森林督查管理辦法一、總則（一）目的為加強森林資源保護，規(guī)范森林督查工作，有效遏制破壞森林資源違法行為，切實維護國家生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國森林法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于本行政區(qū)域內(nèi)森林督查工作的組織實施、監(jiān)督檢查以及對相關(guān)違法行為的查處等活動。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則嚴格依據(jù)國家法律法規(guī)和相關(guān)行業(yè)標準開展森林督查工作，確保程序合法、處理得當。2.全面覆蓋原則對本地區(qū)所有森林資源進行全面督查，不留死角，做到應(yīng)查盡查。3.及時高效原則及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處破壞森林資源違法行為，提高工作效率，減少資源損失。4.公眾參與原則鼓勵社會公眾參與森林資源保護監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，形成全社會共同保護森林資源的良好氛圍。二、組織與職責（一）組織架構(gòu)成立由林業(yè)主管部門主要領(lǐng)導任組長，相關(guān)業(yè)務(wù)科室負責人為成員的森林督查工作領(lǐng)導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本地區(qū)森林督查工作。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)在林業(yè)資源管理科，具體負責森林督查日常工作的組織實施。（二）職責分工1.林業(yè)主管部門負責制定本地區(qū)森林督查工作計劃和方案，并組織實施。組織開展森林資源現(xiàn)狀調(diào)查、監(jiān)測和分析，及時掌握森林資源變化情況。對發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源違法行為進行立案查處，依法追究相關(guān)責任人的法律責任。協(xié)調(diào)相關(guān)部門和單位，共同做好森林督查工作。2.森林資源管理科承擔森林督查工作領(lǐng)導小組辦公室日常工作，負責與上級部門、其他地區(qū)及相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)。組織開展森林督查業(yè)務(wù)培訓，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。負責對森林督查數(shù)據(jù)進行匯總、分析和上報，建立健全森林督查檔案管理制度。3.森林資源監(jiān)測機構(gòu)負責運用衛(wèi)星遙感、無人機航測等技術(shù)手段，對本地區(qū)森林資源進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)疑似違法圖斑。對疑似違法圖斑進行現(xiàn)場核實，提供準確的地理位置、面積、地類等信息，為案件查處提供技術(shù)支持。4.執(zhí)法隊伍依法對破壞森林資源違法行為進行查處，嚴厲打擊各類涉林違法犯罪活動。加強與公安機關(guān)等部門的協(xié)作配合，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，形成打擊合力。負責對涉林案件進行調(diào)查取證、立案、處罰等工作，確保案件辦理質(zhì)量。三、督查內(nèi)容與方法（一）督查內(nèi)容1.林地管理情況檢查林地征占用審批手續(xù)是否齊全，是否存在未經(jīng)批準擅自改變林地用途的行為。核實臨時占用林地的期限、范圍和恢復(fù)措施落實情況，是否存在超期使用或破壞林地的情況。2.林木采伐管理情況查看林木采伐許可證的核發(fā)情況，是否存在無證采伐、超證采伐等違法行為。檢查采伐作業(yè)是否按照批準的范圍、數(shù)量和方式進行，是否存在亂砍濫伐現(xiàn)象。3.森林資源保護情況巡查森林資源保護區(qū)、重點生態(tài)公益林等區(qū)域，是否存在非法侵占、盜伐、濫伐、毀壞森林和野生動植物資源等行為。檢查森林病蟲害防治措施落實情況，是否存在因防治不力導致森林病蟲害大面積發(fā)生的情況。4.森林經(jīng)營活動管理情況監(jiān)督森林撫育、造林綠化等經(jīng)營活動的實施情況，是否符合相關(guān)技術(shù)標準和質(zhì)量要求。檢查森林經(jīng)營單位的經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營活動合法性，是否存在違規(guī)經(jīng)營行為。（二）督查方法1.衛(wèi)星遙感監(jiān)測利用衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)，對本地區(qū)森林資源進行全覆蓋監(jiān)測，提取疑似違法圖斑信息。2.無人機航測采用無人機對重點區(qū)域進行航測，獲取高分辨率影像數(shù)據(jù)，進一步核實疑似違法圖斑情況。3.實地核查組織工作人員對疑似違法圖斑進行實地核查，詳細記錄圖斑位置、面積、地類、違法行為等信息，拍攝現(xiàn)場照片和視頻資料。4.群眾舉報設(shè)立舉報電話、郵箱等舉報渠道，鼓勵社會公眾對破壞森林資源違法行為進行舉報。對群眾舉報線索及時進行核實處理，并對舉報人給予適當獎勵。四、督查工作程序（一）線索收集與分析1.收集衛(wèi)星遙感監(jiān)測、無人機航測等技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)的疑似違法圖斑信息，以及群眾舉報線索。2.對收集到的線索進行初步分析，篩選出重點核查對象，并制定核查計劃。（二）實地核查1.按照核查計劃，組織工作人員對疑似違法圖斑進行實地核查。核查人員不少于兩人，并持有有效執(zhí)法證件。2.實地核查過程中，要詳細了解圖斑現(xiàn)狀，核實是否存在違法行為，記錄相關(guān)證據(jù)材料。3.對于核查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，要當場責令停止，并依法采取相應(yīng)的制止措施。（三）案件查處1.經(jīng)核查確認為違法行為的，要及時立案查處。立案應(yīng)當符合法定程序，制作立案決定書，并按照規(guī)定進行調(diào)查取證。2.調(diào)查取證過程中，要全面、客觀、公正地收集證據(jù)，包括書證、物證、視聽資料、證人證言、當事人陳述、鑒定意見、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄等。3.根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對違法行為作出處罰決定。處罰決定應(yīng)當事實清楚、證據(jù)確鑿、適用法律正確、程序合法、處罰適當。4.對作出的處罰決定，要及時送達當事人，并告知其依法享有的權(quán)利。當事人對處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。（四）結(jié)果上報與反饋1.森林督查工作結(jié)束后，要及時將督查結(jié)果上報上級林業(yè)主管部門。上報內(nèi)容包括督查工作開展情況、發(fā)現(xiàn)的問題及處理結(jié)果等。2.對督查中發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和典型案例，要進行深入分析研究，提出針對性的改進措施和建議，并及時反饋給相關(guān)部門和單位，督促其抓好整改落實。五、監(jiān)督與考核（一）內(nèi)部監(jiān)督1.建立健全森林督查工作內(nèi)部監(jiān)督機制，加強對督查工作全過程的監(jiān)督檢查。2.定期對督查人員的工作紀律、工作質(zhì)量等進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。3.對督查工作中存在的違規(guī)違紀行為，要依法依規(guī)嚴肅追究相關(guān)人員的責任。（二）社會監(jiān)督1.主動接受社會公眾監(jiān)督，及時公開森林督查工作進展情況、查處結(jié)果等信息，保障公眾知情權(quán)。2.設(shè)立舉報信箱和舉報電話，暢通社會監(jiān)督渠道，對群眾舉報的問題要認真核實處理，并及時反饋處理結(jié)果。（三）考核評價1.制定森林督查工作考核評價辦法，對各部門和單位的森林督查工作進行量化考核。2.考核內(nèi)容包括組織領(lǐng)導、工作落實、案件查處、整改成效等方面。3.根據(jù)考核結(jié)果，對表現(xiàn)突出的部門和單位予以表彰獎勵，對工作不力的進行通報批評，并責令限期整改。六、信息管理與檔案建設(shè)（一）信息管理1.建立森林督查信息管理系統(tǒng)，對督查工作中涉及的各類信息進行集中管理。2.及時錄入和更新衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、實地核查信息、案件查處情況等，確保信息的準確性和時效性。3.加強信息安全管理，嚴格權(quán)限設(shè)置，防止信息泄露。（二）檔案建設(shè)1.建立健全森林督查檔案管理制度，對督查工作中形成的各類文件、資料、記錄等進行分類整理、歸檔保存。2.檔案內(nèi)容應(yīng)包括