市場監(jiān)督廣告管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強市場監(jiān)督管理，規(guī)范廣告活動，保護消費者的合法權(quán)益，促進廣告業(yè)健康發(fā)展，維護市場秩序，依據(jù)《中華人民共和國廣告法》及相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事廣告活動的廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者以及其他參與廣告活動的單位和個人。（三）基本原則廣告活動應(yīng)當(dāng)遵循合法、真實、準(zhǔn)確、健康、誠信的原則，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營，公平競爭，自覺維護市場秩序。二、廣告主體規(guī)范（一）廣告主1.廣告主應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性負責(zé)，確保廣告中所涉及的商品或者服務(wù)信息真實、準(zhǔn)確、合法。2.廣告主委托他人設(shè)計、制作、發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)與受托方簽訂書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同中應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責(zé)作出約定。3.廣告主發(fā)布的廣告涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號和專利種類。未取得專利權(quán)的，不得在廣告中謊稱取得專利權(quán)；禁止使用未授予專利權(quán)的專利申請和已經(jīng)終止、撤銷、無效的專利做廣告。（二）廣告經(jīng)營者1.廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法取得營業(yè)執(zhí)照，并按照登記注冊的經(jīng)營范圍從事廣告經(jīng)營活動。2.廣告經(jīng)營者接受委托提供廣告設(shè)計、制作、代理服務(wù)，應(yīng)當(dāng)與委托方簽訂書面合同，查驗相關(guān)證明文件，核實廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不實或者證明文件不全的廣告，廣告經(jīng)營者不得提供設(shè)計、制作、代理服務(wù)。3.廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度，配備必要的廣告審查人員，依法對廣告內(nèi)容進行審查。（三）廣告發(fā)布者1.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法取得廣播電臺、電視臺、報刊出版單位的廣告發(fā)布登記，并按照登記的經(jīng)營范圍從事廣告發(fā)布活動。2.廣告發(fā)布者發(fā)布廣告，應(yīng)當(dāng)查驗相關(guān)證明文件，核實廣告內(nèi)容。對內(nèi)容不實或者證明文件不全的廣告，廣告發(fā)布者不得發(fā)布。3.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度，配備必要的廣告審查人員，依法對廣告內(nèi)容進行審查。4.廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)公布其收費標(biāo)準(zhǔn)和收費辦法，不得收取不合理的費用。三、廣告內(nèi)容準(zhǔn)則（一）一般準(zhǔn)則1.廣告應(yīng)當(dāng)真實、合法，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙、誤導(dǎo)消費者。2.廣告不得含有下列情形：使用或者變相使用中華人民共和國的國旗、國歌、國徽，軍旗、軍歌、軍徽；使用或者變相使用國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員的名義或者形象；使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語；損害國家的尊嚴或者利益，泄露國家秘密；妨礙社會安定，損害社會公共利益；危害人身、財產(chǎn)安全，泄露個人隱私；妨礙社會公共秩序或者違背社會良好風(fēng)尚；含有淫穢、色情、賭博、迷信、恐怖、暴力的內(nèi)容；含有民族、種族、宗教、性別歧視的內(nèi)容；妨礙環(huán)境、自然資源或者文化遺產(chǎn)保護；法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。（二）商品廣告準(zhǔn)則1.商品廣告中應(yīng)當(dāng)對商品的性能、用途、質(zhì)量、有效期限、產(chǎn)地等作真實、準(zhǔn)確、清楚的說明，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。2.涉及專利產(chǎn)品或者專利方法的，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明專利號和專利種類。未取得專利權(quán)的，不得在廣告中謊稱取得專利權(quán)；禁止使用未授予專利權(quán)的專利申請和已經(jīng)終止、撤銷、無效的專利做廣告。3.廣告中涉及藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)藥、獸藥、保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品等特殊商品的，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。（三）服務(wù)廣告準(zhǔn)則1.服務(wù)廣告中應(yīng)當(dāng)對服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、價格、有效期限等作真實、準(zhǔn)確、清楚的說明，不得作虛假或者引人誤解的宣傳。2.廣告中涉及服務(wù)質(zhì)量保證的，應(yīng)當(dāng)明確承諾的內(nèi)容和期限。3.廣告中不得含有下列內(nèi)容：對服務(wù)的效果進行虛假夸大；對服務(wù)的價格進行虛假標(biāo)價或者欺騙性價格表示；對服務(wù)的提供者進行虛假宣傳，誤導(dǎo)消費者認為其具有特殊優(yōu)勢或者資質(zhì)。（四）房地產(chǎn)廣告準(zhǔn)則1.房地產(chǎn)廣告中涉及房地產(chǎn)項目名稱、位置、面積、戶型、價格、銷售狀況等內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)真實、準(zhǔn)確、清楚，不得欺騙和誤導(dǎo)消費者。2.房地產(chǎn)廣告中不得含有下列內(nèi)容：升值或者投資回報的承諾；以項目到達某一具體參照物的所需時間表示項目位置；違反國家有關(guān)價格管理的規(guī)定；對規(guī)劃或者建設(shè)中的交通、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件作誤導(dǎo)宣傳。（五）互聯(lián)網(wǎng)廣告準(zhǔn)則1.互聯(lián)網(wǎng)廣告應(yīng)當(dāng)具有可識別性，能夠使消費者辨明其為廣告。2.付費搜索廣告應(yīng)當(dāng)與自然搜索結(jié)果明顯區(qū)分。3.互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者、廣告經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，建立、健全互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度。4.互聯(lián)網(wǎng)廣告不得含有下列內(nèi)容：利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明關(guān)閉標(biāo)志，確保一鍵關(guān)閉。未經(jīng)用戶同意，不得在用戶發(fā)送的電子郵件中附加廣告或者廣告鏈接。法律、行政法規(guī)規(guī)定禁止的其他情形。四、廣告活動規(guī)范（一）廣告活動的審批1.法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行審批的廣告，廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)，取得批準(zhǔn)文件后方可發(fā)布。2.廣告審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，對廣告內(nèi)容進行審查。對審查合格的廣告，審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出審查批準(zhǔn)的決定；對審查不合格的廣告，審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面說明理由。（二）廣告活動的備案1.廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，向廣告監(jiān)督管理機關(guān)備案廣告活動的有關(guān)情況。2.備案內(nèi)容包括廣告主的基本情況、廣告內(nèi)容、廣告發(fā)布時間、廣告發(fā)布媒體等。（三）廣告活動的收費1.廣告收費應(yīng)當(dāng)合理、公開，收費標(biāo)準(zhǔn)和收費辦法應(yīng)當(dāng)向社會公布。2.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，如實提供廣告收費情況，并接受價格主管部門的監(jiān)督檢查。（四）廣告活動的合同1.廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者之間在廣告活動中應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確各方的權(quán)利和義務(wù)。2.合同中應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性、合法性負責(zé)作出約定，對廣告費用的支付方式、時間、違約責(zé)任等作出明確規(guī)定。五、廣告審查（一）審查機構(gòu)與人員1.廣告審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立廣告審查機構(gòu)，配備必要的廣告審查人員，負責(zé)廣告審查工作。2.廣告審查人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，熟悉廣告法律法規(guī)和廣告審查標(biāo)準(zhǔn)。（二）審查內(nèi)容與程序1.廣告審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)對廣告內(nèi)容的真實性、合法性進行審查，重點審查廣告是否含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，是否欺騙、誤導(dǎo)消費者。2.廣告審查機關(guān)在審查廣告時，應(yīng)當(dāng)要求廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者提供相關(guān)證明文件，核實廣告內(nèi)容的真實性、合法性。3.廣告審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理廣告審查申請之日起七個工作日內(nèi)，作出審查決定。對審查合格的廣告，審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出審查批準(zhǔn)的決定；對審查不合格的廣告，審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)作出不予批準(zhǔn)的決定，并書面說明理由。（三）審查記錄與檔案1.廣告審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立廣告審查記錄制度，對廣告審查的過程和結(jié)果進行記錄。2.廣告審查記錄應(yīng)當(dāng)包括廣告審查申請材料、審查意見、審查決定等內(nèi)容，并妥善保存。3.廣告審查機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立廣告審查檔案管理制度，對廣告審查檔案進行分類、整理、歸檔，妥善保管。廣告審查檔案的保存期限為自廣告審查決定作出之日起至少五年。六、監(jiān)督管理（一）監(jiān)督檢查職責(zé)1.市場監(jiān)督管理部門依法對廣告活動進行監(jiān)督檢查，查處廣告違法行為。2.市場監(jiān)督管理部門可以行使下列職權(quán)：對涉嫌從事違法廣告活動的場所實施現(xiàn)場檢查；詢問涉嫌違法當(dāng)事人或者其法定代表人、主要負責(zé)人和其他有關(guān)人員，對有關(guān)單位或者個人進行調(diào)查；要求涉嫌違法當(dāng)事人限期提供有關(guān)證明文件；查閱、復(fù)制與涉嫌違法廣告有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿、廣告作品和其他有關(guān)資料；查封、扣押與涉嫌違法廣告直接相關(guān)的廣告物品、經(jīng)營工具、設(shè)備等財物；責(zé)令暫停發(fā)布可能造成嚴重后果的涉嫌違法廣告。（二）投訴舉報處理1.任何單位或者個人有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門投訴、舉報廣告違法行為。2.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴、舉報之日起七個工作日內(nèi)，予以處理并告知投訴、舉報人。（三）違法行為查處1.市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)廣告違法行為，應(yīng)當(dāng)依法立案調(diào)查，收集證據(jù)。2.市場監(jiān)督管理部門在查處廣告違法行為時，可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，采取責(zé)令停止發(fā)布廣告、責(zé)令改正、罰款、沒收違法所得、吊銷營業(yè)執(zhí)照等行政處罰措施。3.對情節(jié)嚴重的廣告違法行為，市場監(jiān)督管理部門可以依法從重處罰。（四）信用監(jiān)管1.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立廣告活動主體信用檔案，記錄廣告活動主體的廣告違法行為及處理情況。2.市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對廣告活動主體的信用狀況進行公示，實施信用分類監(jiān)管。3.對信用狀況良好的廣告活動主體，市場監(jiān)督管理部門可以給予適當(dāng)?shù)募畲胧?；對信用狀況不良的廣告活動主體，市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強監(jiān)督檢查，實施重點監(jiān)管。七、法律責(zé)任（一）廣告主的法律責(zé)任1.廣告主違反本辦法規(guī)定，發(fā)布虛假廣告的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令停止發(fā)布廣告，責(zé)令廣告主在相應(yīng)范圍內(nèi)消除影響，處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。2.廣告主違反本辦法規(guī)定，發(fā)布的廣告含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容，欺騙、誤導(dǎo)消費者的，依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰。（二）廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的法律責(zé)任1.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上三倍以下的罰款；違法所得不足十萬元的，并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處違法所得三倍以上五倍以下的罰款，違法所得不足十萬元的，并處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，可以吊銷營業(yè)執(zhí)照，并由廣告審查機關(guān)撤銷廣告審查批準(zhǔn)文件、一年內(nèi)不受理其廣告審查申請：未按照本辦法規(guī)定建立、健全廣告業(yè)務(wù)的承接登記、審核、檔案管理制度的；未按照本辦法規(guī)定查驗相關(guān)證明文件、核實廣告內(nèi)容的；未按照本辦法規(guī)定建立、健全廣告審查制度的；未按照本辦法規(guī)定公布其收費標(biāo)準(zhǔn)和收費辦法的。2.廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者明知或者應(yīng)知廣告虛假仍設(shè)計、制作、代理、發(fā)布的，由市場監(jiān)督管理部門沒收廣告費用，并處廣告費用三倍以上五倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處二十萬元以上一百萬元以下的罰款；兩年內(nèi)有三次以上違法行為或者有其他嚴重情節(jié)的，處廣告費用五倍以上十倍以下的罰款，廣告費用無法計算或者明顯偏低的，處一百萬元以上二百萬元以下的罰款