鐵路征拆管理辦法一、總則（一）目的為加強(qiáng)鐵路建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷管理，規(guī)范征地拆遷行為，保障鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，維護(hù)被征地拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鐵路建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于鐵路建設(shè)項(xiàng)目涉及的征地、拆遷及相關(guān)補(bǔ)償安置活動(dòng)。包括新建、改建鐵路項(xiàng)目，以及與鐵路建設(shè)相關(guān)的配套設(shè)施建設(shè)所涉及的土地征收、房屋及其他建（構(gòu)）筑物拆除等。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴(yán)格按照國(guó)家法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定開展征拆工作，確保征拆行為合法合規(guī)。2.公平公正原則對(duì)待被征地拆遷當(dāng)事人一視同仁，保障其合法權(quán)益，做到公平補(bǔ)償、公正安置。3.合理補(bǔ)償原則根據(jù)被征拆對(duì)象的實(shí)際情況，按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)給予合理補(bǔ)償，確保被征拆人生活水平不降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。4.妥善安置原則積極采取多種安置方式，妥善解決被征地拆遷人的居住、就業(yè)等問題，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。二、征拆工作程序（一）前期準(zhǔn)備1.項(xiàng)目立項(xiàng)及規(guī)劃鐵路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后，開展規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，明確線路走向、用地范圍等。2.征拆調(diào)查摸底組織專業(yè)人員對(duì)擬征拆范圍內(nèi)的土地、房屋及其他建（構(gòu)）筑物等進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，包括權(quán)屬、面積、用途、人口等情況，形成調(diào)查資料。3.制定征拆方案根據(jù)調(diào)查結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)際情況，制定征地拆遷補(bǔ)償安置方案，明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、工作流程等內(nèi)容。征拆方案需報(bào)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。（二）公告與登記1.發(fā)布征拆公告在擬征拆范圍內(nèi)發(fā)布征地拆遷公告，公告內(nèi)容包括項(xiàng)目名稱、批準(zhǔn)文號(hào)、征拆范圍、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、征拆期限等。公告期限不得少于[X]個(gè)工作日。2.辦理征拆登記被征地拆遷人在公告規(guī)定期限內(nèi)，持相關(guān)權(quán)屬證明材料到指定地點(diǎn)辦理征拆登記手續(xù)，提交土地、房屋等相關(guān)資料。（三）協(xié)商與簽訂協(xié)議1.協(xié)商補(bǔ)償安置事宜征拆工作人員與被征地拆遷人就補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償金額、安置地點(diǎn)等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，充分聽取當(dāng)事人意見，解答疑問。2.簽訂征拆協(xié)議經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致的，簽訂征地拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、補(bǔ)償方式及金額、安置地點(diǎn)及面積、搬遷期限等條款。協(xié)議一式多份，雙方各執(zhí)一份，報(bào)相關(guān)部門備案。（四）實(shí)施征拆1.補(bǔ)償資金支付按照征拆協(xié)議約定的時(shí)間和方式，及時(shí)足額支付補(bǔ)償資金。補(bǔ)償資金應(yīng)?？顚Ｓ茫O(shè)立專門賬戶管理，確保資金安全。2.搬遷與拆除被征地拆遷人按照協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷。征拆實(shí)施單位組織對(duì)房屋及其他建（構(gòu)）筑物進(jìn)行拆除，拆除過程中應(yīng)注意安全，避免對(duì)周邊環(huán)境造成影響。（五）驗(yàn)收與歸檔1.征拆驗(yàn)收征拆工作完成后，組織相關(guān)部門對(duì)征拆工作進(jìn)行驗(yàn)收，檢查征拆范圍是否準(zhǔn)確、補(bǔ)償安置是否落實(shí)、檔案資料是否齊全等。2.資料歸檔將征拆過程中形成的各類資料，包括調(diào)查資料、征拆方案、公告、協(xié)議、補(bǔ)償資金支付憑證、拆除記錄等進(jìn)行整理歸檔，建立健全征拆檔案管理制度，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、可查。三、征地管理（一）征地范圍與標(biāo)準(zhǔn)1.征地范圍嚴(yán)格按照鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃確定的用地范圍進(jìn)行征地，不得擅自擴(kuò)大或縮小。2.征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定合理的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。征地補(bǔ)償包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)等。土地補(bǔ)償費(fèi)：按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]至[X]倍。安置補(bǔ)助費(fèi)：按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算，每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]至[X]倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的[X]倍。地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)：按照當(dāng)?shù)貙?shí)際情況制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)地上附著物和青苗進(jìn)行補(bǔ)償。（二）征地程序1.擬定征地補(bǔ)償安置方案根據(jù)征地調(diào)查結(jié)果和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擬定征地補(bǔ)償安置方案，方案內(nèi)容包括征地范圍、地類、面積、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式、支付方式等。2.組織聽證征地補(bǔ)償安置方案擬定后，應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶有要求舉行聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按照規(guī)定組織聽證。3.審批征地補(bǔ)償安置方案征地補(bǔ)償安置方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。經(jīng)批準(zhǔn)的征地補(bǔ)償安置方案不得擅自修改。（三）征地補(bǔ)償費(fèi)用支付與管理1.支付方式征地補(bǔ)償費(fèi)用通過銀行轉(zhuǎn)賬等方式直接支付給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶。涉及農(nóng)村集體土地的，征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起[X]個(gè)月內(nèi)全額支付。2.管理征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)?？顚Ｓ?，設(shè)立專門賬戶管理，嚴(yán)禁截留、挪用、克扣。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支和分配情況向本集體經(jīng)濟(jì)組織成員公布，接受監(jiān)督。四、拆遷管理（一）拆遷范圍與對(duì)象1.拆遷范圍明確鐵路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃范圍內(nèi)需要拆遷的房屋及其他建（構(gòu)）筑物的具體范圍。2.拆遷對(duì)象拆遷對(duì)象為在拆遷范圍內(nèi)具有合法權(quán)屬證明的房屋及其他建（構(gòu)）筑物的所有權(quán)人。（二）拆遷補(bǔ)償方式1.貨幣補(bǔ)償被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償方式。貨幣補(bǔ)償金額根據(jù)被拆遷房屋及其他建（構(gòu)）筑物的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)值確定，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)具備相應(yīng)資質(zhì)，并按照規(guī)定程序進(jìn)行評(píng)估。2.產(chǎn)權(quán)調(diào)換被拆遷人也可以選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、面積、戶型等應(yīng)按照拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議約定執(zhí)行。產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋應(yīng)符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，具備合法產(chǎn)權(quán)手續(xù)。（三）拆遷安置1.安置地點(diǎn)根據(jù)城市規(guī)劃和鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定拆遷安置地點(diǎn)。安置地點(diǎn)應(yīng)交通便利、配套設(shè)施完善，便于被拆遷人生活和就業(yè)。2.安置面積按照被拆遷房屋及其他建（構(gòu)）筑物的建筑面積、人口數(shù)量等因素，合理確定安置面積。安置面積應(yīng)不低于國(guó)家和地方規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。（四）拆遷程序1.發(fā)布拆遷公告在拆遷范圍內(nèi)發(fā)布拆遷公告，公告內(nèi)容包括拆遷項(xiàng)目名稱、拆遷范圍、拆遷期限、補(bǔ)償方式、安置地點(diǎn)等。公告期限不得少于[X]個(gè)工作日。2.簽訂拆遷協(xié)議拆遷工作人員與被拆遷人就拆遷補(bǔ)償安置事宜進(jìn)行協(xié)商，簽訂拆遷協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容應(yīng)明確雙方權(quán)利義務(wù)、補(bǔ)償方式及金額、安置地點(diǎn)及面積、搬遷期限等條款。3.搬遷與拆除被拆遷人按照拆遷協(xié)議約定的搬遷期限完成搬遷。拆遷實(shí)施單位組織對(duì)房屋及其他建（構(gòu)）筑物進(jìn)行拆除，拆除過程中應(yīng)注意安全，避免對(duì)周邊環(huán)境造成影響。五、特殊情況處理（一）歷史遺留問題對(duì)于征拆范圍內(nèi)存在的歷史遺留問題，如無合法權(quán)屬證明的房屋及其他建（構(gòu)）筑物、土地權(quán)屬爭(zhēng)議等，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)的原則妥善處理。1.無合法權(quán)屬證明的房屋及其他建（構(gòu)）筑物由相關(guān)部門組織認(rèn)定，符合一定條件的，可給予適當(dāng)補(bǔ)償安置；不符合條件的，不予補(bǔ)償，但應(yīng)按照規(guī)定給予必要的安置或補(bǔ)助。2.土地權(quán)屬爭(zhēng)議由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，明確土地權(quán)屬。在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，暫停辦理相關(guān)征拆手續(xù)。（二）違法違規(guī)建筑對(duì)于征拆范圍內(nèi)的違法違規(guī)建筑，按照國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。1.在征拆公告發(fā)布前已建成的違法違規(guī)建筑由相關(guān)部門依法認(rèn)定，按照規(guī)定程序進(jìn)行處理，可根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)補(bǔ)償或不予補(bǔ)償。2.在征拆公告發(fā)布后新建、擴(kuò)建、改建的違法違規(guī)建筑一律不予補(bǔ)償，并依法予以拆除。（三）孤寡老人、殘疾人等特殊群體對(duì)于孤寡老人、殘疾人等特殊群體，在征拆過程中應(yīng)給予特殊關(guān)懷和照顧。1.優(yōu)先安置在安置房源分配等方面，優(yōu)先考慮特殊群體的需求，確保其得到妥善安置。2.生活保障對(duì)生活困難的特殊群體，給予必要的生活救助和幫扶，保障其基本生活。六、監(jiān)督與檢查（一）監(jiān)督機(jī)制建立健全鐵路征拆工作監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)征拆工作全過程的監(jiān)督檢查。1.內(nèi)部監(jiān)督征拆實(shí)施單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督制度，對(duì)征拆工作人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，防止出現(xiàn)違規(guī)操作、侵害被征地拆遷人權(quán)益等問題。2.外部監(jiān)督相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)征拆工作的外部監(jiān)督，定期對(duì)征拆工作進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。（二）投訴舉報(bào)處理設(shè)立征拆工作投訴舉報(bào)渠道，接受被征地拆遷人及社會(huì)各界的監(jiān)督。對(duì)投訴舉報(bào)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果反饋給投訴舉報(bào)人。（三）責(zé)任追究對(duì)在征拆工作中違反法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。1.征拆工作人員違規(guī)行為征拆工作人員如有貪污受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為，依