林區(qū)外火源管理辦法一、總則（一）目的為有效預(yù)防和控制林區(qū)外火源引發(fā)森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)平衡，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《森林防火條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本林區(qū)實(shí)際情況，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本林區(qū)行政區(qū)域內(nèi)林區(qū)外一切可能引發(fā)森林火災(zāi)的火源管理活動(dòng)。（三）基本原則1.預(yù)防為主原則強(qiáng)化火源管控措施，從源頭上減少森林火災(zāi)隱患，將預(yù)防工作貫穿于火源管理的全過程。2.依法管理原則嚴(yán)格依照國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，規(guī)范火源管理行為，做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。3.綜合治理原則綜合運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段，全面加強(qiáng)林區(qū)外火源管理，形成全社會(huì)共同參與的防控格局。4.責(zé)任追究原則對(duì)違反本辦法規(guī)定引發(fā)森林火災(zāi)的單位和個(gè)人，依法追究責(zé)任。二、火源管理職責(zé)（一）政府職責(zé)1.組織領(lǐng)導(dǎo)各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)林區(qū)外火源管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入政府工作重要議事日程，建立健全火源管理工作責(zé)任制，定期研究解決火源管理工作中的重大問題。2.制定政策制定并完善林區(qū)外火源管理相關(guān)政策措施，加大對(duì)火源管理工作的投入，保障火源管理工作順利開展。3.監(jiān)督檢查組織有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)林區(qū)外火源管理工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。（二）林業(yè)部門職責(zé)1.組織協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)本地區(qū)林區(qū)外火源管理工作，制定火源管理工作計(jì)劃和措施，督促檢查各項(xiàng)火源管理措施的落實(shí)情況。2.宣傳教育開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，普及森林防火知識(shí)，提高公眾的森林防火意識(shí)。3.火源管控加強(qiáng)對(duì)林區(qū)外重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的火源管控，組織開展火源巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)用火行為。4.應(yīng)急處置制定森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，組織開展森林火災(zāi)應(yīng)急處置演練，提高應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的能力。（三）其他部門職責(zé)1.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)林區(qū)外社會(huì)治安秩序，依法查處違反治安管理規(guī)定的野外用火行為；對(duì)涉嫌犯罪的森林火災(zāi)案件，及時(shí)立案偵查，依法追究刑事責(zé)任。2.應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作，組織協(xié)調(diào)較大及以上森林火災(zāi)應(yīng)急救援工作；按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)信息的匯總、分析和報(bào)告工作。3.交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)保障林區(qū)外森林防火物資運(yùn)輸通道暢通，配合林業(yè)部門做好森林防火物資運(yùn)輸工作。4.教育部門負(fù)責(zé)組織開展學(xué)校森林防火宣傳教育活動(dòng)，將森林防火知識(shí)納入學(xué)校教育教學(xué)內(nèi)容，提高學(xué)生的森林防火意識(shí)。5.民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)外殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)做好祭祀用火管理工作，倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)尚。6.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火管理工作，督促農(nóng)戶做好田間地頭的火源管理，防止因農(nóng)事用火引發(fā)森林火災(zāi)。7.文化和旅游部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)林區(qū)外旅游景區(qū)的森林防火宣傳教育工作，督促旅游景區(qū)加強(qiáng)火源管理，確保游客安全。（四）基層組織職責(zé)1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)林區(qū)外火源管理工作，落實(shí)各項(xiàng)火源管理措施；組織開展森林防火宣傳教育活動(dòng)，提高轄區(qū)居民的森林防火意識(shí)；組織成立森林防火巡查隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)外重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的火源巡查。2.村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好本轄區(qū)內(nèi)林區(qū)外火源管理工作，制定村規(guī)民約（居民公約），加強(qiáng)對(duì)村民（居民）的教育和管理，引導(dǎo)村民（居民）自覺遵守森林防火規(guī)定；組織村民（居民）開展森林防火義務(wù)宣傳和巡查活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告違規(guī)用火行為。（五）個(gè)人職責(zé)林區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守森林防火法律法規(guī)和本辦法規(guī)定，自覺履行森林防火義務(wù)，做到不違規(guī)用火，積極參與森林防火宣傳和撲救工作。三、火源分類管理（一）生產(chǎn)性火源1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火在林區(qū)外從事燒荒、燒秸稈、燒田埂等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火活動(dòng)，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和要求用火。用火前，應(yīng)當(dāng)清除用火區(qū)域周邊的易燃物，準(zhǔn)備好撲火工具，確保用火安全。用火結(jié)束后，必須徹底熄滅余火，并留人看守，防止復(fù)燃。2.林業(yè)生產(chǎn)用火在林區(qū)外進(jìn)行造林整地、撫育采伐、森林改造等林業(yè)生產(chǎn)用火活動(dòng)，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和要求用火。用火前，應(yīng)當(dāng)制定用火方案，落實(shí)防火措施，配備必要的撲火設(shè)備和人員。用火時(shí)，應(yīng)當(dāng)在三級(jí)風(fēng)以下天氣條件下進(jìn)行，確保用火安全。用火結(jié)束后，必須徹底熄滅余火，并留人看守，防止復(fù)燃。3.工程建設(shè)用火在林區(qū)外進(jìn)行工程建設(shè)需要用火的，必須經(jīng)縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和要求用火。用火前，應(yīng)當(dāng)制定用火方案，落實(shí)防火措施，配備必要的撲火設(shè)備和人員。用火時(shí)，應(yīng)當(dāng)在三級(jí)風(fēng)以下天氣條件下進(jìn)行，確保用火安全。用火結(jié)束后，必須徹底熄滅余火，并留人看守，防止復(fù)燃。（二）非生產(chǎn)性火源1.祭祀用火在林區(qū)外祭祀活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)遵守森林防火規(guī)定，倡導(dǎo)文明祭祀新風(fēng)尚，嚴(yán)禁在林區(qū)內(nèi)及周邊地區(qū)焚燒紙錢、香燭、燃放鞭炮等用火行為。確需在林區(qū)外指定地點(diǎn)進(jìn)行祭祀用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。用火時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)看守，確保用火安全。用火結(jié)束后，必須徹底熄滅余火。2.野外吸煙嚴(yán)禁在林區(qū)外吸煙。在林區(qū)外的公共場所，應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的禁止吸煙標(biāo)志，加強(qiáng)對(duì)吸煙行為的管理。3.野外炊煮嚴(yán)禁在林區(qū)外擅自進(jìn)行野外炊煮活動(dòng)。確因特殊情況需要在林區(qū)外進(jìn)行野外炊煮的，必須經(jīng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）批準(zhǔn)，并在批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)進(jìn)行。用火時(shí)，應(yīng)當(dāng)有專人負(fù)責(zé)看守，確保用火安全。用火結(jié)束后，必須徹底熄滅余火。4.其他非生產(chǎn)性用火嚴(yán)禁在林區(qū)外擅自進(jìn)行燒荒、燒秸稈、燒田埂、燒垃圾、燒灰積肥等其他非生產(chǎn)性用火行為。四、火源管控措施（一）加強(qiáng)宣傳教育1.宣傳內(nèi)容廣泛宣傳森林防火法律法規(guī)、森林火災(zāi)的危害、火源管理規(guī)定以及安全用火常識(shí)等內(nèi)容，提高公眾的森林防火意識(shí)和自我防范能力。2.宣傳方式通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，以及發(fā)放宣傳資料、張貼標(biāo)語、懸掛橫幅、設(shè)置宣傳欄、舉辦培訓(xùn)班、開展知識(shí)競賽等形式，開展全方位、多層次的森林防火宣傳教育活動(dòng)。（二）強(qiáng)化巡查檢查1.巡查隊(duì)伍建立健全林區(qū)外火源巡查隊(duì)伍，明確巡查人員職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)巡查人員的培訓(xùn)和管理。巡查隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)定期對(duì)林區(qū)外重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)用火行為。2.巡查頻次在森林防火期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)增加巡查頻次，加強(qiáng)對(duì)林區(qū)外重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)段的巡查。對(duì)高火險(xiǎn)天氣，應(yīng)當(dāng)實(shí)行24小時(shí)不間斷巡查。3.巡查記錄巡查人員應(yīng)當(dāng)做好巡查記錄，記錄巡查時(shí)間、地點(diǎn)、發(fā)現(xiàn)的問題及處理情況等內(nèi)容。巡查記錄應(yīng)當(dāng)妥善保存，以備查閱。（三）設(shè)立防火檢查站1.站點(diǎn)設(shè)置根據(jù)林區(qū)外交通狀況和森林資源分布情況，合理設(shè)立防火檢查站。防火檢查站應(yīng)當(dāng)配備必要的人員和設(shè)備，負(fù)責(zé)對(duì)過往車輛和人員進(jìn)行檢查，嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)入林區(qū)。2.檢查內(nèi)容對(duì)過往車輛和人員進(jìn)行檢查，重點(diǎn)檢查是否攜帶火種、易燃易爆物品等。對(duì)攜帶火種的，應(yīng)當(dāng)予以收繳，并進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)不聽勸阻的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰。（四）實(shí)行用火審批制度1.審批程序生產(chǎn)性用火和非生產(chǎn)性用火需要審批的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序進(jìn)行審批。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府林業(yè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交用火申請(qǐng)，說明用火的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、原因及防火措施等內(nèi)容。受理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審核，符合條件的，予以批準(zhǔn)；不符合條件的，不予批準(zhǔn)，并說明理由。2.審批時(shí)限對(duì)生產(chǎn)性用火申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定；對(duì)非生產(chǎn)性用火申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起1個(gè)工作日內(nèi)作出審批決定。遇有緊急情況需要用火的，應(yīng)當(dāng)特事特辦，當(dāng)場作出審批決定。（五）加強(qiáng)特殊人群管理1.重點(diǎn)人群加強(qiáng)對(duì)林區(qū)外智障人員、精神病人、未成年人等特殊人群的管理，落實(shí)監(jiān)護(hù)人責(zé)任，防止其因玩火引發(fā)森林火災(zāi)。2.管理措施與特殊人群的監(jiān)護(hù)人簽訂森林防火責(zé)任書，明確監(jiān)護(hù)人的責(zé)任和義務(wù)；加強(qiáng)對(duì)特殊人群的教育和監(jiān)管，定期走訪，了解其活動(dòng)情況，防止其進(jìn)入林區(qū)玩火；對(duì)因特殊情況需要進(jìn)入林區(qū)的，應(yīng)當(dāng)有專人陪同，并采取必要的防火措施。五、火災(zāi)撲救與處置（一）火災(zāi)報(bào)告1.報(bào)告程序發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)后，任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)主管部門報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘吡謽I(yè)主管部門接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即組織力量撲救，并按照規(guī)定及時(shí)向上級(jí)人民政府和林業(yè)主管部門報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容報(bào)告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、火勢、燃燒面積、撲救情況等信息。（二）火災(zāi)撲救1.撲救原則森林火災(zāi)撲救工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)撲救、安全第一”的原則，確保撲火人員的生命安全。在撲救森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全、重要設(shè)施和自然保護(hù)區(qū)，最大限度地減少森林資源損失。2.撲救力量森林火災(zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即組織當(dāng)?shù)貙I(yè)撲火隊(duì)伍、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和群眾義務(wù)撲火隊(duì)伍進(jìn)行撲救。必要時(shí)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求上級(jí)人民政府支援，調(diào)集武警森林部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍等專業(yè)力量參與撲救。3.撲救措施在撲救森林火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)現(xiàn)場實(shí)際情況，采取有效的撲救措施，如開設(shè)隔離帶、以水滅火、風(fēng)力滅火等。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場的指揮和協(xié)調(diào)，確保撲救工作有序進(jìn)行。（三）火災(zāi)調(diào)查與處理1.調(diào)查程序森林火災(zāi)撲滅后，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)火災(zāi)原因、火災(zāi)損失、火災(zāi)責(zé)任等進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正的原則，依法依規(guī)進(jìn)行。2.責(zé)任認(rèn)定根據(jù)火災(zāi)調(diào)查結(jié)果，依法認(rèn)定火災(zāi)責(zé)任。對(duì)因人為原因引發(fā)森林火災(zāi)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任。3.處理結(jié)果對(duì)火災(zāi)責(zé)任單位和個(gè)人的處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。六、獎(jiǎng)勵(lì)與處罰（一）獎(jiǎng)勵(lì)1.獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象對(duì)在林區(qū)外火源管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。2.獎(jiǎng)勵(lì)情形（1）在火源管理工作中，認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違規(guī)用火行為，避免森林火災(zāi)發(fā)生的；（2）在森林火災(zāi)撲救工作中，表現(xiàn)英勇頑強(qiáng)，積極參與撲救，為保護(hù)森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全做出突出貢獻(xiàn)的；（3）在森林防火宣傳教育工作中，成績顯著，有效提高公眾森林防火意識(shí)的；（4）在火源管理工作中，積極創(chuàng)新工作方法，取得顯著成效的。