山西省安全管理暫行辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強山西省各行業(yè)領(lǐng)域的安全管理，預(yù)防和減少安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及山西省實際情況，制定本暫行辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位（包括礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、工貿(mào)等行業(yè)）、公共場所、設(shè)施設(shè)備以及相關(guān)人員的安全管理活動。（三）基本原則1.安全第一原則：將安全放在首要位置，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動、公共場所運營等在安全的前提下進行。2.預(yù)防為主原則：強化安全風(fēng)險防控，通過隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)等手段，預(yù)防事故的發(fā)生。3.綜合治理原則：充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會等各方力量，運用法律、經(jīng)濟、行政等多種手段，實現(xiàn)安全管理的全面、系統(tǒng)治理。（四）職責(zé)分工1.政府職責(zé)各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理工作協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決安全管理工作中的重大問題。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理職責(zé)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府的安全生產(chǎn)工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)督管理工作。2.企業(yè)職責(zé)生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全管理的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，落實安全管理措施，保障安全生產(chǎn)投入，加強安全教育培訓(xùn)，排查治理安全隱患，及時報告和處理安全事故。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的安全管理工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)履行法律法規(guī)規(guī)定的安全管理職責(zé)。3.社會職責(zé)鼓勵和支持社會力量參與安全管理，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等在安全技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、監(jiān)督等方面的作用。任何單位和個人有權(quán)對違反安全管理規(guī)定的行為進行舉報，對安全管理工作提出意見和建議。二、安全管理制度（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制1.明確各級人員安全職責(zé)企業(yè)應(yīng)制定涵蓋主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各部門負(fù)責(zé)人以及一線員工等各級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各自在安全管理工作中的具體職責(zé)和工作內(nèi)容。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)具體、清晰、可操作，避免職責(zé)不清導(dǎo)致的管理漏洞。2.責(zé)任制考核與獎懲建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機制，定期對各級人員的安全職責(zé)履行情況進行考核。根據(jù)考核結(jié)果實施獎懲，對安全工作表現(xiàn)突出的人員給予表彰和獎勵，對未履行安全職責(zé)或?qū)е掳踩鹿实娜藛T進行嚴(yán)肅問責(zé)。（二）安全操作規(guī)程1.制定操作規(guī)程要求各生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)本行業(yè)特點和生產(chǎn)工藝，制定詳細、準(zhǔn)確的安全操作規(guī)程。安全操作規(guī)程應(yīng)包括設(shè)備啟動、運行、停止等各個環(huán)節(jié)的操作步驟、安全注意事項以及應(yīng)急處置措施等內(nèi)容。2.操作規(guī)程培訓(xùn)與執(zhí)行對涉及操作規(guī)程的員工進行專門培訓(xùn)，確保其熟悉操作規(guī)程內(nèi)容并嚴(yán)格按照規(guī)程操作。加強對操作規(guī)程執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，及時糾正違規(guī)操作行為，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動安全有序進行。（三）安全檢查制度1.檢查類型與頻率企業(yè)應(yīng)建立日常檢查、定期檢查、專項檢查等多種安全檢查制度。日常檢查由各崗位員工和班組長負(fù)責(zé)，隨時對本崗位和作業(yè)區(qū)域進行安全檢查；定期檢查由企業(yè)安全管理部門組織，每月或每季度進行一次全面檢查；專項檢查針對特定設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)活動等進行，如動火作業(yè)專項檢查、有限空間作業(yè)專項檢查等，根據(jù)實際情況不定期開展。2.檢查內(nèi)容與記錄安全檢查應(yīng)涵蓋設(shè)備設(shè)施運行狀況、安全防護裝置有效性、作業(yè)環(huán)境安全性、員工操作規(guī)范性等方面內(nèi)容。對每次檢查情況進行詳細記錄，包括檢查時間、檢查人員、檢查部位、發(fā)現(xiàn)問題及整改情況等，形成完整的安全檢查檔案。（四）安全教育培訓(xùn)制度1.培訓(xùn)對象與內(nèi)容安全教育培訓(xùn)對象包括企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員、其他從業(yè)人員等。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)根據(jù)不同對象的需求確定，主要包括安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全事故案例分析、應(yīng)急救援知識等。2.培訓(xùn)計劃與實施企業(yè)應(yīng)制定年度安全教育培訓(xùn)計劃，明確培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資等。按照培訓(xùn)計劃組織實施培訓(xùn)，可采用內(nèi)部培訓(xùn)、外部培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)等多種方式，確保培訓(xùn)效果。3.培訓(xùn)考核與檔案管理對參加培訓(xùn)的人員進行考核，考核合格后方可上崗作業(yè)。建立安全教育培訓(xùn)檔案，記錄員工培訓(xùn)情況，包括培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容、考核成績等，作為員工安全管理的重要依據(jù)。（五）安全事故應(yīng)急預(yù)案制度1.預(yù)案制定要求企業(yè)應(yīng)根據(jù)本行業(yè)特點和可能發(fā)生的安全事故類型，制定綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)包括應(yīng)急組織機構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急救援程序、應(yīng)急救援物資與設(shè)備、應(yīng)急救援演練等內(nèi)容，確保在事故發(fā)生時能夠迅速、有效地開展應(yīng)急救援工作。2.預(yù)案演練與修訂定期組織應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高員工的應(yīng)急處置能力。根據(jù)法律法規(guī)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況變化以及演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對應(yīng)急預(yù)案進行修訂完善。三、安全風(fēng)險防控（一）風(fēng)險識別與評估1.風(fēng)險識別方法企業(yè)應(yīng)采用科學(xué)合理的方法對生產(chǎn)經(jīng)營活動中的安全風(fēng)險進行識別，如安全檢查表法、危險與可操作性分析（HAZOP）、故障模式與影響分析（FMEA）等。識別范圍應(yīng)涵蓋設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為、管理體系等各個方面。2.風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)風(fēng)險發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重程度，對識別出的風(fēng)險進行評估分級?？蓞⒖枷嚓P(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)自行制定的風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)，將風(fēng)險分為重大風(fēng)險、較大風(fēng)險、一般風(fēng)險和低風(fēng)險四個等級。3.風(fēng)險評估報告形成風(fēng)險評估報告，詳細列出風(fēng)險點、風(fēng)險等級、可能導(dǎo)致的事故類型、現(xiàn)有控制措施以及建議采取的改進措施等內(nèi)容。風(fēng)險評估報告應(yīng)定期更新，確保風(fēng)險信息的準(zhǔn)確性和及時性。（二）風(fēng)險管控措施1.工程技術(shù)措施針對不同等級的風(fēng)險，采取相應(yīng)的工程技術(shù)措施進行管控。如對于重大風(fēng)險，通過改進工藝、更新設(shè)備、設(shè)置安全防護裝置等方式降低風(fēng)險。確保工程技術(shù)措施的設(shè)計、施工、驗收等環(huán)節(jié)符合相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。2.管理措施完善安全管理制度，加強安全管理機構(gòu)和人員建設(shè)，明確各級人員的風(fēng)險管控職責(zé)。加強對作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程，規(guī)范員工行為。3.教育措施對員工進行風(fēng)險防控教育，使其了解本崗位存在的風(fēng)險及防范措施。開展針對性的培訓(xùn)，提高員工識別風(fēng)險、應(yīng)對風(fēng)險的能力。4.應(yīng)急措施根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，完善應(yīng)急預(yù)案，確保在風(fēng)險失控引發(fā)事故時能夠迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。配備必要的應(yīng)急救援物資和設(shè)備，并定期進行維護保養(yǎng)和演練，保證應(yīng)急救援工作的順利開展。四、安全監(jiān)督管理（一）政府監(jiān)管1.監(jiān)管部門職責(zé)履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門及其他有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責(zé)，依法對本行業(yè)領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行監(jiān)督檢查。制定年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查方式等，確保監(jiān)督檢查工作的規(guī)范化、常態(tài)化。2.監(jiān)督檢查內(nèi)容檢查企業(yè)安全管理制度建立與執(zhí)行情況、安全風(fēng)險防控措施落實情況、安全設(shè)施設(shè)備運行情況、安全教育培訓(xùn)開展情況、應(yīng)急救援預(yù)案制定與演練情況等。對發(fā)現(xiàn)的安全問題和隱患，下達整改通知書，責(zé)令企業(yè)限期整改，并對整改情況進行跟蹤復(fù)查。（二）企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督1.安全管理部門監(jiān)督企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)對本企業(yè)各部門、各崗位的安全管理工作進行日常監(jiān)督檢查。定期對企業(yè)安全管理制度執(zhí)行情況、安全操作規(guī)程落實情況、安全檢查開展情況等進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為。2.員工監(jiān)督鼓勵員工對身邊的安全隱患和違規(guī)行為進行監(jiān)督舉報。對員工的監(jiān)督舉報給予保護和獎勵，營造全員參與安全管理的良好氛圍。（三）社會監(jiān)督1.行業(yè)協(xié)會監(jiān)督行業(yè)協(xié)會應(yīng)發(fā)揮行業(yè)自律作用，制定行業(yè)安全規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對會員單位的安全管理工作進行監(jiān)督指導(dǎo)。組織開展行業(yè)安全培訓(xùn)、經(jīng)驗交流等活動，推動全行業(yè)安全管理水平的提升。2.媒體與公眾監(jiān)督媒體應(yīng)發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對安全管理工作不力的單位進行曝光，對安全事故進行及時報道和跟蹤。公眾有權(quán)對身邊的安全問題進行監(jiān)督，向有關(guān)部門反映安全隱患和違規(guī)行為，形成全社會共同參與安全監(jiān)督的強大合力。五、安全事故處理（一）事故報告1.報告程序與時限安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告本單位負(fù)責(zé)人。單位負(fù)責(zé)人接到報告后，應(yīng)當(dāng)于1小時內(nèi)向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。情況緊急時，事故現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事故發(fā)生地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報告。2.報告內(nèi)容報告內(nèi)容應(yīng)包括事故發(fā)生的時間、地點、單位概況、事故經(jīng)過、事故原因初步分析、事故已造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計的直接經(jīng)濟損失等。（二）事故救援1.應(yīng)急響應(yīng)啟動接到事故報告后，相關(guān)部門應(yīng)立即啟動應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急救援力量趕赴事故現(xiàn)場。應(yīng)急救援指揮機構(gòu)應(yīng)迅速成立，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作，確保救援工作有序進行。2.救援措施實施采取有效措施搶救受傷人員，保護事故現(xiàn)場，防止事故擴大。根據(jù)事故類型和現(xiàn)場情況，合理調(diào)配應(yīng)急救援物資和設(shè)備，如消防器材、急救藥品、搶險救援工具等。組織專業(yè)技術(shù)人員對事故現(xiàn)場進行勘查和分析，為事故調(diào)查提供依據(jù)。（三）事故調(diào)查1.調(diào)查組織與分工一般事故由事故發(fā)生地縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；較大事故由設(shè)區(qū)的市級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；重大事故由省級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查；特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)調(diào)查。事故調(diào)查組成員應(yīng)包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會等相關(guān)人員，并邀請人民檢察院派人參加。必要時，可聘請有關(guān)專家參與事故調(diào)查。2.調(diào)查內(nèi)容與程序事故調(diào)查組應(yīng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。事故調(diào)查應(yīng)遵循科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原則，通過現(xiàn)場勘查、詢問證人、查閱資料、技術(shù)鑒定等方式，全面、深入地開展調(diào)查工作。（四）事故處理與整改1.事故處理決定根據(jù)事故調(diào)查報告，對事故責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理決定。對事故責(zé)任單位依法給予行政處罰，包括罰款、暫扣或吊銷相關(guān)證照等；