濟(jì)南生活保障管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為了加強(qiáng)濟(jì)南市生活保障管理工作，保障居民基本生活權(quán)益，促進(jìn)社會公平與和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)以及本市實際情況，制定本辦法。本辦法旨在規(guī)范生活保障工作的各個環(huán)節(jié)，確保符合條件的居民能夠及時、足額地獲得相應(yīng)的生活保障待遇，同時防止保障資源的濫用和浪費(fèi)，維護(hù)社會救助制度的公信力。（二）適用范圍本辦法適用于濟(jì)南市行政區(qū)域內(nèi)的生活保障管理工作，包括城市居民最低生活保障、農(nóng)村居民最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、臨時救助等相關(guān)生活保障項目。凡具有本市戶籍，家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的居民，以及符合特困人員供養(yǎng)條件的老年人、殘疾人、未成年人等，均可按照本辦法申請相應(yīng)的生活保障待遇。（三）基本原則1.公平公正原則生活保障工作應(yīng)遵循公平公正的原則，確保所有符合條件的居民都能平等地享有相應(yīng)的保障待遇，不受性別、年齡、民族、職業(yè)、家庭出身等因素的影響。在審核審批過程中，嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，杜絕人情關(guān)系和不公平現(xiàn)象的發(fā)生。2.應(yīng)保盡保原則通過全面、細(xì)致的調(diào)查核實，準(zhǔn)確掌握困難群眾的基本情況，將符合條件的居民全部納入生活保障范圍，做到不漏一戶、不落一人，確保困難群眾都能得到及時有效的救助。3.動態(tài)管理原則生活保障對象的情況可能會隨著時間的推移而發(fā)生變化，因此要建立動態(tài)管理機(jī)制。定期對保障對象進(jìn)行復(fù)核，根據(jù)其家庭收入、財產(chǎn)狀況以及人口變化等情況，及時調(diào)整保障待遇，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。4.公開透明原則生活保障工作的政策、程序、對象、資金等信息應(yīng)向社會公開，接受群眾監(jiān)督。保障對象的申請、審核、審批結(jié)果要在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，確保整個工作過程陽光透明，增強(qiáng)公信力。二、生活保障對象認(rèn)定（一）城市居民最低生活保障對象認(rèn)定1.收入核算城市居民家庭收入是指共同生活的家庭成員在規(guī)定期限內(nèi)的全部可支配收入，包括工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等。在核算家庭收入時，應(yīng)按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，扣除必要的生活支出、社會保障個人繳費(fèi)部分以及其他應(yīng)扣除的費(fèi)用。例如，家庭成員的工資收入應(yīng)按照實際發(fā)放金額計算；從事個體經(jīng)營的，按照其實際純收入計算；財產(chǎn)性收入如房屋出租收入、銀行存款利息等應(yīng)全額計入家庭收入。2.財產(chǎn)狀況家庭財產(chǎn)主要包括家庭成員擁有的房產(chǎn)、車輛、存款、有價證券、債權(quán)債務(wù)等。申請城市居民最低生活保障的家庭，其財產(chǎn)狀況應(yīng)符合本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。對于擁有多套住房或高檔住房、非經(jīng)營性車輛價值較高、銀行存款數(shù)額較大等情況的家庭，應(yīng)綜合評估其家庭經(jīng)濟(jì)狀況，判斷是否符合保障條件。3.特殊情況處理對于一些特殊情況的家庭，如家庭成員中有重大疾病患者、殘疾人員、學(xué)生等，在認(rèn)定時應(yīng)適當(dāng)考慮其實際困難，給予相應(yīng)的照顧。例如，重大疾病患者的醫(yī)療費(fèi)用支出較大，可在核算家庭收入時予以適當(dāng)扣減；殘疾人員因殘疾導(dǎo)致就業(yè)困難，收入較低的，可優(yōu)先納入保障范圍。（二）農(nóng)村居民最低生活保障對象認(rèn)定1.收入核算農(nóng)村居民家庭收入核算方法與城市居民基本相同，但在具體項目和標(biāo)準(zhǔn)上會根據(jù)農(nóng)村實際情況有所差異。農(nóng)村居民的收入來源包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入、外出務(wù)工收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入等。在核算農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入時，應(yīng)根據(jù)當(dāng)年農(nóng)產(chǎn)品市場價格和實際產(chǎn)量進(jìn)行估算；外出務(wù)工收入按照實際務(wù)工所得計算；家庭經(jīng)營收入如養(yǎng)殖、種植等收入，應(yīng)根據(jù)實際經(jīng)營情況進(jìn)行核算。2.財產(chǎn)狀況農(nóng)村居民家庭財產(chǎn)認(rèn)定同樣包括房產(chǎn)、車輛、存款等方面?？紤]到農(nóng)村的實際情況，對于農(nóng)村居民擁有的宅基地房屋、農(nóng)用車輛等，在認(rèn)定時會區(qū)別對待。例如，農(nóng)村居民的宅基地房屋主要用于自住，一般不將其作為衡量家庭財產(chǎn)狀況的主要依據(jù)；而對于擁有大型農(nóng)機(jī)具、高檔轎車等財產(chǎn)的家庭，需要綜合評估其經(jīng)濟(jì)狀況。3.特殊情況處理農(nóng)村地區(qū)存在一些特殊困難群體，如因災(zāi)致貧家庭、因病返貧家庭等。對于這些家庭，在認(rèn)定時應(yīng)重點關(guān)注其受災(zāi)情況、醫(yī)療費(fèi)用支出等因素，給予適當(dāng)?shù)木戎驼疹?。例如，因自然?zāi)害導(dǎo)致農(nóng)作物絕收、房屋受損的家庭，應(yīng)及時將其納入保障范圍，并根據(jù)受災(zāi)程度給予相應(yīng)的臨時救助和生活補(bǔ)助。（三）特困人員供養(yǎng)對象認(rèn)定1.無勞動能力符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無勞動能力：60周歲以上的老年人；未滿16周歲的未成年人；殘疾等級為一、二、三級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一、二級的肢體殘疾人，殘疾等級為一級的視力殘疾人；患有本市有關(guān)部門認(rèn)定的重特大疾病且喪失勞動能力的人員；經(jīng)勞動能力鑒定機(jī)構(gòu)鑒定為完全喪失勞動能力的人員。2.無生活來源家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無生活來源。3.無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無履行義務(wù)能力法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無履行義務(wù)能力：具備特困人員條件的；60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；無民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監(jiān)獄服刑的人員，且財產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)靥乩藛T財產(chǎn)狀況規(guī)定的；人民法院認(rèn)定的無履行義務(wù)能力的其他情形。（四）臨時救助對象認(rèn)定1.急難型臨時救助對于因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個人，可給予急難型臨時救助。在認(rèn)定時，重點核實事件的真實性和緊迫性，以及家庭的實際困難程度。救助金額應(yīng)根據(jù)實際情況合理確定，以解決其臨時生活困難為目的。2.支出型臨時救助因教育、醫(yī)療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活一定時期內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，可申請支出型臨時救助。在審核過程中，要詳細(xì)核算家庭的支出情況，包括學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、必要的生活費(fèi)用等，扣除家庭可承受部分后，確定救助金額。同時，要關(guān)注家庭的收入和財產(chǎn)狀況，確保救助的合理性和精準(zhǔn)性。三、申請與受理（一）申請方式1.書面申請生活保障對象申請時，應(yīng)填寫統(tǒng)一格式的申請表，并提交相關(guān)證明材料。申請表應(yīng)包括申請人及家庭成員的基本信息、收入情況、財產(chǎn)狀況、申請保障項目等內(nèi)容。證明材料主要包括身份證、戶口本、收入證明、財產(chǎn)證明、疾病診斷證明、殘疾證明等，以證明其家庭經(jīng)濟(jì)狀況和實際困難情況。2.線上申請為方便群眾申請，應(yīng)逐步建立完善線上申請渠道。申請人可通過濟(jì)南市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、手機(jī)APP等平臺，按照系統(tǒng)提示填寫相關(guān)信息并上傳證明材料，提交申請。線上申請平臺應(yīng)具備信息自動比對、審核進(jìn)度查詢、結(jié)果反饋等功能，提高申請受理的效率和透明度。（二）受理機(jī)構(gòu)1.社區(qū)（村）委員會社區(qū)（村）委員會負(fù)責(zé)接收居民的生活保障申請，并對申請材料進(jìn)行初步審查。主要審查申請材料是否齊全、真實有效，申請人及家庭成員的基本情況是否符合申請條件等。對于符合條件的申請，社區(qū)（村）委員會應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將申請材料報送至街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）；對于不符合條件的申請，應(yīng)及時告知申請人，并說明理由。2.街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）是生活保障申請的受理審核機(jī)構(gòu)。收到社區(qū)（村）委員會報送的申請材料后，應(yīng)組織工作人員進(jìn)行調(diào)查核實，包括入戶調(diào)查、鄰里走訪、信息比對等，全面了解申請人家庭的實際情況。在調(diào)查核實過程中，工作人員應(yīng)如實記錄調(diào)查情況，并形成調(diào)查報告。對于經(jīng)審核符合條件的申請，應(yīng)在社區(qū)（村）進(jìn)行公示；對于不符合條件的申請，應(yīng)書面通知申請人，并告知其享有申訴的權(quán)利。四、審核與審批（一）審核程序1.信息比對街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)及時將申請人家庭信息與民政、公安、人社、住建、金融等部門的相關(guān)信息進(jìn)行比對，核實其家庭收入、財產(chǎn)狀況等信息的真實性。通過信息比對，可以快速準(zhǔn)確地掌握申請人家庭的真實情況，提高審核效率，防止虛假申報等問題的發(fā)生。2.入戶調(diào)查工作人員應(yīng)深入申請人家庭，實地了解其家庭生活狀況、居住條件、收入來源、財產(chǎn)情況等。入戶調(diào)查時，至少應(yīng)有兩名工作人員同時在場，并做好調(diào)查記錄。入戶調(diào)查可以直觀地感受申請人家庭的實際困難程度，確保審核結(jié)果的準(zhǔn)確性。同時，要注意保護(hù)申請人的隱私和尊嚴(yán)。3.鄰里走訪向申請人所在社區(qū)（村）的鄰居了解其家庭情況，包括家庭收入、生活習(xí)慣、是否存在特殊困難等。鄰里走訪可以獲取一些客觀、真實的信息，作為審核的參考依據(jù)。在走訪過程中，要注意方式方法，尊重鄰里的意見和隱私，確保走訪結(jié)果的可信度。（二）審批程序1.審核公示經(jīng)街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核通過的申請，應(yīng)在社區(qū)（村）進(jìn)行公示，公示期不少于7個工作日。公示內(nèi)容包括申請人姓名、家庭人口、家庭收入、擬保障金額等信息，接受群眾監(jiān)督。公示期間，如有異議，社區(qū)（村）委員會應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查核實，并將處理結(jié)果告知舉報人。2.審批決定公示無異議后，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）將審核意見和申請材料報送至區(qū)（縣）民政部門審批。區(qū)（縣）民政部門應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)作出審批決定。對于符合條件的申請，予以批準(zhǔn)，并確定保障金額和保障期限；對于不符合條件的申請，應(yīng)書面通知申請人，并說明理由。五、生活保障待遇發(fā)放（一）發(fā)放方式1.社會化發(fā)放生活保障金應(yīng)通過社會化發(fā)放的方式，直接發(fā)放到保障對象指定的銀行賬戶。社會化發(fā)放可以確保資金發(fā)放的安全、及時、準(zhǔn)確，避免中間環(huán)節(jié)的截留、挪用等問題。2.特殊情況現(xiàn)金發(fā)放對于一些特殊情況，如保障對象行動不便、無銀行賬戶等，經(jīng)本人申請并審核同意后，可采用現(xiàn)金發(fā)放的方式。但應(yīng)嚴(yán)格履行相關(guān)手續(xù)，確保現(xiàn)金發(fā)放的規(guī)范和安全。（二）發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)1.城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政狀況、物價指數(shù)等因素適時調(diào)整。調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)及時向社會公布，并按照新的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放保障金。例如，根據(jù)本市上一年度居民人均消費(fèi)支出、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)，確定本年度城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月[X]元/人。2.農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)同樣要綜合考慮農(nóng)村實際情況進(jìn)行制定和調(diào)整。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)體現(xiàn)城鄉(xiāng)差異，確保農(nóng)村困難群眾的基本生活得到有效保障。如某年度農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月[X]元/人，根據(jù)農(nóng)村居民生活成本變化等因素，適時進(jìn)行調(diào)整。3.特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括基本生活標(biāo)準(zhǔn)、照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)等。基本生活標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)滿足特困人員的日常生活需求，包括食品、衣著、居住、醫(yī)療等方面的費(fèi)用；照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)特困人員的生活自理能力分為不同檔次，給予相應(yīng)的護(hù)理費(fèi)用。例如，對于完全喪失生活自理能力的特困人員，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為每月[X]元/人；部分喪失生活自理能力的，照料護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)為每月[X]元/人。4.臨時救助標(biāo)準(zhǔn)臨時救助標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)救助對象的困難程度、家庭經(jīng)濟(jì)狀況等因素合理確定。急難型臨時救助一般按照一次性給予[X]元至[X]元的救助金；支出型臨時救助根據(jù)家庭支出超出承受能力的具體情況，給予適當(dāng)?shù)木戎痤~，最高不超過[X]元。（三）發(fā)放時間生活保障金應(yīng)按月或按季度發(fā)放，具體發(fā)放時間由區(qū)（縣）民政部門確定。一般情況下，應(yīng)在每月或每季度的固定日期前將保障金發(fā)放到保障對象賬戶。對于新申請并經(jīng)審批通過的保障對象，應(yīng)在審批后的次月開始發(fā)放保障金，確保其能夠及時獲得救助。六、動態(tài)管理（一）定期復(fù)核1.復(fù)核時間生活保障對象應(yīng)每年進(jìn)行一次定期復(fù)核。復(fù)核時間由區(qū)（縣）民政部門統(tǒng)一安排，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）具體組織實施。2.復(fù)核內(nèi)容復(fù)核內(nèi)容包括保障對象家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況等方面的變化情況。通過信息比對、入戶調(diào)查、鄰里走訪等方式，核實保障對象是否仍然符合保障條件。3.復(fù)核結(jié)果處理對于仍然符合保障條件的對象，繼續(xù)按照原標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放保障金；對于家庭情況發(fā)生變化，不再符合保障條件的對象，應(yīng)及時停發(fā)保障金，并做好解釋工作。對于家庭收入增加但仍有一定困難的對象，可根據(jù)實際情況調(diào)整保障金額或給予其他形式的救助。（二）信息變更保障對象家庭人口、收入、財產(chǎn)狀況等信息發(fā)生變化時，應(yīng)及時向社區(qū)（村）委員會報告，并提交相關(guān)證明材料。社區(qū)（村）委員會應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)將變更信息報送至街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府），街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）審核后報送區(qū)（縣）民政部門。區(qū)（縣）民政部門根據(jù)變更后的信息，及時調(diào)整保障對象的保障待遇，確保救助的精準(zhǔn)性。（三）退出機(jī)制1.主動退出保障對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況改善，不再符合保障條件的，應(yīng)主動向社區(qū)（村）委員會提出退出申請。社區(qū)（村）委員會應(yīng)及時受理，并按照規(guī)定程序辦理退出手續(xù)。2.被動退出對于通過復(fù)核發(fā)現(xiàn)不再符合保障條件的對象，街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府）應(yīng)及時告知其停發(fā)保障金，并說明理由。保障對象如有異議，可在規(guī)定時間內(nèi)提出申訴。對于已經(jīng)死亡的保障對象，其家屬應(yīng)及時向社區(qū)（村）委員會報告，停止發(fā)放保障金。七、資金管理與監(jiān)督（一）資金來源生活保障資金主要來源于財政撥款，包括中央和地方財政安排的專項救助資金。同時，鼓勵社會捐贈、慈善資助等資金渠道，拓寬生活保障資金來源。（二）資金管理1.專戶管理生活保障資金應(yīng)實行專戶管理，專款專用。區(qū)（縣）民政部門應(yīng)設(shè)立專門的生活保障資金賬戶，將保障資金納入專戶核算，確保資金安全。2.規(guī)范使用生活保障資金只能用于保障對象的生活救助、照料護(hù)理等方面的支出，不得挪作他用。嚴(yán)格按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序發(fā)放保障金，確保資金使用的規(guī)范和透明。3.財務(wù)核算建立健全生活保障資金財務(wù)核算制度，定期對資金收支情況進(jìn)行核算和公示。區(qū)（縣）民政部門應(yīng)按照財務(wù)制度要求，編制財務(wù)報表，如實反映資金的使用情況。（三）