權(quán)益分配才是問題的關(guān)鍵。主流觀點認(rèn)為，戶籍制度一旦徹底放開，將會導(dǎo)致大批流動人口涌入城市，讓本已十分緊張的政府服務(wù)體系更加不堪重負(fù)，導(dǎo)致社會動蕩及犯罪率不斷攀升。故只能讓農(nóng)民有序的漸進(jìn)的轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)。重慶市的做法是讓有條件的農(nóng)村人士先期落戶城鎮(zhèn)，有利于讓其盡快融入城市，從基本素質(zhì)上來講，更容易變?yōu)槭忻?。如果不留“門檻”，那些就業(yè)無門、購房無望的農(nóng)民一窩蜂涌入城市，如果不解決公共福利、社會保障等實質(zhì)意義的東西，城市戶口只是一張“空頭支票”。大規(guī)模農(nóng)轉(zhuǎn)非的行為等于把城鄉(xiāng)差距以一種更直觀、對抗性更強的方式復(fù)制到城市。重慶實施的戶籍制度改革，做到了綜合配套力所能及。早在2008年就成立了農(nóng)村土地交易所，為農(nóng)民進(jìn)城后留下的土地交易搭建了平臺；2009年又啟動了公租戶建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城解決住房問題；核心措施是：為解決就業(yè)問題對農(nóng)民進(jìn)行各種技能的培訓(xùn)，引進(jìn)惠普、富士康等企業(yè)提供數(shù)十萬就業(yè)崗位，鼓勵創(chuàng)辦微型企業(yè)；穩(wěn)定、持續(xù)的對教育的投入，為農(nóng)民子女進(jìn)城入學(xué)提供了保障……正是有這些前置條件，重慶今天的戶籍制度改革才具有可操作性。隨著城市化進(jìn)程、經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，重慶市戶籍制度改革的方向和路徑也逐漸清晰，即剝離戶籍含金量，建立可攜帶的社會保障制度，消除公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距。重慶戶改能否讓農(nóng)民享有同市民平等的權(quán)利重慶的做法是，只要農(nóng)民的戶口一轉(zhuǎn)，就給他“五件衣服”(就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育、住房)即五個保障。按重慶市市長黃奇帆的話說：只要戶口一轉(zhuǎn)換，與市民同等的就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、教育、住房等五個跟戶口關(guān)聯(lián)的制度性保障，一步到位全部覆蓋。農(nóng)村里的“三件衣服”(即宅基地、承包地、林地)則可以緩1到3年，甚至5年再脫，讓進(jìn)城農(nóng)民有個周轉(zhuǎn)過渡期。這種做法，被人認(rèn)為是讓農(nóng)民“拿土地?fù)Q社保”。這實際上是個認(rèn)識誤區(qū)。正如重慶市市長黃奇帆所說：中國的農(nóng)民在農(nóng)村也不是說沒有保障，也有三個保障，比如說農(nóng)民的宅基地、承包地，還有林地。問題是這三塊地都是集體所有，在這些土地的權(quán)屬問題上，能不能私有化，能不能讓農(nóng)民自由買賣，學(xué)界一直爭論不休。重慶市在這次戶籍制度改革中，倒是用實踐巧妙而妥善地解決了這一難題——脫下“三件衣服”的具體操作辦法為：是否流轉(zhuǎn)、價格多少是由農(nóng)民自愿自主的。這實際充分體現(xiàn)了物權(quán)法的落實，是運作機制的創(chuàng)新。至于是否屬“拿土地?fù)Q社?！保欠窆?，這個問題應(yīng)該不難厘清。所謂“換”就是交換，就是一手交錢一手交貨，或是以物易物現(xiàn)場交易。一旦交易成功，是不能反悔的。而重慶的做法則是在轉(zhuǎn)戶口的同時，就將“五件衣服”給了農(nóng)民，而農(nóng)民用以“交易”的原有的“三件衣服”可延期一至三年甚至五年“交貨”，如果農(nóng)民不愿意進(jìn)城，“五件衣服”穿了五年后，覺得不合適，還可反悔退回；“以三換五”若成功，“三件衣服”在正式出手時，農(nóng)民還可得到額外的補償，且補償?shù)膬r格、時間，農(nóng)民有權(quán)談判。如果說這樣以“土地?fù)Q社?！辈还?，還要把土地長期留給已經(jīng)進(jìn)城轉(zhuǎn)戶的農(nóng)民，那么，這不是“吃著碗里占著鍋里”，原住市民是否覺得進(jìn)城農(nóng)民變市民得了雙份保障，也不公平了？！更重要的是，仍在農(nóng)村的農(nóng)民會不會更覺得不公平呢？！如果說，過去實施國家戰(zhàn)略，為發(fā)展工業(yè)、興建城市，剝奪了農(nóng)民，現(xiàn)在應(yīng)該反哺，那也應(yīng)該是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市反哺農(nóng)村”，而不應(yīng)該反哺已經(jīng)離開農(nóng)村的農(nóng)民個體。正是因為城鄉(xiāng)的社保不平等，所以才讓一部分農(nóng)民進(jìn)城變市民，以漸進(jìn)改革的方式逐步減少農(nóng)村人口以提高農(nóng)民收益，另外通過轉(zhuǎn)移支付加大對“三農(nóng)”的投入，逐漸求得城鄉(xiāng)差別、市民與農(nóng)民的差距縮小，以至最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。如果進(jìn)城農(nóng)民的土地不退出，不流轉(zhuǎn)，將會出現(xiàn)大量的撂荒，土地的利用率大大降低，農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化難以推進(jìn)，這就失去了農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城的實質(zhì)意義。世界上任何一個國家在城市化進(jìn)程中，農(nóng)民變市民享受國民福利待遇時都必須退出土地。德國是世界上第一個建立社會保障制度的國家，其“投保資助型”養(yǎng)老保險制度是根據(jù)1957年《農(nóng)民老年救濟(jì)法》建立起來的。該法規(guī)定，所有農(nóng)民參加保險，其資金絕大多數(shù)由自己繳納，只三分之一是國家補貼，且需在50歲以后，通過繼承、出租或長期租讓等方式轉(zhuǎn)移其農(nóng)業(yè)企業(yè)，脫離農(nóng)業(yè)勞動成為農(nóng)業(yè)退休者方可領(lǐng)養(yǎng)老金。這種模式強調(diào)效率與公平的結(jié)合，體現(xiàn)了權(quán)利與義務(wù)的對等，且多渠道籌集資金，減輕了政府的負(fù)擔(dān)。城市化并不能自動解決農(nóng)民問題，關(guān)鍵是為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機會。保持農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定，使農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間能夠“雙向”流動，對城市化的健康發(fā)展至關(guān)重要。世界公認(rèn)巴西經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得巨大成就，但巴西城市化過程中存在的突出問題是貧富差別過大，城市貧民大部分住在貧民窟。巴西城市貧民窟產(chǎn)生的主要原因，是土地私有化演進(jìn)為土地占有嚴(yán)重不平等，造成大量無地農(nóng)民涌向城市。但因超過城市工業(yè)發(fā)展提供的就業(yè)機會，一些人就由農(nóng)村的無地農(nóng)民轉(zhuǎn)而成為城市的公開失業(yè)或隱蔽失業(yè)的貧困群體?，F(xiàn)在巴西農(nóng)村仍有1000多萬無地農(nóng)民，他們持續(xù)不斷地向城市流動。這些農(nóng)民大多是“進(jìn)城無出路，回鄉(xiāng)無退路”。重慶的戶改方案能有效避免類似巴西現(xiàn)象的發(fā)生。