山東采砂管理辦法一、總則（一）目的與依據(jù)為加強山東省河道采砂管理，維護河勢穩(wěn)定，保障防洪、通航、水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國河道管理條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。（二）適用范圍本辦法適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)河道（包括湖泊、人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）采砂及其相關(guān)管理活動。（三）基本原則1.科學(xué)規(guī)劃原則根據(jù)河道特性、防洪要求、河勢穩(wěn)定等因素，科學(xué)編制河道采砂規(guī)劃，合理確定可采區(qū)、禁采區(qū)、可采期和禁采期。2.總量控制原則嚴(yán)格控制河道采砂總量，確保采砂活動不影響河勢穩(wěn)定、防洪安全和水生態(tài)環(huán)境。3.有序開采原則規(guī)范采砂作業(yè)行為，按照規(guī)定的開采范圍、開采方式和開采量進行有序開采，避免無序采砂對河道造成破壞。4.生態(tài)保護原則采砂活動應(yīng)當(dāng)注重保護水生態(tài)環(huán)境，減少對水生生物棲息地、水域生態(tài)系統(tǒng)的影響，采取必要的生態(tài)修復(fù)措施。二、采砂規(guī)劃與許可（一）采砂規(guī)劃編制1.省級水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)河道管理范圍、防洪標(biāo)準(zhǔn)、河勢變化、航道條件等，編制全省河道采砂規(guī)劃，報省人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院水行政主管部門備案。2.市、縣（市、區(qū)）水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)全省河道采砂規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂規(guī)劃，報本級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級水行政主管部門備案。3.河道采砂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃目標(biāo)、可采區(qū)和禁采區(qū)范圍、可采期和禁采期、采砂控制總量、采砂作業(yè)方式、采砂船舶數(shù)量及類型控制等內(nèi)容。（二）采砂許可申請1.從事河道采砂活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級以上水行政主管部門提出采砂許可申請，并提交下列材料：采砂許可申請書；營業(yè)執(zhí)照副本及復(fù)印件；采砂船舶、設(shè)備的有關(guān)證書和資料；采砂作業(yè)方案，包括采砂范圍、開采深度、開采量、采砂作業(yè)方式、采砂設(shè)備、采砂時間等；河道采砂與防洪安全、河勢穩(wěn)定、通航安全的影響分析及相應(yīng)的補救措施；與第三者有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)提交與第三者達成的協(xié)議或者有關(guān)文件。2.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到采砂許可申請之日起15個工作日內(nèi)作出是否許可的決定。予以許可的，應(yīng)當(dāng)發(fā)給采砂許可證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。（三）采砂許可變更與延續(xù)1.采砂許可申請人需要變更采砂許可事項的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證機關(guān)提出變更申請，并提交有關(guān)證明材料。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到變更申請之日起10個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予變更的決定。2.采砂許可證有效期屆滿，需要繼續(xù)采砂的，采砂許可申請人應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。原發(fā)證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定。準(zhǔn)予延續(xù)的，采砂許可證有效期延續(xù)原期限；不予延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請人并說明理由。三、采砂作業(yè)管理（一）采砂作業(yè)要求1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、開采量和作業(yè)方式進行采砂作業(yè)，不得擅自改變。2.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)采用符合安全標(biāo)準(zhǔn)的采砂設(shè)備和技術(shù)，確保采砂作業(yè)安全。3.采砂作業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)置明顯的警示標(biāo)志，保障過往船舶和人員的安全。4.采砂作業(yè)結(jié)束后，采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)及時清理采砂現(xiàn)場，平整河床，恢復(fù)河道原貌。（二）采砂船舶管理1.采砂船舶應(yīng)當(dāng)具備合法有效的船舶證書和證件，按照規(guī)定進行登記和檢驗。2.采砂船舶應(yīng)當(dāng)按照采砂許可證規(guī)定的數(shù)量和類型配備，不得擅自增加或者更換。3.采砂船舶應(yīng)當(dāng)在指定的采砂區(qū)域內(nèi)作業(yè)，不得擅自離開。4.采砂船舶應(yīng)當(dāng)配備必要的安全設(shè)備和環(huán)保設(shè)施，防止發(fā)生安全事故和環(huán)境污染。（三）采砂計量管理1.采砂單位和個人應(yīng)當(dāng)建立采砂計量制度，如實記錄采砂量。2.采砂計量應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)計量檢定合格的計量器具，并定期進行校驗。3.水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對采砂計量的監(jiān)督檢查，確保采砂量的準(zhǔn)確計量。四、監(jiān)督檢查（一）監(jiān)督檢查主體與職責(zé)1.縣級以上水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂活動的監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門的監(jiān)督檢查職責(zé)包括：檢查采砂許可的執(zhí)行情況；監(jiān)督采砂作業(yè)是否符合規(guī)定要求；檢查采砂船舶的證書和證件是否齊全有效；查處非法采砂行為；法律、法規(guī)規(guī)定的其他監(jiān)督檢查職責(zé)。（二）監(jiān)督檢查方式與措施1.水行政主管部門可以采取現(xiàn)場檢查、查閱資料、詢問當(dāng)事人等方式進行監(jiān)督檢查。2.水行政主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)采砂單位和個人有違法行為的，可以依法采取下列措施：責(zé)令停止違法行為；暫扣或者吊銷采砂許可證；沒收違法所得；罰款；法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。（三）舉報與投訴處理1.任何單位和個人有權(quán)對非法采砂行為進行舉報。水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報電話、信箱或者電子郵箱，接受社會公眾的舉報。2.水行政主管部門接到舉報后，應(yīng)當(dāng)及時進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果告知舉報人。3.對舉報非法采砂行為經(jīng)查證屬實的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)給予舉報人適當(dāng)獎勵。五、法律責(zé)任（一）非法采砂的法律責(zé)任1.未經(jīng)許可擅自采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，可以并處10萬元以上30萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處30萬元以上50萬元以下的罰款。2.超越許可范圍采砂的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷采砂許可證，可以并處10萬元以上30萬元以下的罰款。3.未按照采砂許可證規(guī)定的范圍、深度、開采量和作業(yè)方式進行采砂作業(yè)的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期改正，并處2萬元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，吊銷采砂許可證，可以并處5萬元以上10萬元以下的罰款。（二）其他違法行為的法律責(zé)任1.采砂船舶未按照規(guī)定配備安全設(shè)備和環(huán)保設(shè)施的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款。2.采砂單位和個人未按照規(guī)定建立采砂計量制度或者未如實記錄采砂量的，由縣級以上水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下的罰款。3.阻礙水行政主管部門及其工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（三）行政機關(guān)及其工作人員的法律責(zé)任水行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：1.對不符合法定條件的申請人準(zhǔn)予采砂許可或者超越法定職權(quán)作出采砂許可決定的；2.對符合法定條件的申請人不予采砂許可或者不在法