農(nóng)村救助資金管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為了加強(qiáng)農(nóng)村救助資金的管理，規(guī)范資金使用行為，提高資金使用效益，切實(shí)保障農(nóng)村困難群眾的基本生活權(quán)益，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)村實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村救助資金的籌集、分配、使用、監(jiān)督等管理活動(dòng)。農(nóng)村救助資金包括但不限于農(nóng)村最低生活保障資金、特困人員供養(yǎng)資金、臨時(shí)救助資金、醫(yī)療救助資金、教育救助資金等各類專項(xiàng)救助資金。（三）基本原則1.?？顚Ｓ迷瓌t農(nóng)村救助資金必須專項(xiàng)用于規(guī)定的救助對象和救助項(xiàng)目，不得挪作他用。確保每一筆資金都精準(zhǔn)投向需要救助的農(nóng)村困難群眾，解決他們在生活、醫(yī)療、教育等方面的實(shí)際困難。2.公開透明原則救助資金的籌集、分配、使用等情況要向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。通過多種渠道，如政府網(wǎng)站、村務(wù)公開欄等，及時(shí)、準(zhǔn)確地公布救助資金的相關(guān)信息，保障群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保資金使用的公正性和透明度。3.公平公正原則按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對救助對象進(jìn)行認(rèn)定和審核，確保救助資金公平合理地分配到真正需要的困難群眾手中。避免因人為因素導(dǎo)致救助不公，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。4.高效規(guī)范原則優(yōu)化救助資金管理流程，提高資金使用效率，確保救助工作及時(shí)、有效開展。同時(shí)，嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，規(guī)范資金管理行為，防止資金浪費(fèi)和違規(guī)使用。二、救助資金的籌集（一）資金來源渠道1.財(cái)政撥款各級(jí)政府按照財(cái)政預(yù)算安排，將農(nóng)村救助資金納入年度財(cái)政支出計(jì)劃，確保資金足額到位。財(cái)政撥款是農(nóng)村救助資金的主要來源，為救助工作提供了穩(wěn)定的資金保障。2.社會(huì)捐贈(zèng)鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人通過捐贈(zèng)等方式為農(nóng)村救助事業(yè)貢獻(xiàn)力量。社會(huì)捐贈(zèng)資金將按照相關(guān)規(guī)定納入農(nóng)村救助資金管理體系，專款專用，用于改善農(nóng)村困難群眾的生活條件。3.其他渠道如彩票公益金中安排的農(nóng)村救助資金、上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助資金等，多渠道籌集資金，拓寬救助資金來源，增強(qiáng)救助工作的保障能力。（二）資金籌集管理要求1.明確責(zé)任主體各級(jí)政府要切實(shí)履行農(nóng)村救助資金籌集的主體責(zé)任，財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金，確保資金及時(shí)足額撥付。其他相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，積極配合做好資金籌集工作。2.規(guī)范資金繳撥社會(huì)捐贈(zèng)資金要按照相關(guān)規(guī)定及時(shí)足額繳入指定賬戶，實(shí)行專戶管理。財(cái)政撥款要嚴(yán)格按照財(cái)政資金管理流程，及時(shí)、準(zhǔn)確地將資金撥付到農(nóng)村救助資金專戶，確保資金流轉(zhuǎn)順暢。3.建立資金籌集臺(tái)賬對每一筆籌集的農(nóng)村救助資金進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括資金來源、金額、時(shí)間等信息，建立健全資金籌集臺(tái)賬。通過臺(tái)賬管理，便于對資金籌集情況進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，確保資金來源清晰、可查。三、救助對象的認(rèn)定（一）農(nóng)村最低生活保障對象認(rèn)定1.認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村居民家庭收入狀況和生活實(shí)際需要，制定科學(xué)合理的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭，可申請最低生活保障。2.認(rèn)定程序（1）申請：由戶主或其代理人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出書面申請，并提交相關(guān)證明材料。（2）受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理，并進(jìn)行登記。（3）家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織相關(guān)工作人員對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，通過信息核對、入戶調(diào)查、鄰里訪問等方式，全面了解家庭收入、財(cái)產(chǎn)等情況。（4）審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）根據(jù)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查結(jié)果，提出審核意見，報(bào)縣級(jí)民政部門審批?？h級(jí)民政部門對審核意見進(jìn)行全面審查，作出審批決定。對批準(zhǔn)給予最低生活保障的家庭，在其所在村（居）民委員會(huì)公布。（二）特困人員供養(yǎng)對象認(rèn)定1.認(rèn)定條件無勞動(dòng)能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，可認(rèn)定為特困人員供養(yǎng)對象。2.認(rèn)定程序與農(nóng)村最低生活保障對象認(rèn)定程序基本相同，包括申請、受理、家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、審核審批等環(huán)節(jié)。在審核審批過程中，要嚴(yán)格按照特困人員供養(yǎng)條件進(jìn)行把關(guān)，確保認(rèn)定對象準(zhǔn)確無誤。（三）臨時(shí)救助對象認(rèn)定1.認(rèn)定情形因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭；因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭、特困人員供養(yǎng)家庭；遭遇其他特殊困難的家庭。2.認(rèn)定程序（1）申請：由申請人向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請，并提交相關(guān)證明材料。情況緊急的，可直接向縣級(jí)民政部門申請。（2）受理：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）或縣級(jí)民政部門對申請人提交的申請材料進(jìn)行審查，符合受理?xiàng)l件的予以受理。（3）審核審批：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對臨時(shí)救助申請進(jìn)行審核，提出審核意見。縣級(jí)民政部門根據(jù)審核意見進(jìn)行審批，對符合臨時(shí)救助條件的，及時(shí)給予救助。（四）醫(yī)療救助對象認(rèn)定1.認(rèn)定范圍重點(diǎn)救助對象（包括農(nóng)村最低生活保障對象、特困人員供養(yǎng)對象等）、低收入救助對象（家庭人均收入高于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)但低于一定比例的家庭）以及因病致貧家庭重病患者。2.認(rèn)定程序（1）申請：醫(yī)療救助對象在就醫(yī)結(jié)算時(shí)，可向定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出醫(yī)療救助申請，并提交相關(guān)證明材料。（2）審核審批：定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對申請人提交的申請材料進(jìn)行初審，報(bào)縣級(jí)民政部門審核?？h級(jí)民政部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行信息核對和審批，對符合醫(yī)療救助條件的，及時(shí)給予救助。（五）教育救助對象認(rèn)定1.認(rèn)定范圍持有城鄉(xiāng)低保證、特困人員供養(yǎng)證、殘疾證等有效證件的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生；因突發(fā)事件導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生。2.認(rèn)定程序（1）申請：學(xué)生或其監(jiān)護(hù)人向就讀學(xué)校提出教育救助申請，并提交相關(guān)證明材料。（2）審核審批：學(xué)校對申請材料進(jìn)行初審，報(bào)縣級(jí)教育部門審核?？h級(jí)教育部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行信息核對和審批，對符合教育救助條件的，給予相應(yīng)的教育救助。四、救助資金的分配（一）分配原則1.因素法分配根據(jù)救助對象數(shù)量、救助標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政困難程度等因素，科學(xué)合理地分配農(nóng)村救助資金。確保資金分配與各地實(shí)際需求相匹配，提高資金使用的精準(zhǔn)度。2.重點(diǎn)傾斜對貧困程度較深、救助需求較大的地區(qū)和特殊困難群體，在資金分配上給予適當(dāng)傾斜，優(yōu)先保障他們的基本生活權(quán)益。（二）分配方法1.制定分配方案縣級(jí)民政部門會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村救助工作實(shí)際情況，制定年度農(nóng)村救助資金分配方案。分配方案要明確資金分配的原則、方法、標(biāo)準(zhǔn)以及各地區(qū)的資金分配額度等內(nèi)容。2.資金下達(dá)財(cái)政部門按照分配方案，及時(shí)將農(nóng)村救助資金下達(dá)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要按照規(guī)定將資金撥付到具體的救助對象手中。五、救助資金的使用（一）使用范圍1.農(nóng)村最低生活保障資金主要用于保障農(nóng)村最低生活保障對象的基本生活支出，包括食品、衣著、住房、醫(yī)療、教育等方面的費(fèi)用。2.特困人員供養(yǎng)資金用于特困人員的基本生活、照料護(hù)理、疾病治療、喪葬等方面的支出。確保特困人員生活無憂，得到妥善照料。3.臨時(shí)救助資金對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь?，其他社?huì)救助制度暫時(shí)無法覆蓋或救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴(yán)重困難的家庭或個(gè)人給予應(yīng)急性、過渡性的救助。4.醫(yī)療救助資金資助救助對象參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，對救助對象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)用給予補(bǔ)助。5.教育救助資金對在義務(wù)教育階段就學(xué)的救助對象給予生活費(fèi)補(bǔ)助，對在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的救助對象給予學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活費(fèi)補(bǔ)助。（二）使用要求1.?？顚Ｓ脟?yán)格按照規(guī)定的使用范圍使用救助資金，不得擅自擴(kuò)大或縮小使用范圍，不得截留、挪用、擠占救助資金。確保每一筆資金都用于解決農(nóng)村困難群眾的實(shí)際問題。2.規(guī)范支出救助資金的支出要符合國家財(cái)務(wù)制度和相關(guān)規(guī)定，做到手續(xù)完備、憑證齊全、賬目清楚。支出憑證要真實(shí)、合法、有效，能夠準(zhǔn)確反映資金使用情況。3.公開公示救助資金的使用情況要定期向社會(huì)公開公示，接受群眾監(jiān)督。通過多種形式，如在村（居）民委員會(huì)公開欄張貼公示、在政府網(wǎng)站發(fā)布公示信息等，確保群眾了解救助資金的使用情況，增強(qiáng)資金使用的透明度。六、救助資金的監(jiān)督與管理（一）監(jiān)督機(jī)制1.內(nèi)部監(jiān)督建立健全農(nóng)村救助資金管理部門內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對資金籌集、分配、使用等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。定期開展內(nèi)部審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。2.社會(huì)監(jiān)督充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)群眾、社會(huì)組織、媒體等對農(nóng)村救助資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。設(shè)立舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等舉報(bào)渠道，對群眾舉報(bào)的問題要及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并將處理結(jié)果向社會(huì)公開。3.財(cái)政監(jiān)督財(cái)政部門要加強(qiáng)對農(nóng)村救助資金的監(jiān)督管理，定期對資金使用情況進(jìn)行檢查，確保資金?？顚Ｓ?、安全合規(guī)。對違反財(cái)政紀(jì)律的行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）管理措施1.建立健全管理制度完善農(nóng)村救助資金管理制度，明確各部門職責(zé)分工，規(guī)范資金管理流程。建立健全救助對象檔案管理制度，對救助對象的基本信息、救助情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。2.加強(qiáng)信息化建設(shè)利用信息化手段，建立農(nóng)村救助資金管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)救助對象信息、資金發(fā)放信息等的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理。通過信息系統(tǒng)，提高資金管理效率，加強(qiáng)對資金使用情況的監(jiān)控和分析。3.開展績效評價(jià)建立農(nóng)村救助資金績效評價(jià)制度，對救助資金的使用效益、管理水平等進(jìn)行績效評價(jià)。通過績效評價(jià)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)工作，提高資金使用效益。七、法律責(zé)任（一）對違規(guī)行為的界定1.騙取救助資金行為采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村救助資金的行為。如虛構(gòu)家庭收入情況、偽造殘疾證明等，以獲取不應(yīng)得的救助資金。2.挪用、擠占救助資金行為將農(nóng)村救助資金挪作他用，用于非規(guī)定的救助項(xiàng)目或其他用途的行為。如將救助資金用于辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等。3.違規(guī)發(fā)放救助資金行為未按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放救助資金，導(dǎo)致救助資金發(fā)放錯(cuò)誤或不公平的行為。如未對救助對象進(jìn)行嚴(yán)格審核，隨意確定救助金額等。（二）法律責(zé)任追究1.責(zé)令退還對騙取、挪用、擠占救助資金的單位或個(gè)人，責(zé)令其退還所騙取、挪用、擠占的資金。2.