西安安全管理辦法總則目的與依據(jù)為了加強(qiáng)西安市各行業(yè)的安全管理，預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《陜西省安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合西安市實(shí)際情況，制定本辦法。適用范圍本辦法適用于西安市行政區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位（以下統(tǒng)稱生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）的安全管理。有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)消防安全、道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。管理原則安全管理工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。職責(zé)分工西安市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市的安全管理工作，對(duì)安全管理工作中存在的重大問(wèn)題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。區(qū)（縣）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的安全管理工作。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法對(duì)本行業(yè)、本領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施安全監(jiān)督管理。其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)有關(guān)的安全管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全管理的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全工作全面負(fù)責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障安全管理機(jī)構(gòu)與人員配備礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。前款規(guī)定以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員；從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)規(guī)章制度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全風(fēng)險(xiǎn)管理制度、事故隱患排查治理制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、應(yīng)急救援制度等。安全投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)保證本單位安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，對(duì)因安全生產(chǎn)資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專門用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全設(shè)施與設(shè)備生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)安全設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)，并定期檢測(cè)，保證正常運(yùn)轉(zhuǎn)。維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)應(yīng)當(dāng)作好記錄，并由有關(guān)人員簽字。危險(xiǎn)物品管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品或者處置廢棄危險(xiǎn)物品的，必須執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立專門的安全管理制度，采取可靠的安全措施，接受有關(guān)主管部門依法實(shí)施的監(jiān)督管理。從業(yè)人員管理生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。安全監(jiān)督管理政府監(jiān)管職責(zé)市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全監(jiān)督管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全管理工作中的重大問(wèn)題。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處安全生產(chǎn)違法行為。監(jiān)督檢查措施負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門在監(jiān)督檢查中，有權(quán)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定；對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責(zé)令暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關(guān)設(shè)施、設(shè)備；重大事故隱患排除后，經(jīng)審查同意，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和使用。聯(lián)合執(zhí)法負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的協(xié)作配合，提高安全監(jiān)督管理效率。對(duì)涉及多個(gè)部門監(jiān)管職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，共同做好安全監(jiān)督管理工作。社會(huì)監(jiān)督任何單位或者個(gè)人對(duì)事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門報(bào)告或者舉報(bào)。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接到報(bào)告或者舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并對(duì)報(bào)告人、舉報(bào)人予以保密。應(yīng)急救援與事故調(diào)查處理應(yīng)急救援體系建設(shè)市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全應(yīng)急救援體系，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援物資、應(yīng)急救援隊(duì)伍等應(yīng)急救援保障體系。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。應(yīng)急救援處置發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，組織救援，保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刎?fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門。負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定上報(bào)事故情況，并趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，組織救援。事故調(diào)查處理生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市、區(qū)（縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)查明事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失，認(rèn)定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任，提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議和防范措施建議。事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法律責(zé)任生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：1.未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的；2.未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，或者未按照規(guī)定如實(shí)告知有關(guān)的安全生產(chǎn)事項(xiàng)的；3.未如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況的；4.未將事故隱患排查治理情況如實(shí)記錄或者未向從業(yè)人員通報(bào)的；5.未按照規(guī)定制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案或者未定期組織演練的。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1.對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，或者未進(jìn)行評(píng)估、監(jiān)控，或者未制定應(yīng)急預(yù)案的；2.進(jìn)行爆破、吊裝以及國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門規(guī)定的其他危險(xiǎn)作業(yè)，未安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理的；3.未建立事故隱患排查治理制度的。監(jiān)管部門工作人員法律責(zé)任負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門的工作人員，有下列行為之一的，給予降級(jí)或者撤職的處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：1.對(duì)不符合法定安全生產(chǎn)條件的涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過(guò)的；2.發(fā)現(xiàn)未依法取得批準(zhǔn)、驗(yàn)收的單位擅自從事有關(guān)活動(dòng)或者接到舉報(bào)后不予取締或者