西安城墻管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強西安城墻的保護和管理，傳承和弘揚歷史文化，合理利用西安城墻的資源，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西安城墻的實際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于西安城墻及其附屬設(shè)施、周邊環(huán)境的保護、管理、利用等活動。西安城墻是指現(xiàn)存的明代西安城墻，包括城墻墻體、城門、城樓、角樓、馬道、女墻等附屬設(shè)施。管理原則西安城墻的保護和管理應(yīng)當遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針，堅持科學(xué)規(guī)劃、依法管理、公眾參與、永續(xù)利用的原則，確保西安城墻的真實性、完整性和歷史風(fēng)貌。管理主體市文物行政主管部門負責西安城墻的保護和監(jiān)督管理工作。西安城墻管理機構(gòu)具體負責西安城墻的日常保護、管理和利用工作。規(guī)劃、建設(shè)、城管、旅游、公安、環(huán)保等有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，協(xié)同做好西安城墻的保護和管理工作。保護規(guī)劃與標準規(guī)劃編制市文物行政主管部門應(yīng)當會同規(guī)劃等有關(guān)部門，根據(jù)國家和地方有關(guān)規(guī)定，編制西安城墻保護規(guī)劃，報市人民政府批準后公布實施。西安城墻保護規(guī)劃應(yīng)當明確保護范圍、建設(shè)控制地帶、保護要求和措施等內(nèi)容。保護范圍與建設(shè)控制地帶西安城墻保護范圍和建設(shè)控制地帶按照省人民政府批準的范圍執(zhí)行。在保護范圍內(nèi)，不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。因特殊情況需要進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證西安城墻的安全，并經(jīng)省人民政府文物行政主管部門批準，在批準前應(yīng)當征得國務(wù)院文物行政主管部門同意。在建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞西安城墻的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)西安城墻保護級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政主管部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準。保護標準西安城墻管理機構(gòu)應(yīng)當按照國家和地方有關(guān)標準，對西安城墻進行日常監(jiān)測、維護和修繕。城墻墻體應(yīng)當保持穩(wěn)固，不得出現(xiàn)裂縫、傾斜、坍塌等情況；城門、城樓、角樓等附屬設(shè)施應(yīng)當保持完好，不得有損壞、缺失等現(xiàn)象；城墻周邊環(huán)境應(yīng)當整潔、美觀，不得有垃圾、雜物等。保護措施日常巡查與監(jiān)測西安城墻管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全日常巡查和監(jiān)測制度，定期對西安城墻及其附屬設(shè)施進行巡查和監(jiān)測。巡查和監(jiān)測內(nèi)容包括城墻墻體、城門、城樓、角樓等附屬設(shè)施的安全狀況，以及周邊環(huán)境的變化情況等。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時處理，并報告市文物行政主管部門。修繕與維護西安城墻的修繕和維護應(yīng)當遵循不改變文物原狀的原則，由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。修繕和維護方案應(yīng)當經(jīng)市文物行政主管部門批準后實施。在修繕和維護過程中，應(yīng)當采取必要的保護措施，確保西安城墻的安全。安全防范西安城墻管理機構(gòu)應(yīng)當建立健全安全防范制度，加強對西安城墻的安全管理。配備必要的消防、防盜、防雷等安全設(shè)施，定期進行檢查和維護，確保設(shè)施的正常運行。加強對游客的安全教育，引導(dǎo)游客文明參觀，不得在城墻上刻劃、涂污等。環(huán)境整治市人民政府應(yīng)當加強對西安城墻周邊環(huán)境的整治，拆除違法建筑，清理垃圾、雜物等，改善周邊環(huán)境質(zhì)量。在西安城墻周邊進行建設(shè)活動，應(yīng)當符合西安城墻保護規(guī)劃的要求，不得破壞西安城墻的歷史風(fēng)貌。利用管理合理利用原則西安城墻的利用應(yīng)當在保護的前提下，遵循合理、適度、可持續(xù)的原則，充分發(fā)揮西安城墻的歷史、文化、藝術(shù)價值。可以開展文化展覽、學(xué)術(shù)研究、旅游觀光等活動，但不得對西安城墻造成損害。旅游開發(fā)西安城墻管理機構(gòu)應(yīng)當制定旅游開發(fā)規(guī)劃，合理安排旅游線路和游覽項目，控制游客流量，確保游客的安全和西安城墻的安全。在旅游開發(fā)過程中，應(yīng)當注重保護西安城墻的歷史風(fēng)貌和文化內(nèi)涵，不得進行過度開發(fā)和商業(yè)化經(jīng)營。文化活動管理在西安城墻內(nèi)舉辦文化活動，應(yīng)當經(jīng)西安城墻管理機構(gòu)同意，并報市文物行政主管部門批準。舉辦的文化活動應(yīng)當符合西安城墻的歷史文化氛圍，不得對西安城墻造成損害?；顒咏Y(jié)束后，舉辦單位應(yīng)當及時清理現(xiàn)場，恢復(fù)原狀。商業(yè)經(jīng)營管理在西安城墻周邊從事商業(yè)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合西安城墻保護規(guī)劃的要求，不得破壞西安城墻的歷史風(fēng)貌。商業(yè)經(jīng)營活動應(yīng)當在指定的區(qū)域內(nèi)進行，不得擅自擴大經(jīng)營面積。經(jīng)營項目應(yīng)當以文化、旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)為主，不得經(jīng)營與西安城墻歷史文化氛圍不相協(xié)調(diào)的商品和服務(wù)。監(jiān)督檢查行政監(jiān)督市文物行政主管部門應(yīng)當加強對西安城墻保護和管理工作的監(jiān)督檢查，定期對西安城墻管理機構(gòu)的工作進行考核。發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)當及時責令整改，對違反本辦法的行為依法進行處理。社會監(jiān)督鼓勵公民、法人和其他組織對西安城墻的保護和管理工作進行監(jiān)督。任何單位和個人發(fā)現(xiàn)破壞西安城墻的行為，有權(quán)向市文物行政主管部門或者其他有關(guān)部門舉報。市文物行政主管部門或者其他有關(guān)部門接到舉報后，應(yīng)當及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。法律責任行政責任違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市文物行政主管部門責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下的罰款：1.在西安城墻保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，未經(jīng)批準的；2.在西安城墻建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政主管部門同意，擅自開工建設(shè)的；3.對西安城墻進行修繕和維護，未按照不改變文物原狀的原則進行，或者未由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔的；4.在西安城墻內(nèi)舉辦文化活動，未經(jīng)批準的；5.在西安城墻周邊從事商業(yè)經(jīng)營活動，不符合西安