發(fā)改委招標(biāo)管理辦法一、總則（一）目的與宗旨為規(guī)范公司/組織在發(fā)改委相關(guān)項(xiàng)目中的招標(biāo)活動(dòng)，確保招標(biāo)過(guò)程的公平、公正、公開(kāi)，提高資金使用效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本公司/組織實(shí)際情況，制定本招標(biāo)管理辦法。（二）適用范圍本辦法適用于公司/組織參與的由發(fā)改委審批、核準(zhǔn)或備案的各類固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目涉及的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)活動(dòng)。（三）基本原則1.合法性原則招標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，包括《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律規(guī)定，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)。2.公平性原則為所有潛在投標(biāo)人提供平等的機(jī)會(huì)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，保障各投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中享有同等的權(quán)利和待遇。3.公正性原則招標(biāo)活動(dòng)應(yīng)公正對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)人，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)客觀、公正，評(píng)標(biāo)過(guò)程應(yīng)嚴(yán)格按照既定規(guī)則進(jìn)行，確保結(jié)果公正合理。4.公開(kāi)性原則招標(biāo)信息應(yīng)全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)，包括招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)候選人公示等，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。二、招標(biāo)機(jī)構(gòu)與職責(zé)（一）招標(biāo)管理部門設(shè)立專門的招標(biāo)管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公司/組織的招標(biāo)工作。其主要職責(zé)包括：1.制定和完善公司/組織的招標(biāo)管理制度和流程，并監(jiān)督執(zhí)行。2.審核招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)方案，包括招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、評(píng)標(biāo)辦法等。3.發(fā)布招標(biāo)公告，組織潛在投標(biāo)人報(bào)名、資格審查等工作。4.組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，監(jiān)督評(píng)標(biāo)過(guò)程，確保評(píng)標(biāo)活動(dòng)公正、公平進(jìn)行。5.處理招標(biāo)過(guò)程中的異議和投訴，協(xié)調(diào)解決招標(biāo)活動(dòng)中的爭(zhēng)議問(wèn)題。（二）項(xiàng)目部門項(xiàng)目部門負(fù)責(zé)提出招標(biāo)需求，配合招標(biāo)管理部門開(kāi)展招標(biāo)工作。具體職責(zé)如下：1.根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)需要，編制詳細(xì)的招標(biāo)技術(shù)規(guī)格書和項(xiàng)目需求文件，明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容等。2.協(xié)助招標(biāo)管理部門進(jìn)行潛在投標(biāo)人的考察和調(diào)研，提供相關(guān)項(xiàng)目信息和意見(jiàn)。3.參與評(píng)標(biāo)工作，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)方案、商務(wù)條款等進(jìn)行評(píng)審，提出專業(yè)意見(jiàn)。4.負(fù)責(zé)與中標(biāo)人簽訂合同，并跟蹤合同執(zhí)行情況，及時(shí)反饋合同履行過(guò)程中的問(wèn)題。（三）法務(wù)部門法務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行法律審查，確保招標(biāo)程序和文件符合法律法規(guī)要求。主要職責(zé)包括：1.審核招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、中標(biāo)通知書等法律文件，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。2.參與處理招標(biāo)過(guò)程中的法律糾紛和爭(zhēng)議，提供法律咨詢和支持。3.對(duì)招標(biāo)活動(dòng)涉及的法律法規(guī)問(wèn)題進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高公司/組織人員的法律意識(shí)。三、招標(biāo)程序（一）招標(biāo)計(jì)劃編制項(xiàng)目部門應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度和資金安排，提前編制招標(biāo)計(jì)劃。招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)包括招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)方式、招標(biāo)時(shí)間安排、預(yù)算金額等內(nèi)容，并報(bào)招標(biāo)管理部門審核。招標(biāo)管理部門審核通過(guò)后，報(bào)公司/組織領(lǐng)導(dǎo)審批。（二）招標(biāo)公告發(fā)布1.根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模，按照相關(guān)規(guī)定選擇合適的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告應(yīng)包括招標(biāo)人名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目名稱、招標(biāo)內(nèi)容、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、招標(biāo)方式、投標(biāo)資格要求、獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式以及開(kāi)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。2.招標(biāo)公告發(fā)布后，應(yīng)及時(shí)對(duì)潛在投標(biāo)人的報(bào)名情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和整理，對(duì)報(bào)名的潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格初審，確定符合資格要求的潛在投標(biāo)人名單。（三）招標(biāo)文件編制1.招標(biāo)管理部門組織項(xiàng)目部門、法務(wù)部門等相關(guān)人員編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件應(yīng)包括招標(biāo)公告、投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法、合同條款及格式、技術(shù)規(guī)格、投標(biāo)文件格式等內(nèi)容。2.招標(biāo)文件應(yīng)明確招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)內(nèi)容、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，確保招標(biāo)文件的完整性、準(zhǔn)確性和公正性。3.招標(biāo)文件編制完成后，應(yīng)進(jìn)行內(nèi)部審核，經(jīng)招標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)人、法務(wù)部門負(fù)責(zé)人、公司/組織領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后發(fā)布。（四）投標(biāo)文件接收與開(kāi)標(biāo)1.按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)接收投標(biāo)文件，對(duì)投標(biāo)文件的密封情況、送達(dá)時(shí)間等進(jìn)行檢查和記錄。2.在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)，組織開(kāi)標(biāo)會(huì)議。開(kāi)標(biāo)會(huì)議應(yīng)邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加，并由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行，唱標(biāo)人應(yīng)宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、投標(biāo)保證金等主要內(nèi)容，并記錄在案。3.開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，應(yīng)將開(kāi)標(biāo)記錄整理成冊(cè)，存檔備查。（五）評(píng)標(biāo)1.開(kāi)標(biāo)結(jié)束后，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。2.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)紀(jì)律，按照評(píng)標(biāo)辦法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容進(jìn)行澄清或說(shuō)明，但不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。3.評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)評(píng)審結(jié)果，推薦中標(biāo)候選人名單，并編寫評(píng)標(biāo)報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)包括基本情況和數(shù)據(jù)表、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、開(kāi)標(biāo)記錄、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表、評(píng)審比較表、否決投標(biāo)情況說(shuō)明、中標(biāo)候選人名單及排序、簽訂合同前要處理的事宜、澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要等內(nèi)容。（六）中標(biāo)候選人公示與中標(biāo)通知1.評(píng)標(biāo)結(jié)果確定后，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)候選人名單在規(guī)定的媒介上進(jìn)行公示，公示期不得少于三日。公示期間，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和異議。2.公示期滿無(wú)異議的，招標(biāo)人應(yīng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。（七）合同簽訂1.中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件與招標(biāo)人簽訂書面合同。合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。2.簽訂合同前，項(xiàng)目部門應(yīng)組織對(duì)中標(biāo)人的履約能力進(jìn)行再次考察，確保中標(biāo)人具備履行合同的能力和條件。3.合同簽訂后，應(yīng)按照公司/組織合同管理規(guī)定進(jìn)行備案和存檔，并跟蹤合同執(zhí)行情況，及時(shí)協(xié)調(diào)解決合同履行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。四、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)與方法（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)制定原則評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需求，科學(xué)合理地設(shè)置，確保能夠全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)投標(biāo)人的綜合素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力。評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面的內(nèi)容，其中技術(shù)部分應(yīng)突出對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求的響應(yīng)程度，商務(wù)部分應(yīng)重點(diǎn)考察投標(biāo)人的信譽(yù)、業(yè)績(jī)、售后服務(wù)等情況，價(jià)格部分應(yīng)合理設(shè)置價(jià)格權(quán)重，確保在滿足項(xiàng)目需求的前提下，選擇性價(jià)比最優(yōu)的投標(biāo)人。（二）評(píng)標(biāo)方法分類及適用范圍1.綜合評(píng)估法適用于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)或者對(duì)質(zhì)量、性能、技術(shù)服務(wù)等有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。綜合評(píng)估法應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)投標(biāo)文件的技術(shù)、商務(wù)、價(jià)格等方面進(jìn)行綜合評(píng)審，按照得分高低確定中標(biāo)候選人。2.經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法應(yīng)在滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人，但投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的除外。（三）具體評(píng)標(biāo)因素及權(quán)重設(shè)置1.技術(shù)部分技術(shù)方案的合理性和可行性，占[X]%。技術(shù)設(shè)備的先進(jìn)性和可靠性，占[X]%。技術(shù)人員的配備和資質(zhì)，占[X]%。技術(shù)服務(wù)承諾，占[X]%。2.商務(wù)部分投標(biāo)人的信譽(yù)和業(yè)績(jī)，占[X]%。售后服務(wù)方案，占[X]%。投標(biāo)文件的規(guī)范性和完整性，占[X]%。3.價(jià)格部分投標(biāo)報(bào)價(jià)，占[X]%。具體權(quán)重設(shè)置應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整，確保評(píng)標(biāo)結(jié)果能夠真實(shí)反映投標(biāo)人的綜合實(shí)力。五、監(jiān)督與管理（一）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制1.建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督檢查。招標(biāo)管理部門應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行自查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題。2.公司/組織內(nèi)部審計(jì)部門應(yīng)定期對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，重點(diǎn)審查招標(biāo)程序的合法性、評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性、合同簽訂的規(guī)范性等內(nèi)容，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)提出整改意見(jiàn)，并跟蹤整改落實(shí)情況。3.設(shè)立舉報(bào)信箱和舉報(bào)電話，接受公司/組織內(nèi)部員工對(duì)招標(biāo)活動(dòng)中違規(guī)行為的舉報(bào)。對(duì)舉報(bào)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。（二）外部監(jiān)督與投訴處理1.主動(dòng)接受發(fā)改委等相關(guān)部門的監(jiān)督檢查，積極配合相關(guān)部門對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的監(jiān)督管理工作。對(duì)相關(guān)部門提出的意見(jiàn)和建議，及時(shí)整改落實(shí)。2.建立健全投訴處理機(jī)制，對(duì)投標(biāo)人提出的異議和投訴，應(yīng)及時(shí)受理、調(diào)查和處理。處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)反饋給投訴人，并向社會(huì)公開(kāi)。在處理投訴過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行，確保投訴處理結(jié)果公正、公平。六、法律責(zé)任與違規(guī)處理（一）對(duì)招標(biāo)人的法律責(zé)任規(guī)定招標(biāo)人在招標(biāo)活動(dòng)中違反法律法規(guī)規(guī)定的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。（二）對(duì)投標(biāo)人的違規(guī)處理措施投標(biāo)人在投標(biāo)活動(dòng)中存在弄虛作假、串通投標(biāo)、行賄等違規(guī)行為的，應(yīng)依法予以處理。如投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，給招標(biāo)人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效；處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至二年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（三）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的違規(guī)處理評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在違法行為的，應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員或者參加評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員向他人透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比