延邊礦山開采管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)延邊地區(qū)礦山開采的管理，規(guī)范礦山開采行為，保障礦山安全生產(chǎn)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《礦山安全規(guī)程》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合延邊地區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于延邊地區(qū)行政區(qū)域內(nèi)從事礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)的各類礦山企業(yè)（包括國(guó)有礦山企業(yè)、集體礦山企業(yè)和個(gè)體采礦者）及其相關(guān)管理部門。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：礦山開采活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，依法取得相關(guān)許可和資質(zhì)，依法進(jìn)行開采作業(yè)。2.安全第一原則：堅(jiān)持安全發(fā)展理念，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，保障礦山職工生命安全和身體健康，防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。3.生態(tài)保護(hù)原則：注重礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)，采取有效措施減少開采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。4.合理利用原則：科學(xué)合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提高資源利用效率，避免資源浪費(fèi)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源可持續(xù)利用。二、礦山開采規(guī)劃與審批（一）規(guī)劃編制1.延邊地區(qū)自然資源主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門，依據(jù)國(guó)家和地方礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、資源稟賦和生態(tài)環(huán)境狀況，編制礦山開采規(guī)劃。2.礦山開采規(guī)劃應(yīng)明確礦山開采的總體布局、開采規(guī)模、開采方式、資源保護(hù)與合理利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容，劃定禁止開采區(qū)、限制開采區(qū)和允許開采區(qū)。（二）審批程序1.礦山企業(yè)申請(qǐng)開辦礦山，應(yīng)向延邊地區(qū)自然資源主管部門提交下列資料：礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；安全預(yù)評(píng)價(jià)報(bào)告；企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；法律法規(guī)規(guī)定的其他資料。2.自然資源主管部門收到申請(qǐng)資料后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。審查內(nèi)容包括是否符合礦山開采規(guī)劃、是否符合安全生產(chǎn)條件、是否符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等。3.經(jīng)審查合格的，自然資源主管部門依法頒發(fā)采礦許可證。采礦許可證應(yīng)明確礦山企業(yè)的開采范圍、開采礦種、開采方式、生產(chǎn)規(guī)模、有效期限等內(nèi)容。三、礦山開采安全生產(chǎn)管理（一）安全生產(chǎn)責(zé)任1.礦山企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位作業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)。2.礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，應(yīng)依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，保證本企業(yè)安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，督促、檢查本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患，組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。（二）安全管理制度1.礦山企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、安全事故應(yīng)急預(yù)案制度、設(shè)備設(shè)施管理制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度等。2.礦山企業(yè)應(yīng)定期對(duì)安全生產(chǎn)管理制度進(jìn)行修訂和完善，確保制度的有效性和適應(yīng)性。（三）安全投入1.礦山企業(yè)應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，并專項(xiàng)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，不得挪作他用。2.礦山企業(yè)應(yīng)加大安全投入，采用先進(jìn)的安全生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備，提高礦山安全生產(chǎn)水平。（四）安全培訓(xùn)1.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)職工的安全教育培訓(xùn)，提高職工的安全意識(shí)和操作技能。新職工上崗前應(yīng)進(jìn)行三級(jí)安全教育培訓(xùn)，經(jīng)考試合格后方可上崗作業(yè)。2.礦山企業(yè)應(yīng)定期組織職工進(jìn)行安全再培訓(xùn)，對(duì)特種作業(yè)人員應(yīng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格證書后方可上崗作業(yè)。（五）安全檢查與隱患排查治理1.礦山企業(yè)應(yīng)建立健全安全檢查制度，定期組織安全檢查。安全檢查應(yīng)包括日常檢查、專項(xiàng)檢查、季節(jié)性檢查、節(jié)假日檢查等。2.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)安全檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立隱患排查治理臺(tái)賬，對(duì)隱患進(jìn)行分類分級(jí)管理，明確整改措施、責(zé)任人員和整改期限，確保隱患及時(shí)消除。3.礦山企業(yè)應(yīng)將隱患排查治理情況如實(shí)記錄，并通過職工大會(huì)、信息公示欄等方式向從業(yè)人員通報(bào)。重大隱患排查治理情況應(yīng)及時(shí)向延邊地區(qū)自然資源主管部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告。（六）安全事故應(yīng)急救援1.礦山企業(yè)應(yīng)制定完善的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織演練。應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。2.礦山企業(yè)應(yīng)建立應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并定期進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，確保應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資完好有效。3.礦山企業(yè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，迅速組織搶險(xiǎn)救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)向延邊地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門報(bào)告。四、礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)（一）生態(tài)保護(hù)措施1.礦山企業(yè)應(yīng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求，采取有效的生態(tài)保護(hù)措施，減少開采活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞。2.礦山企業(yè)在開采過程中應(yīng)采取邊開采、邊治理的方式，及時(shí)對(duì)開采形成的邊坡、采空區(qū)等進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生。3.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)及周邊生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境變化情況，采取針對(duì)性措施進(jìn)行保護(hù)和修復(fù)。（二）土地復(fù)墾1.礦山企業(yè)應(yīng)按照礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案的要求，在礦山閉坑前完成土地復(fù)墾工作。土地復(fù)墾應(yīng)達(dá)到可耕種、可建設(shè)或其他適宜用途的標(biāo)準(zhǔn)。2.礦山企業(yè)應(yīng)將土地復(fù)墾費(fèi)用列入生產(chǎn)成本，按照規(guī)定足額計(jì)提土地復(fù)墾費(fèi)用，并專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。3.礦山企業(yè)完成土地復(fù)墾后，應(yīng)向延邊地區(qū)自然資源主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，自然資源主管部門應(yīng)按照規(guī)定退還土地復(fù)墾費(fèi)用余額。（三）水資源保護(hù)1.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)水資源的保護(hù)，合理開發(fā)利用水資源，防止水資源污染和浪費(fèi)。2.礦山企業(yè)在開采過程中應(yīng)采取有效的節(jié)水措施，提高水資源利用效率。對(duì)產(chǎn)生的廢水應(yīng)進(jìn)行處理，達(dá)標(biāo)后回用或排放。3.礦山企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)周邊水資源的監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握水資源變化情況，采取針對(duì)性措施進(jìn)行保護(hù)。五、礦山開采監(jiān)督管理（一）監(jiān)管部門職責(zé)1.延邊地區(qū)自然資源主管部門負(fù)責(zé)礦山開采的行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，依法查處礦山企業(yè)違法違規(guī)開采行為，維護(hù)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。2.延邊地區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)礦山安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)督管理，依法查處礦山企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，督促礦山企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。3.延邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，依法查處礦山企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，督促礦山企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施。4.其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好礦山開采相關(guān)的監(jiān)督管理工作。（二）監(jiān)督檢查內(nèi)容1.監(jiān)管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)礦山企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，檢查內(nèi)容包括礦山企業(yè)是否依法取得相關(guān)許可和資質(zhì)、是否按照批準(zhǔn)的開采方案進(jìn)行開采、是否落實(shí)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施等。2.監(jiān)管部門應(yīng)定期組織對(duì)礦山企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)檢查和聯(lián)合檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)整改通知書，責(zé)令礦山企業(yè)限期整改。對(duì)整改不到位的，依法予以處罰。（三）違法行為查處1.對(duì)礦山企業(yè)違法違規(guī)開采行為，監(jiān)管部門應(yīng)依法予以查處。查處方式包括責(zé)令停止違法行為、沒收違法所得、罰款、吊銷采礦許可證等。2.對(duì)礦山企業(yè)安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門應(yīng)依法責(zé)令限期改正，并處以相應(yīng)罰款。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓，直至吊銷相關(guān)證照。3.對(duì)礦山企業(yè)違法違規(guī)行為構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。六、礦山閉坑管理（一）閉坑申請(qǐng)1.礦山企業(yè)在礦山開采結(jié)束前，應(yīng)向延邊地區(qū)自然資源主管部門提出閉坑申請(qǐng)，并提交下列資料：閉坑地質(zhì)報(bào)告；礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾完成情況報(bào)告；安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告；環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告；法律法規(guī)規(guī)定的其他資料。2.自然資源主管部門收到閉坑申請(qǐng)資料后，應(yīng)組織相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審查。審查內(nèi)容包括礦山是否達(dá)到閉坑條件、是否完成礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾工作、是否消除安全生產(chǎn)隱患等。（二）閉坑驗(yàn)收1.經(jīng)審查合格的，自然資源主管部門應(yīng)組織相關(guān)部門對(duì)礦山進(jìn)行閉坑驗(yàn)收。閉坑驗(yàn)收內(nèi)容包括礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾情況、安全生產(chǎn)情況、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)情況等。2.礦山企業(yè)應(yīng)按照閉坑驗(yàn)收意見，對(duì)存在的問題進(jìn)行整改，整改合格后，自然資源主管部門應(yīng)予以批準(zhǔn)閉坑。（三）閉坑后管理1.礦山閉坑后，礦山