大慶油田招標管理辦法一、引言大慶油田作為我國重要的能源企業(yè)，在國內(nèi)外能源市場中占據(jù)著舉足輕重的地位。隨著油田業(yè)務(wù)的不斷拓展和市場環(huán)境的日益復(fù)雜，招標管理工作對于保障油田項目的順利實施、提高經(jīng)濟效益、防范風(fēng)險等方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。為了進一步規(guī)范大慶油田的招標管理行為，確保招標活動的公開、公平、公正，依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標準，特制定本招標管理辦法。二、適用范圍本辦法適用于大慶油田內(nèi)部各單位、部門以及所屬企業(yè)在工程建設(shè)、物資采購、服務(wù)項目等方面的招標活動。涵蓋了從項目立項到合同簽訂的全過程，包括但不限于勘探開發(fā)工程、地面建設(shè)工程、設(shè)備采購、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)分包等各類項目。三、基本原則1.依法合規(guī)原則嚴格遵守國家法律法規(guī)以及行業(yè)主管部門的相關(guān)規(guī)定，確保招標活動合法合規(guī)進行。所有招標程序、文件和行為都必須符合法律要求，避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為導(dǎo)致的法律風(fēng)險。我們鼓勵大家在招標過程中，時刻保持法律意識，嚴格按照法律規(guī)定操作每一個環(huán)節(jié)，確保整個招標活動在法律框架內(nèi)有序開展。2.公平公正原則對待所有潛在投標人一視同仁，不偏袒、不歧視任何一方。在招標公告發(fā)布、資格審查、評標標準制定、評標過程等各個環(huán)節(jié)，都要確保公平公正，為投標人提供平等的競爭機會。希望大家秉持公平公正的態(tài)度，對待每一位參與投標的企業(yè)，讓市場在公平競爭的環(huán)境中發(fā)揮資源配置的決定性作用，從而選拔出最符合項目需求的中標單位。3.公開透明原則招標信息、招標程序、評標結(jié)果等都要向社會公開，接受公眾監(jiān)督。確保投標人能夠及時、準確地獲取招標信息，了解招標要求和評標標準，提高招標活動的透明度，增強公信力。我們要做到招標全過程的公開透明，讓每一個環(huán)節(jié)都置于陽光下，接受各方監(jiān)督，這樣不僅能保證招標結(jié)果的公正性，也能提升我們大慶油田在市場中的形象。4.誠實守信原則參與招標活動的各方主體都應(yīng)誠實守信，履行各自的義務(wù)。招標人要如實提供招標項目信息，投標人要如實提供投標文件，不得隱瞞、虛報重要信息，不得相互串通投標、弄虛作假。希望大家在招標活動中堅守誠實守信的底線，以誠信為本，共同維護良好的市場秩序，只有這樣，我們才能建立起長期穩(wěn)定、健康有序的合作關(guān)系。四、管理機構(gòu)及職責(zé)1.招標管理委員會成立由油田領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門負責(zé)人組成的招標管理委員會，作為油田招標管理的決策機構(gòu)。負責(zé)審定招標管理的重大政策、制度和辦法；審議重大招標項目的招標方案、評標結(jié)果等；協(xié)調(diào)解決招標過程中的重大問題。招標管理委員會要充分發(fā)揮決策作用，對涉及油田發(fā)展的重大招標項目進行全面、深入的研究和審議，確保決策的科學(xué)性和合理性，為油田的招標工作提供正確的方向指引。2.招標管理部門設(shè)立專門的招標管理部門，負責(zé)具體組織實施油田的招標活動。其職責(zé)包括：制定和完善招標管理制度、流程；編制招標文件；發(fā)布招標公告；組織資格審查；組建評標委員會；組織開標、評標、定標；簽訂招標合同等。招標管理部門要認真履行職責(zé)，精心組織每一次招標活動，嚴格按照規(guī)定的流程和標準操作，確保招標工作的順利進行，為油田項目的順利實施提供有力保障。3.其他相關(guān)部門各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，協(xié)同配合招標管理部門做好招標工作。例如，工程管理部門負責(zé)提供工程技術(shù)要求和項目進度安排；物資管理部門負責(zé)提供物資采購清單和技術(shù)規(guī)格；財務(wù)部門負責(zé)審核招標項目的預(yù)算和資金安排等。希望各相關(guān)部門積極主動地配合招標管理部門的工作，形成工作合力，共同推動招標工作的高效開展。在配合過程中，要加強溝通協(xié)調(diào)，及時解決出現(xiàn)的問題，確保招標工作與各部門業(yè)務(wù)緊密銜接，順利推進。五、招標范圍1.工程建設(shè)項目凡單項合同估算價在規(guī)定金額以上的油田勘探開發(fā)工程、地面建設(shè)工程、管道鋪設(shè)工程等各類工程建設(shè)項目，均應(yīng)進行招標。具體金額標準按照國家和油田相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于工程建設(shè)項目，我們要嚴格按照招標范圍進行操作，確保項目建設(shè)的質(zhì)量和效益。通過招標選擇具有豐富經(jīng)驗和良好信譽的施工單位，為工程的順利實施奠定堅實基礎(chǔ)。2.物資采購項目包括但不限于設(shè)備、材料、構(gòu)配件等物資的采購。單項合同估算價達到規(guī)定標準的物資采購項目，必須進行招標。要根據(jù)項目需求，制定詳細的物資采購清單和技術(shù)規(guī)格要求，通過招標選擇優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商，確保物資的質(zhì)量和供應(yīng)及時性。我們鼓勵大家在物資采購招標中，充分調(diào)研市場，選擇性價比高、質(zhì)量可靠的物資供應(yīng)商，同時要嚴格把控物資采購的各個環(huán)節(jié)，確保物資采購符合項目實際需求，為項目的順利推進提供有力支持。3.服務(wù)項目涵蓋技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)、咨詢服務(wù)等各類服務(wù)項目。當(dāng)單項合同估算價滿足招標條件時，應(yīng)進行招標。在服務(wù)項目招標中，要明確服務(wù)內(nèi)容、標準和要求，通過招標選拔專業(yè)能力強、服務(wù)質(zhì)量好的服務(wù)提供商，為油田各項業(yè)務(wù)的開展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。希望大家重視服務(wù)項目的招標工作，通過公開招標引入優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源，提升油田整體服務(wù)水平。在招標過程中，要注重對服務(wù)提供商的服務(wù)能力和信譽進行考察，確保服務(wù)質(zhì)量滿足項目需求，為油田發(fā)展提供有力保障。六、招標程序1.項目申報與審批項目實施單位根據(jù)項目需求，填寫招標項目申報書，明確招標項目的名稱、內(nèi)容、規(guī)模、預(yù)算等信息，報上級主管部門審批。主管部門對申報項目進行審核，符合招標條件的批準實施招標。項目申報單位要認真填寫申報書，確保信息準確、完整。上級主管部門要嚴格把關(guān)，對不符合招標條件的項目及時提出意見，避免不必要的招標活動，提高招標工作的效率和質(zhì)量。2.招標策劃招標管理部門根據(jù)批準的招標項目，制定招標策劃方案。包括確定招標方式（公開招標、邀請招標等）、招標組織形式（自行招標、委托招標等）、招標時間安排、評標辦法等。招標策劃方案要充分考慮項目特點和實際需求，確保招標活動的順利進行。在招標策劃過程中，要結(jié)合項目實際情況，綜合考慮各種因素，制定科學(xué)合理的招標方案。招標管理部門要與項目實施單位密切溝通，充分聽取意見，確保招標方案既符合項目要求，又符合相關(guān)法律法規(guī)和油田管理規(guī)定。3.招標公告發(fā)布按照招標策劃方案，通過指定的媒體和渠道發(fā)布招標公告。招標公告要明確招標項目的基本情況、招標要求、投標人資格條件、報名時間、地點等信息，吸引潛在投標人參與投標。我們要確保招標公告的發(fā)布及時、準確、全面，讓潛在投標人能夠清楚了解招標項目的各項信息。同時，要選擇合適的發(fā)布媒體和渠道，提高招標公告的覆蓋面和影響力，吸引更多優(yōu)質(zhì)的潛在投標人參與競爭。4.資格審查對報名參加投標的潛在投標人進行資格審查。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審在開標前進行，通過審查潛在投標人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、業(yè)績、信譽等情況，確定合格的投標人名單。資格后審在開標后進行，對投標人的資格條件進行再次審查。資格審查工作要嚴格認真，確保投標人具備承擔(dān)招標項目的能力和條件。要按照規(guī)定的審查標準和程序進行操作，不得隨意放寬或提高審查條件，保證資格審查結(jié)果的公正性和客觀性。5.招標文件編制招標管理部門根據(jù)招標項目需求和相關(guān)標準規(guī)范，編制招標文件。招標文件應(yīng)包括招標公告、投標人須知、評標辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標文件格式等內(nèi)容。招標文件要明確、清晰，避免出現(xiàn)歧義或漏洞。在編制招標文件過程中，要充分考慮項目實際情況和潛在投標人的需求，確保招標文件內(nèi)容完整、準確、合理。同時，要組織相關(guān)專家對招標文件進行審核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進行修改完善，提高招標文件的質(zhì)量。6.投標文件接收與開標接收投標人按時提交的投標文件，并在規(guī)定的時間和地點組織開標。開標時，當(dāng)眾宣布投標人名稱、投標報價、投標文件的主要內(nèi)容等信息，并做好記錄。開標過程要公開、透明，接受投標人及相關(guān)人員的監(jiān)督。我們要嚴格按照規(guī)定的程序接收和開標投標文件，確保開標過程的公正性和透明度。在開標過程中，要認真做好記錄，為后續(xù)的評標工作提供準確的信息。7.評標組建評標委員會，按照招標文件規(guī)定的評標辦法進行評標。評標委員會由招標人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，人數(shù)為五人以上單數(shù)。評標過程要遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，對投標文件進行綜合評審，推薦中標候選人。評標委員會要認真履行職責(zé)，嚴格按照評標辦法進行評審。在評標過程中，要充分討論、認真分析每一份投標文件，確保評標結(jié)果能夠真實反映投標人的實力和項目需求。同時，要做好評標記錄，保證評標過程的可追溯性。8.定標招標人根據(jù)評標委員會推薦的中標候選人，確定中標人。中標人確定后，向中標人發(fā)出中標通知書，并同時將中標結(jié)果通知所有未中標的投標人。定標工作要嚴謹、慎重，招標人要綜合考慮評標結(jié)果、項目實際需求、投標人的信譽和實力等因素，確定最合適的中標人。在定標后，要及時發(fā)出中標通知書，確保項目能夠順利推進。9.合同簽訂招標人與中標人按照中標通知書和招標文件的要求，在規(guī)定的時間內(nèi)簽訂合同。合同內(nèi)容要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)、項目內(nèi)容、價格、質(zhì)量標準、工期等條款，確保合同的合法性和有效性。合同簽訂是招標活動的重要環(huán)節(jié)，雙方要認真履行合同簽訂程序，確保合同條款符合法律法規(guī)和項目實際需求。在簽訂合同過程中，要加強溝通協(xié)商，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，避免合同糾紛的發(fā)生。七、評標辦法1.綜合評估法對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，采用綜合評估法。綜合考慮投標人的投標報價、技術(shù)方案、業(yè)績、信譽、服務(wù)承諾等因素，按照招標文件規(guī)定的權(quán)重進行打分，得分最高者為中標候選人。在采用綜合評估法時，要科學(xué)合理地設(shè)置各項評審因素的權(quán)重，確保評標結(jié)果能夠全面、客觀地反映投標人的綜合實力。同時，要嚴格按照評審標準進行打分，保證評標過程的公正性和透明度。2.經(jīng)評審的最低投標價法對于技術(shù)簡單、標準化程度高的項目，采用經(jīng)評審的最低投標價法。在滿足招標文件實質(zhì)性要求的前提下，以投標報價最低的投標人作為中標候選人。但投標報價不得低于成本價，否則將被否決投標。采用經(jīng)評審的最低投標價法時，要重點關(guān)注投標人的投標報價是否合理，是否低于成本價。同時，要對投標人的資格條件和投標文件的實質(zhì)性響應(yīng)進行審查，確保中標候選人能夠滿足項目要求。八、監(jiān)督管理1.內(nèi)部監(jiān)督油田內(nèi)部審計、紀檢監(jiān)察等部門要加強對招標活動的監(jiān)督檢查。對招標程序的合法性、公正性、規(guī)范性進行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改，嚴肅查處違法違規(guī)行為。內(nèi)部監(jiān)督部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，定期對招標活動進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。要建立健全監(jiān)督機制，加強與招標管理部門的溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)督合力，確保招標活動的規(guī)范運行。2.社會監(jiān)督接受社會各界對招標活動的監(jiān)督。設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵投標人、社會公眾對招標過程中的違法違規(guī)行為進行舉報。對舉報內(nèi)容進行認真調(diào)查核實，依法依規(guī)處理，并及時反饋處理結(jié)果。我們要積極主動地接受社會監(jiān)督，暢通舉報渠道，對舉報信息要高度重視，認真調(diào)查處理。通過社會監(jiān)督，進一步提高招標活動的透明度和公信力，營造良好的市場環(huán)境。九、法律責(zé)任1.招標人責(zé)任招標人有下列情形之一的，責(zé)令改正，可以處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（1）依法必須進行招標的項目而不招標的；（2）將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；（3）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；（4）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的。招標人要嚴格遵守法律法規(guī)，依法開展招標活動，避免出現(xiàn)上述違法違規(guī)行為，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。2.投標人責(zé)任投標人有下列情形之一的，中標無效，處中標項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格并予以公告，直至由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的；（2）投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的；（3）投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標的。投標人要誠實守信，遵守投標紀律，不得采取不正當(dāng)手段參與投標競爭，否則將受到法律的制裁。3.評標委員會成員責(zé)任評標委員會成員有下列情形之一的，給予警告；情節(jié)嚴重的，取消擔(dān)任評標委員會成員的資格，不得再參加任何依法必須進行招標的項目的評標；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（1）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（2）擅離職守；（3）不按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法評標；（4）私下接觸投標人；（5）向招標人征詢確定中標人的意向或