科學(xué)發(fā)展觀與遼寧生態(tài)文明建設(shè)研究

遼寧省委省政府提出“五個重點(diǎn)”沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略決策，推動京畿道被稱為“中國經(jīng)濟(jì)增長第三極”的渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。然而，遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一些生態(tài)環(huán)境問題的影響。其中最突出的環(huán)境問題是河流污染和水環(huán)境生態(tài)。如何在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境和利用水環(huán)境資源,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與水環(huán)境保護(hù)和諧共融,已成為遼寧新一輪經(jīng)濟(jì)增長引人關(guān)注焦點(diǎn)之一。一、水質(zhì)污染現(xiàn)狀進(jìn)入21世紀(jì),遼寧境內(nèi)的“遼河、渾河、太子河、大遼河、大凌河和鴨綠江這6條主要河流中,除了鴨綠江水質(zhì)狀況仍然良好外,其他5條河流均污染嚴(yán)重”。先看遼河污染狀況。遼河是國務(wù)院于1996年確定治理“三湖三河”中的一條大河。流經(jīng)河北、內(nèi)蒙古、吉林和遼寧4個省區(qū),在遼寧盤山縣注入渤海,長1,430公里,干流長512公里,自東北向西南貫穿遼河平原。遼河水系包括遼河、渾河、太子河、繞陽河等,流域總面積229,400平方公里。遼河水系嚴(yán)重污染主要在于大量工業(yè)廢水和城市生活污水不經(jīng)過處理排入河流。有人把遼河比喻成一條巨大的“排污溝”?？菟诖蟛糠趾佣稳詾槲孱惢虺孱愃|(zhì),達(dá)不到水體使用功能的需要?！斑|河全程8個斷面均為劣Ⅴ類水質(zhì),主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量、生化需氧量和氨氮,分別超標(biāo)1.1倍、0.8倍和1.1倍。遼河入境的西遼河、東遼河、招蘇臺河、條子河4條支流均為劣Ⅴ類水質(zhì),受其影響,干流三合屯斷面在全河段中,污染最重,化學(xué)需氧量達(dá)225mg/L,超標(biāo)4.6倍。10條支流中,8條支流為劣Ⅴ類水質(zhì),東遼河、鐵嶺招蘇臺河、清河、盤錦螃蟹溝污染較重?！痹倏礈喓游廴镜臓顩r。渾河是縱貫遼寧省東部和中部的著名河流,長368公里,古稱沈水,又稱小遼河。它發(fā)源于撫順市東部,自東向西,依次流經(jīng)清原、新賓、撫順、沈陽、遼中、燈塔、遼陽縣、臺安、海城、大洼、大石橋、營口等縣市境內(nèi),最后于營口市西西炮臺注入遼東灣。渾河流經(jīng)遼寧中部城市群,這里傳統(tǒng)的重工業(yè)相對發(fā)達(dá)、人口稠密,渾河基本上成為沿岸城市廢水排放的主要渠道。長期以來,沈陽的工業(yè)企業(yè)中,礦業(yè)、造紙和紙制品行業(yè)、化工、黑色冶煉等6個行業(yè)排放的廢水占工業(yè)廢水總排放量的60%,排放的化學(xué)需氧量和石油類污染物分別占各自排放總量的47%和46%。這6個行業(yè)正是造成沈陽水體污染的主要行業(yè)。渾河7個監(jiān)測斷面中,5個斷面為劣Ⅴ類水質(zhì),全河段氨氮超標(biāo)2.7倍,上游撫順段水質(zhì)好于沈陽段。渾河9條支流中,6條支流為劣Ⅴ類水質(zhì),撫順東洲河、李石河污染較重。太子河污染狀況也令人堪憂。太子河是遼寧省較大河流之一,流貫本溪境內(nèi)。太子河全長464公里,流域而積4000平方公里。太子河本溪入口處的大峪斷面以上水質(zhì)為Ⅱ類,大峪斷面至本溪水文站斷面,在短短約3公里的范圍內(nèi),水質(zhì)由Ⅱ類突降到Ⅴ類,而且本溪水文站斷面下游5公里以后已變成了劣Ⅴ類水質(zhì)。源頭為Ⅱ類水質(zhì),下游7個斷面均為Ⅴ-劣Ⅴ類水質(zhì),全河段氨氮超標(biāo)0.1倍,本溪興安斷面揮發(fā)酚超標(biāo)0.4倍。7條支流中,6條支流為劣Ⅴ類水質(zhì),鞍山的南沙河、運(yùn)糧河、楊柳河污染較重。本溪市是重工業(yè)城市,污染嚴(yán)重,城市工業(yè)廢水和生活污水大都未經(jīng)過處理直接排入太子河,使太子河市區(qū)段水質(zhì)受到嚴(yán)重污染。尤其本鋼、北鋼兩大鋼鐵企業(yè)的污染尤為甚之。其他,如大遼河、大凌河污染狀況也很嚴(yán)重。大遼河水系主要由渾河、太子河及兩者匯流后組成,河流全長511km,流域面積27萬km2。流域涉及撫順、沈陽、鞍山、本溪、遼陽、盤錦、營口等7個城市,是遼寧省經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。大遼河流域“年接納近20億t的工業(yè)和生活污水,18個水質(zhì)監(jiān)測斷面中83.3%的監(jiān)測斷面為Ⅴ類或超Ⅴ類水質(zhì),各城市段幾乎全部超過Ⅴ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)?！彼w使用功能嚴(yán)重受損,COD平均濃度、綜合污染指數(shù)列全國7大流域之首。大遼河的污染主要來自兩個方面:一是上游渾河、太子河匯入時帶來的污染;二是接納了撫順、沈陽、本溪、遼陽、鞍山、盤錦和營口等七個城市的工農(nóng)業(yè)廢水和生活污水的污染。監(jiān)測表明,遼河進(jìn)入營口段前,水質(zhì)已受到嚴(yán)重污染,水質(zhì)超過Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。營口市工業(yè)廢水排放總量為348709萬噸,生活污水排放量約3000萬噸,主要污染指標(biāo)有懸浮物、化學(xué)耗氧量、石油類、硫化物等。流域水質(zhì)污染不僅使河流生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞,同時還加劇了水資源的短缺。此外,污水還由于匯入水庫、滲入地下、污灌等方式而擴(kuò)大了污染范圍、加劇了污染程度,嚴(yán)重影響了人民生活和流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。大凌河是遼寧省西部最大的河流,上游分南北兩支,南支發(fā)源于遼寧省建昌縣水泉溝,北支發(fā)源于河北省平泉縣,南北兩支于喀左縣城附近匯合,流經(jīng)朝陽市、北票市、義縣、凌海市后注入渤海。干流全長435km,流域面積23,837km2,其中遼寧省省內(nèi)面積20,285km2,占全流域面積的85%。“遼西沿海河流總體水質(zhì)狀況較差,污染嚴(yán)重,干、支流河段水質(zhì)多為Ⅳ類或更差,且豐水期水質(zhì)劣于枯水期”。除上游南大橋斷面外,其它5個斷面均為劣Ⅴ類水質(zhì)。全河段化學(xué)需氧量超標(biāo)4.6倍。最后我們再來了解以下遼寧省其它小型河流的污染狀況。小凌河發(fā)源于朝陽縣明安喀喇山,全長206千米,在市區(qū)與女兒河相匯,注入渤海。上世紀(jì)90年代中期以來,小凌河水質(zhì)逐漸惡化,小凌河主要污染物為五日生化需氧量、高錳酸鹽指數(shù)、銨氮、揮發(fā)酚、氟化物、汞等。且缺水情況嚴(yán)重,有干枯的趨勢?！霸诤J島市內(nèi)的五里河,河道內(nèi)放置著許多用玉米秸制成的籬笆,這是人們用來收集石油的‘土武器’。這條流向遼東灣的不起眼的小河,每年要收納煉油廠、化工廠、石化廠等當(dāng)?shù)仄髽I(yè)排放的污水2000噸,個別河段表面的浮油厚度竟達(dá)2~4毫米?！边@些現(xiàn)象是遼東灣嚴(yán)重水體污染的縮影。無數(shù)條像葫蘆島五里河這樣的河,造就了今日的遼東灣。“大凌河的支河細(xì)河也已成為阜新市的主要納污河流,‘九五’期間年均接納廢水量5686萬噸、化學(xué)需氧量15780噸,細(xì)河已處于重污染狀態(tài)?！倍?、農(nóng)業(yè)用水資源污染這一點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面。一是水資源分布不平衡。“遼寧省是全國重要的工業(yè)基地和重要的產(chǎn)糧區(qū),但水資源極其匱乏?！边|寧省是全國重要的工業(yè)基地和重要的產(chǎn)糧區(qū),但水資源分布不平衡,遼寧省水資源總量為363.02億立方米,實際供水能力為160億立方米,人均占有量約為860立方米,為全國人均占有量的1/3、世界人均占有量的1/12。全省水資源平均利用程度為40%,其中是中部平原地區(qū)開發(fā)程度高達(dá)76.4%,已近開發(fā)極限?！边|河流域是我國水資源貧乏地區(qū)之一,特別是中下游地區(qū),水資源短缺更為嚴(yán)重。遼河已建工程的供水能力已占水資源量的50%以上,中、下游開發(fā)程度更高。根據(jù)分析,一般年份供需可接近平衡,遇枯水年或連續(xù)枯水年,必須削減農(nóng)業(yè)用水,才能維持工業(yè)生產(chǎn)。有些工程如太子河的湯河水庫原以農(nóng)業(yè)用水為主,由于工業(yè)用水不斷增加,已不得不改為向工業(yè)供水為主。流域內(nèi)將出現(xiàn)嚴(yán)重缺水現(xiàn)象。二是地下水超采嚴(yán)重。人類社會長期以來利用地下水作為重要的水資源。地下水的貯存有如在地下形成一個巨大的水庫,以其穩(wěn)定的供水條件、良好的水質(zhì),而成為農(nóng)業(yè)灌溉、工礦企業(yè)以及城市生活用水的重要水源。遼寧地區(qū)大多是屬于地表缺水的干旱、半干旱地區(qū)、地下水常常成為當(dāng)?shù)氐闹饕┧?。由于過量的開采和不合理的利用地下水,引起地下水位持續(xù)下降、漏斗面積不斷擴(kuò)大。水資源的貧乏加之浪費(fèi)和嚴(yán)重的污染,已使水荒出現(xiàn)的可能性大大增加。全省已形成16個地下水超采區(qū),分布在沈陽、大連、鞍山、錦州、營口、遼陽、葫蘆島等7個市,其中沿海的4個市已引起了海水倒灌。三是生態(tài)環(huán)境用水不足與科技異化?！坝捎谶^去人類對水資源認(rèn)識和利用上存在的誤區(qū),許多地區(qū)進(jìn)入水系、湖泊、海域的各類污染物質(zhì)超過其環(huán)境容量和自凈能力,導(dǎo)致眾多水體被嚴(yán)重污染。水污染已成為制約和困擾我國可持續(xù)發(fā)展的一大障礙?！彼氖沁|河水系中下游污染嚴(yán)重,居民飲用水源受到威脅。沈陽靠近渾河和遼河的部分水源井,營口蓋州永安的市政用水,就因為污染超標(biāo)不能飲用。大凌河流域各城市河段均為劣Ⅴ類水質(zhì),嚴(yán)重污染的河水污染了下游兩岸淺層地下水,使沿岸地區(qū)的農(nóng)村居民飲用水受到污染,同時也破壞了城市生活飲用水源,致使很多地下水源不能飲用而廢棄。金城造紙集團(tuán)對凌海市東花鄉(xiāng)部分村屯的地下水造成污染,已不能使用,其它村屯地下水也有惡化趨勢,同時也對凌海市的南山水源地造成威脅。最后是農(nóng)村面源污染日趨嚴(yán)重。面源污染對水體污染的貢獻(xiàn)日趨顯著,化肥、農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖等面源流失到水體中大量的氮、磷和耗氧性有機(jī)物?！白顬橥怀龅氖俏挥诎资畮熘苓叺谋逼笔?每年施用氮肥32094噸、磷肥8415噸、農(nóng)藥300噸,由此造成的對白石水庫的面源污染十分嚴(yán)重?！彪S著化肥、農(nóng)藥施用量的增加和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖的適度增長,來自化肥、農(nóng)藥和畜禽養(yǎng)殖的污染對水環(huán)境的壓力將繼續(xù)加大。三、突出生態(tài)優(yōu)先,減少污染污染遼河全流域已建成大中小型水庫689座,大凌河流域現(xiàn)有中小型水庫84座,超過6成被水庫攔蓄。直接導(dǎo)致在枯水期很多河道只有工業(yè)和生活排水,而沒有天然地表徑流。遼寧河流季節(jié)性、眾多水庫受控,發(fā)展工業(yè)污染河流的客觀性,增大了遼寧河流污染的指標(biāo)。自然現(xiàn)象與科技異化大大降低了水體稀釋和自凈能力,將使河流喪失水循環(huán)的可再生性和使用功能。恩格斯認(rèn)為:“到目前為止存在的一切生產(chǎn)方式,都在于取得勞動的最近的、最直接的有益的效果。那些只是在以后顯現(xiàn)出來的、由于逐漸的重復(fù)和積累才發(fā)生影響和作用的進(jìn)一步的結(jié)果———生態(tài)平衡的破壞和生存環(huán)境的污染,則是完全被忽視的?！边|寧在曾經(jīng)創(chuàng)造出重工業(yè)產(chǎn)值全國之首的同時,也背上了沉重的環(huán)境負(fù)擔(dān)和污染欠賬。解決遼寧河流污染治理與水環(huán)境生態(tài)問題,最關(guān)鍵的是在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下,遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),根治重點(diǎn)污染企業(yè),提高城市生活污水處理率,增強(qiáng)水體自凈能力。同時,完善法律法規(guī)與綜合治理并重。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,關(guān)鍵要靠法制。國家環(huán)境立法只能從宏觀上為我國的環(huán)境保護(hù)提供最基本的法律依據(jù),具體的環(huán)境保護(hù)措施需要不同區(qū)域結(jié)合本地區(qū)實際情況進(jìn)行立法,因此必須對遼河等流域環(huán)境立法。應(yīng)堅持以“可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”為指導(dǎo)思想,以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先;污染防治與生態(tài)保護(hù)并重、生態(tài)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)并重,區(qū)域整治與綜合治理相結(jié)合為基本原則。包括結(jié)構(gòu)調(diào)整、清潔生產(chǎn)、末端治理、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、面源污染治理、清淤疏浚、環(huán)境管理等在內(nèi)的全過程污染防治。并在治污措施、環(huán)境監(jiān)督管理、面源污染治理、生態(tài)修復(fù)與保護(hù)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫孀隽艘幌盗杏嗅槍π缘囊?guī)定,嚴(yán)肅追究環(huán)境違法責(zé)任。此外,嚴(yán)格排污制度與污水處理并舉。實行排污總量控制制度,排污總量控制制度并不是一個臨時措施,也不是一次活動,它是一項需要長期堅持的制度。這項制度的確立、執(zhí)行需要落實為系統(tǒng)的法律規(guī)范,否則它將失去制度的意義。有關(guān)排污量分配及其依據(jù)、具體污染物的排放總量的確定及其依據(jù)、排污總量及具體污染物排放數(shù)量的消減計劃及其實施、管理機(jī)構(gòu)和管理手段、具體控制方式等等。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,關(guān)閉浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、治理無望的企業(yè),要嚴(yán)格按照國家規(guī)定的期限,對物耗能耗高、污染嚴(yán)重的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品予以調(diào)整和淘汰,結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)為制漿造紙、化工、印染、釀造等重污染行業(yè);關(guān)停整治流域污染嚴(yán)重的工業(yè)和企業(yè),建設(shè)以城市生活廢水為重點(diǎn)的污水處理廠工程。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度,及時查處發(fā)現(xiàn)的超標(biāo)排放行為,促進(jìn)企業(yè)和城鎮(zhèn)污水處理廠及時進(jìn)行徹底整改,保證了環(huán)境執(zhí)法的及時性和嚴(yán)肅性,有效地控制了超標(biāo)排污現(xiàn)象,促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。再者,實現(xiàn)源頭治理與治污必先治本為原則與建立節(jié)水型社會與科學(xué)用水為目的。大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)措施,實現(xiàn)清潔生產(chǎn),鼓勵新技術(shù)的開發(fā),提高資源能源利用效率,最大限度減少污染物的產(chǎn)生。對于新、擴(kuò)、改建項目,在項目選址、管理手段、治理措施等方面,應(yīng)取得環(huán)保部門的意見,按照“減污、降耗、增效”的要求控制新污染源的產(chǎn)生。特別是各種工業(yè)園區(qū)的建設(shè),應(yīng)嚴(yán)格按照國家的環(huán)境影響評價法進(jìn)行環(huán)境影響評價工作,將不利因素消除在規(guī)劃階段。同時重視生態(tài)修復(fù)與保護(hù)。主要是建設(shè)人工濕地,充分發(fā)揮環(huán)境的自凈能力,改善生態(tài)環(huán)境。從現(xiàn)狀用水水平看,主要是菜田灌溉和工業(yè)用水水平偏高,所以在工業(yè)上應(yīng)嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水和高污染的工業(yè),推廣先進(jìn)的生產(chǎn)工藝,提高工業(yè)用水的重復(fù)利用率,在農(nóng)業(yè)灌溉上大力發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。大凌河流域水資源極其匱乏,而農(nóng)業(yè)灌溉用水占總用水量的一半多,因此搞好農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水,是流域內(nèi)節(jié)水工作的一個重要方面。大凌河流域農(nóng)業(yè)節(jié)水途徑有兩個,一是調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu),二是加大農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展力度。盡量減少流域內(nèi)上游的水田面積,加強(qiáng)河口地區(qū)的水田節(jié)水灌溉,保證濕地用水。大凌河流域地處遼西地區(qū),土質(zhì)不好,氣候干旱,降水量少。節(jié)水灌溉是一項綜合技術(shù),只有對灌溉系統(tǒng)引水、輸水、配水、灌水、用水等各個環(huán)節(jié)采取相應(yīng)的節(jié)水措施,才能最大限度地提高水的利用率和利用效益,因此,在充分考慮當(dāng)?shù)刈匀粭l件的基礎(chǔ)上,選擇適宜本地區(qū)發(fā)展的先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。第三,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重視生態(tài)建設(shè)。在科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下,遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展理論,積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè),重視水資源循環(huán)利用。對治理后的中水主要通過工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市管理進(jìn)行充分利用,最大限度地減少廢水排放量。分類分步實施各項經(jīng)濟(jì)與生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的總體思路,基本做到把生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、自然資源的管理利用、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城區(qū)建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來,培育天藍(lán)、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀,發(fā)展整體協(xié)調(diào)、多元開放的